河南省農(nóng)機社會化服務發(fā)展途徑研究?

◎郭俊征 李 瑋

農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，可以不斷加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化效率，進一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到穩(wěn)步提升。河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，對保障國家糧食安全，起著無可替代的作用。因此，不斷提高農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化作業(yè)率，完善農(nóng)機社會化服務水平，在實現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有積極的現(xiàn)實意義。

一、河南農(nóng)機社會化服務現(xiàn)狀

近年來，受益于國家的農(nóng)機補貼政策，河南省的農(nóng)機數(shù)量一直在穩(wěn)步增加。同時，作為農(nóng)業(yè)大省，河南也非常重視農(nóng)機服務情況，使得農(nóng)機保有量和服務率均處在全國前列。從保有量來看，以地處河南省中部的葉縣為例，截止到2016年底，共有各型拖拉機3萬多臺，收割機2200多臺，其中小麥收割機1400臺左右，玉米收割機860臺左右，馬鈴薯收割機16臺，花生收割機13臺。另有秸桿還田機2000臺，打捆機50臺。這些農(nóng)機不但保證了本縣每年80萬畝小麥、75萬畝玉米和其它15萬畝作物的機械化生產(chǎn)，而且還服務了周邊縣區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從服務率來看，截止到2014年底，全省農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化作業(yè)率達76.3%，高于全國平均水平15.3個百分點。但是，具體到主糧服務種類上，不均衡現(xiàn)象比較明顯：譬如，土地耕作和小麥收種機械化水平比較高，達到了98%左右，水稻機收水平超過了85%，玉米機播率為89%。比較低的是玉米機收率，僅為68.3%左右，而且絕大部分還是穗收的方式，機收籽粒剛剛起步。由于河南省常年玉米種植面積在4000萬畝以上，約占全省糧食產(chǎn)量的1/3，因此，在玉米機收領域潛力還非常大。與此同時，河南省在利用新型農(nóng)機方面也走在全國前列，譬如，農(nóng)用航空器等先進農(nóng)機快速發(fā)展，不但減少了農(nóng)藥對人體的危害、降低了勞動強度，而且提高了藥效利用率，能夠適應各地種植模式繁雜的情況，加快了高效植保機械化的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，河南省的各級各類農(nóng)機服務組織起著重要的推動作用。目前，河南省的農(nóng)機服務組織主要有農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶以及農(nóng)機專業(yè)戶等，主要提供農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)、銷售、租賃、推廣、培育、維修、信息服務及中介等服務。截止到2015年底，河南省農(nóng)機合作社超過了5900個，在全國處于領先地位。在小麥、玉米、水稻機收、深松整地等重點作業(yè)環(huán)節(jié)，這些合作社承擔和組織了全省80%的跨區(qū)作業(yè)量，有力地促進了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化和機械化的快速發(fā)展。

二、河南農(nóng)機社會化服務中存在的主要問題

（一）農(nóng)機服務不平衡，結構不合理

盡管河南省農(nóng)業(yè)機械化率比較高，但是仍存在服務不平衡，結構不合理的問題。所謂服務不平衡，是指平原地區(qū)農(nóng)機服務率高，山地、丘陵地區(qū)農(nóng)機服務低。據(jù)筆者調查，平原地區(qū)除了農(nóng)戶自己的菜地和個別經(jīng)濟作物用地之外，絕大部分都已實現(xiàn)機械化耕、種、收。而許多山地、丘陵地區(qū)受地形和機械服務成本的限制，尚無法實現(xiàn)機械化服務。所謂結構不合理是指以小麥、玉米、水稻為代表的主糧生產(chǎn)基本上已實現(xiàn)了全程機械化服務（其中玉米機收率略低些），而經(jīng)濟作物機收率仍比較低，本文前述葉縣目前只有馬鈴薯收割機16臺，花生收割機13臺就是這種狀況的一個縮影。

