供給側改革下我國農產品結構優(yōu)化路徑與機制分析?

◎羅以洪 楊 燕

2004年到2015年期間，中國糧食產量實現(xiàn)“十二連增”，2016年，在農產品價格下跌、氣候條件變差與農民收益下降、糧食減產等要素影響下，中國糧食產量首次下降，2016年我國糧食總產量12324.8億斤，同比下降0.8%。近年來，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)階段，產能過剩問題嚴重，農產品結構不合理與供需矛盾凸顯，2015年中央農村工作會議上，提出“農業(yè)供給側結構性改革”戰(zhàn)略，旨在應對農業(yè)市場供需失衡問題，通過擴大需求量，提高供給質量與效率，推動農產品供給側改革。我國農業(yè)供給側改革的主要內容主要是指，土地制度改革、糧食價格體制與補貼機制改革，以及農產品結構改革（去產能、降成本）三個方面，在此背景下，探討供給側改革下我國農產品結構優(yōu)化路徑與機制，對推進我國農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農產品結構優(yōu)化具有現(xiàn)實意義。

一、供給側改革下我國農產品結構優(yōu)化的戰(zhàn)略六要素

供給側結構性改革視域下，農產品結構優(yōu)化的切入點，在于農產品生產與供給，通過激活需求端，提高供給端品質，將有利于優(yōu)化農產品結構，推動供給側改革。在中央農村“農業(yè)供給側改革”會議指導下，農業(yè)供給側改革目標是“提高農業(yè)供給體系質量與效率，保持農產品的供給量、質量可以滿足消費者需求，形成現(xiàn)代化、合理化的農產品供給局面”。由此可見，針對農產品結構優(yōu)化問題，關鍵是結構優(yōu)化與效益提升，需要通過調整農產品供給側各種資源要素，提升供給體系適應力，實現(xiàn)供給側改革目標。

經濟新常態(tài)背景下，農產品結構優(yōu)化的資源要素，除了包括主體、產品與資本以外，還需要技術、信息與制度資源。簡而言之，即農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場與農產品超市等主體要素；初級農產品、加工農產品與優(yōu)質農產品、有機農產品等產品要素；農業(yè)金融、農業(yè)保險、農業(yè)補貼與農產品期貨等資本要素；現(xiàn)代農產品標準化技術與農產品研發(fā)等技術要素；政府職能體現(xiàn)的制度要素。市場經濟體制下，農業(yè)供給側改革中，市場對資源要素配置存在決定性作用，隨著政府職能向“服務型”與“市場型”方向轉變，其職責主要傾向于政策制度與標準規(guī)范文件等方面。綜上所述，農業(yè)供給側改革下農產品結構優(yōu)化戰(zhàn)略要素主要包括六個方面，即主體要素、資本要素、產品要素，以及技術要素、制度要素與信息要素。通過優(yōu)化六個戰(zhàn)略要素，才更有利于實現(xiàn)農產品結構優(yōu)化，強化農產品供給側改革效果，形成最適合的農產品供給市場均衡體系。

二、供給側改革下我國農產品結構的主要問題

（一）農產品供求結構不合理。多年來，我國在農產品種植與培育方面，存在著不同的重視程度，以玉米為例，根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2016年我國玉米產量為2.196億噸，同期我國糧食產量為6.162億噸，可見其占比較高。根據《中國農業(yè)知識產權創(chuàng)造指數報告（2016）》內容顯示，我國2015年玉米品種授權比例最高，領先于水稻和小麥。雖然2016年在糧食減產政策下，玉米產量有所下降，但在高比例供給下，我國玉米也始終處于過剩狀態(tài)，庫存累計過多，我國為了減少玉米庫存積壓，在2016年-2017年度將玉米播種面積調整為36026千公頃?？v觀我國農產品品種的供應結構，一方面是玉米產量攀升、需求量下降，另一方面則是大豆等產量持續(xù)下降、需求量卻不斷提高，供需之間的差額持續(xù)走高，需要通過有效的引導，均衡供求結構發(fā)展。

（二）農產品安全問題頻發(fā)。近年來，我國政府有關部門不斷加大對農產品質量安全的監(jiān)督管理力度，我國農產品質量安全狀況日漸良好，然而在市場經濟體制下，依然存在著很多新的農產品安全問題值得注意。根據《2015年主流網絡輿情報道的中國發(fā)生的食品安全事件研究報告》內容顯示，我國食品安全時間依然處于高發(fā)期，2015年全國共有2231起事件，高于2014年水平。肉與肉制品、酒類、水產與水產制品，以及蔬菜與蔬菜制品、水果與水果制品分別排名前五位。在眾多食品安全事件中，人源性要素依然是主要誘因，包括違規(guī)使用食品添加劑、生產假冒偽劣產品、出售或經營過期食品等，占所有食品安全事件的51.16%。客觀而言，在缺乏監(jiān)管、誠信缺失問題，以及監(jiān)管體制滯后等原因下，均會造成農產品安全問題頻發(fā)。