（二）基層農(nóng)機管理體系不健全，服務能力弱

隨著農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶以及農(nóng)機專業(yè)戶等多種經(jīng)營主體數(shù)量的逐漸增多，基層農(nóng)機管理部門原有的監(jiān)管、農(nóng)機試驗、推廣、修配等職能逐漸弱化，服務作用越來越不明顯。目前，河南省各縣的農(nóng)機管理體系大多是由縣農(nóng)機局、農(nóng)機技術推廣站以及農(nóng)機安全監(jiān)管部門組成，通常是一套人馬三塊牌子，一般只有10多人。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心了。這些機構有不少是有名無實，技術力量非常薄弱。從人員設置上看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有專職的農(nóng)機員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有設置這一崗位。至于村級，基本上已沒有農(nóng)機管理和服務組織。這樣的機構和人員構成在農(nóng)閑季節(jié)還勉強維持運轉，到了農(nóng)忙季節(jié)，是根本無法滿足管理和服務需求的，許多規(guī)模小的農(nóng)機專業(yè)合作社不得不自己解決所需服務。

（三）農(nóng)機服務組織規(guī)模小，“小而散”特征明顯

農(nóng)機服務組織是推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要力量和載體，近年來，河南省的農(nóng)機專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展，截止到2016年上半年，全省農(nóng)機合作社數(shù)量超過了5900個，有力引領了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化和機械化的快速發(fā)展。在2017年的夏收工作中，農(nóng)機合作社作業(yè)量達到全省機收面積的85%左右，已成為市場主體。但是，在數(shù)量眾多的農(nóng)機合作社中，絕大多數(shù)是規(guī)模比較小的“小組織”。譬如，一些農(nóng)機合作社規(guī)模偏小，農(nóng)機種類少，只有2-3臺機械，5-6個人操作，固定資產(chǎn)30-50萬元。導致綜合作業(yè)能力不強，市場競爭力弱，服務能力和范圍非常有限；還有一些農(nóng)機合作社僅僅是掛了張牌子，仍然是農(nóng)機所有者各自為戰(zhàn)，基本屬于睡眠或僵尸合作社。此外，還有許多農(nóng)機專業(yè)戶分散經(jīng)營的比較多，發(fā)展后勁不足。因此，當前農(nóng)機服務組織的發(fā)展狀況還不能滿足全省種植結構多樣化，解決農(nóng)機服務率不平衡問題。

（四）農(nóng)機合作社組織管理水平不高，聯(lián)系不夠緊密

雖然當前農(nóng)機專業(yè)合作社的數(shù)量眾多，但是農(nóng)機服務的周期性或者說季節(jié)性特點決定了其管理方面比較松散。具體來說就是農(nóng)忙季節(jié)由于要開展耕、種、收服務，各成員必須經(jīng)常在一起，因此需要做一些管理工作。譬如一些種植單季稻的地區(qū)，插秧機的作業(yè)時間大約是20天；小麥聯(lián)合收割機如果采取跨區(qū)作業(yè)，時間大約將近30天……所以，在這些時間段內(nèi)，農(nóng)機專業(yè)合作社的成員之間聯(lián)系非常緊密，甚至吃住都在一起。而到了農(nóng)閑季節(jié)，耕、種、收工作都已完成，農(nóng)機服務方面基本上無事可做，所以農(nóng)機服務組織成員也沒必要天天呆在一起，基本上是各忙各的事，有的人還會趁農(nóng)閑時間去從事一些二、三產(chǎn)業(yè)的工作。因此，缺乏規(guī)范的制度建設，沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃，這些特點決定了這些組織在管理方面是比較松散的，統(tǒng)籌協(xié)調和凝聚力方面都不夠強，農(nóng)機服務組織的功能也無法充分發(fā)揮出來。

（五）農(nóng)機維修網(wǎng)點和人員不足，難以滿足生產(chǎn)需求

農(nóng)機維修難是一個全國各地都普遍存在的難題。據(jù)筆者調查，近年來，農(nóng)機維修行業(yè)幾乎處于放任自流的狀態(tài)，農(nóng)機維修基本上由機主自己解決。一般情況下，處在“三包”期內(nèi)的農(nóng)機維修由生產(chǎn)廠家負責，由于廠家安排的維修人員數(shù)量很少，所以很難及時為農(nóng)民提供服務。“三包期”一過，不少廠家便不再提供維修服務。另外，農(nóng)業(yè)機械種類多、品牌多，且零配件多不通用，購買比較困難，再加上農(nóng)機配件的更新?lián)Q代速度比較快，很多機械不兼容，導致許多維修網(wǎng)點不敢增加零配件儲備（儲備過多容易過時報廢，造成很大經(jīng)濟損失），進一步增加了維修的難度。此外，農(nóng)機維修網(wǎng)點也比較缺乏，目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2家農(nóng)機修理部，每個修理部只有3-4名工人。到了農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機出現(xiàn)故障在所難免，需要維修的農(nóng)機往往排成長隊，根本無法及時維修。而將近90%的農(nóng)機手只會修理一些小毛病，稍大一點的故障只能送到維修部修理。一旦出現(xiàn)機器趴窩的狀況，機主往往損失巨大，以聯(lián)合收割機為例，耽誤一天，機主就會損失2000-3000元。所以，農(nóng)機維修問題已成為制約農(nóng)機服務發(fā)展的重要因素。

三、完善河南農(nóng)機社會化服務的主要措施

（一）進一步增加政策傾斜力度，擴大農(nóng)機服務范圍

按照農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求，要“使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。因此，各地的農(nóng)機購置補貼政策也應根據(jù)中央這一精神進行調整。2015-2017年，河南省選擇了11大類33個小類87個品目機具列入補貼范圍，其中農(nóng)用航空器作為新產(chǎn)品補貼試點。并對糧油生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的部分機具品目敞開補貼，如深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機（含壓捆機）、糧食烘干機、花生收獲機等。同時還鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）根據(jù)本地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼。可以看出，這一補貼的重點仍在糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，這是符合“確保谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求的，同時也兼顧了畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，有利于主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)。

（二）健全基層農(nóng)機管理體系，拓寬農(nóng)機服務領域

當前，針對基層農(nóng)機管理部門的現(xiàn)狀，要堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，從利于搞好農(nóng)機化服務出發(fā)，厘清其服務范圍，明晰其工作重點?？h級農(nóng)機主管部門重點要抓好基礎設施建設，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的機構設置、人員安排、工作協(xié)調、監(jiān)督，資金籌措等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作重點應當放在政策宣傳、農(nóng)機推廣、技術培訓以及安全監(jiān)管等方面。尤其是要堅持以人為本的發(fā)展理念，做好安全教育和監(jiān)管，杜絕重大事故的發(fā)生。譬如，在技術培訓方面，可以不定期邀請農(nóng)機生產(chǎn)廠家技術人員到本地，對農(nóng)機操作人員進行使用、故障處理以及安全生產(chǎn)等方面的培訓；也可組織農(nóng)機專業(yè)合作社人員參加組織管理、信息交流方面的培訓，使他們能夠更好地把握市場信息，合理規(guī)避市場風險。此外，基層農(nóng)機管理部門還要因地制宜，把農(nóng)業(yè)機械化推廣的領域從糧食領域向林、牧、副、漁等領域擴展，做好新型農(nóng)機的宣傳與推廣，加強對農(nóng)機服務組織指導、協(xié)調，做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦，推動各類農(nóng)機服務組織的健康發(fā)展。

（三）抓好省級示范社建設，帶動全省農(nóng)機服務組織健康發(fā)展

規(guī)范的農(nóng)機合作社往往都有精通維修的技術人員，信息渠道多且準確，專業(yè)化分工與合作比較明確，能夠擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。同時，還能夠避免單機作業(yè)的缺點，降低各種成本，提高經(jīng)濟效益。所以，越來越多的農(nóng)機所有者選擇組建農(nóng)機合作社或者直接加入某個農(nóng)機合作社。鑒于這種現(xiàn)狀，應大力抓好各級示范社建設，不斷提高農(nóng)機服務水平。為此，河南省于2015年從省財政拿出500萬元扶持資金，重點培育和壯大了100多個農(nóng)機合作社，并成為本省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。2016年，又將工作放在突出抓好130個全國和299個省級示范社建設上，示范帶動全省農(nóng)機合作社發(fā)展。譬如，在高標準糧田“萬畝方”內(nèi)，選擇了部分農(nóng)機合作社實施提升工程，有關農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機作業(yè)補助、全程機械化示范項目等財政支農(nóng)政策優(yōu)先在農(nóng)機合作社示范社中安排試點。

（四）提高農(nóng)機合作社組織管理水平，創(chuàng)建品牌形象

針對農(nóng)機合作社發(fā)展中存在的問題，要引導農(nóng)機專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，完善組織機構，做好內(nèi)部管理工作。首先，要結合每位組織成員的自身條件，統(tǒng)分結合，做好分工協(xié)作。其次，要對統(tǒng)一安排所掌握的農(nóng)機作業(yè)供需信息，機車調度，并安排專人負責突發(fā)事件的處理。再次，要規(guī)范作業(yè)合同的簽訂，作業(yè)費用結算以及后勤保障等工作。使每位成員都享受到同樣的權利和責任，營造團隊氛圍，增強凝聚力。當前，在小麥、玉米、水稻等主糧生產(chǎn)領域，耕、種、收的機械化率已非常高了，競爭也越來越激烈。所以，農(nóng)機專業(yè)合作社也要重視服務重量的提高，要把“提高服務理念，創(chuàng)建品牌形象”作為每個農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的指導思想，不斷適應當前各地農(nóng)機作業(yè)競爭形勢變化的需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、標準化的服務。這也將成為今后一段時期內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社做大做強的關鍵。

（五）政企聯(lián)動，開創(chuàng)農(nóng)機維修服務新模式

維修網(wǎng)絡建設是農(nóng)機社會化服務健康發(fā)展的重要保證，要想建立起比較完善的農(nóng)機維修網(wǎng)絡，必須充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，相互配合，形成合力才能更好地為農(nóng)機社會化服務提供更好的保證。從政府角度來說，農(nóng)機系統(tǒng)要結合農(nóng)村的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，引導企業(yè)或個人開辦農(nóng)機維修網(wǎng)點，形成以“生產(chǎn)企業(yè)為骨干、經(jīng)銷商或維修網(wǎng)點為基礎，專業(yè)及流動維修攤點為補充的農(nóng)業(yè)機械維修網(wǎng)絡”，這種網(wǎng)絡一旦建成，就會形成“小修不出村、大修不出鎮(zhèn)”的服務格局，確保農(nóng)業(yè)機械能夠以良好的狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務之中。針對新型農(nóng)機不斷出現(xiàn)的現(xiàn)狀，農(nóng)機系統(tǒng)要聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)及早舉辦農(nóng)機修理技術人員培訓班，及時掌握新型農(nóng)機的維修方法。同時，還可以組織農(nóng)機修理人員通過入戶的方式講解農(nóng)機保養(yǎng)、故障檢測、修理等方面的知識技術，使農(nóng)機所有者掌握基本的維修技術，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保不耽誤農(nóng)時。從企業(yè)角度來講，要把自身的發(fā)展與農(nóng)機社會化服務有機結合起來，積極配合政府的產(chǎn)業(yè)布局，提供技術、人力等方面的支持。近年來逐漸興起的“農(nóng)機4S店”就是一種比較完善的模式，它實現(xiàn)了以農(nóng)機銷售、培訓、維修和處置四位一體的服務模式，使得農(nóng)機所有者在農(nóng)機質量、維修質量和保養(yǎng)等方面享受“一條龍”服務。

（六）進一步完善農(nóng)機化信息服務平臺，實現(xiàn)精準服務

隨著社會的不斷發(fā)展，信息化將成為農(nóng)機社會化服務的強有力的支撐，信息化水平的提高，將使更多的農(nóng)機人受益。當前，許多農(nóng)機手通過安裝手機APP利用“農(nóng)機直通車·全國農(nóng)機化信息服務平臺”查找信息，實現(xiàn)了作業(yè)市場、配件市場和維修市場信息渠道的有效鏈接，供需信息、作業(yè)進度、天氣狀況、交通路況等信息更加通暢，日常保養(yǎng)和使用技巧知識的普及使農(nóng)機利用率得到了進一步提升，同時還降低了作業(yè)成本，提高了農(nóng)機服務者的經(jīng)濟收益。在信息化服務方面，除了政府部門的服務之外，農(nóng)機企業(yè)也可以大有作為，譬如，奇瑞重工通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”平臺，形成了信息指揮系統(tǒng)、服務直通車、移動服務站、終端支持系統(tǒng)等“四位一體”的高效互動服務體系，通過微信服務平臺的設立，可以實現(xiàn)綜合信息推送、在線知識查詢、在線視頻故障診斷、精準定位顯示等功能，特別是圖片和視頻在線交流和分析，可以提高故障診斷和處理效率，真正實現(xiàn)與用戶“零距離”互動，更有利于為用戶提供更精準的維護保養(yǎng)服務。

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