（三）農產品研發(fā)與加工能力不足。根據《2016年中國農業(yè)知識產權創(chuàng)造指數報告》內容顯示，我國農業(yè)企業(yè)的農業(yè)品種開發(fā)意識依然不高，研發(fā)能力明顯不足，遠不如國外企業(yè)的授權量，國內農業(yè)品種研發(fā)依然以科研單位為主導。雖然我國農產品產量不斷攀升，但農產品加工還處于低水平、小規(guī)模、粗加工、高耗能階段，據調查顯示，我國農產品加工率水平遠低于發(fā)達國家水平，并且粗加工耗能較高，以農產品副產物與加工副產物為例，在60%以上未循環(huán)利用、高值利用下，農業(yè)資源也缺乏高效利用，導致農產品附加值較低，難以確保我國農業(yè)產業(yè)的國際競爭力。

（四）農產品結構不符合市場規(guī)律。中國幅員遼闊，農戶數量多達2.3億，然而每戶土地承包量僅為6畝地左右，耕地規(guī)模不高。新型城鎮(zhèn)化背景下，加上退耕還林政策，與發(fā)達國家相比較，我國農業(yè)生產成本居高不下，國內外農產品價格倒掛問題嚴重，不合理的供給結構，致使部分農業(yè)地區(qū)土地資源超負荷運轉，不符合綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。截止2015年，我國糧食生產實現(xiàn)“十二連增”，然而在粗放式的農業(yè)生產與不合理的農產品結構下，阻礙了我國農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展進程。

三、供給側改革下我國農產品結構優(yōu)化的路徑與機制分析

（一）以農業(yè)政策引導農產品結構優(yōu)化發(fā)展。供給側改革下我國農產品結構優(yōu)化需要政策保障，以政府扶持、補貼等方式，引導農產品結構優(yōu)化發(fā)展。借鑒美國政府的政策措施，結合我國農產品結構現(xiàn)狀，建議從以下幾個方面入手：一是優(yōu)化農產品種類結構，通過調整補貼標準、強制性減產等方法，鼓勵優(yōu)質農產品規(guī)?；a，減少積壓過多庫存的農作物；二是培育市場新需求，利用官方宣傳渠道，鼓勵農戶生產更適合的農產品，為農戶提供政策支持；三是優(yōu)化農業(yè)融資渠道，降低農業(yè)融資成本，鼓勵銀行與金融機構助力農業(yè)研發(fā)與生產，利用農業(yè)保險與金融緩解農戶的資金壓力。

（二）以技術創(chuàng)新提升農產品質量水平。農產品質量關乎于“國計民生”，提高農產品質量與安全性，需要政府有關部門重視農產品的安全監(jiān)管，更需要利用現(xiàn)代化的科學技術提高農產品質量。近年來，我國農產品安全問題事件依然不容忽視，需要在供給側改革背景下，由政府職能部門通過政策手段制定安全生產技術標準，并采用現(xiàn)代化的農產品質量監(jiān)管與執(zhí)法機制，提高農產品安全性與品質。一方面，要不斷提高農產品檢測技術，通過構建完善的農產品質量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管的信息化，強化追責機制，打擊違法行為；另一方面，要加強農產品技術創(chuàng)新，在提高農產品質量的同時，通過建設農產品質量安全可追溯體系，保障農產品質量安全，利用二維碼與條形碼、大數據等技術，提高供給側改革下農產品的安全屬性。

（三）提高農業(yè)企業(yè)研發(fā)與加工轉化能力。農業(yè)供給側改革背景下，農產品結構優(yōu)化需要提升農業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力，以及農產品的加工轉化能力，以此來提高農產品的經濟效益與農業(yè)企業(yè)的核心競爭力。在研發(fā)能力方面，可以通過開放共享農業(yè)科技資源的方式，引導企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提高研發(fā)生產水平，加快農產品科技成果的轉化。在加工轉化創(chuàng)新方面，可以借鑒國外的成果經驗，引進國外農產品加工技術與設備，提升農產品加工水平，與此同時，還需要發(fā)揮農產品加工的示范基地與示范企業(yè)帶頭作用，打造產業(yè)集群，利用規(guī)模效應推動產業(yè)發(fā)展。基于低碳環(huán)保視角下，農產品的創(chuàng)新研發(fā)還要秉承環(huán)保、低碳與安全、高品質等強制要求，逐步實現(xiàn)農產品加工與創(chuàng)新的良性循環(huán)發(fā)展。

（四）以市場配置實現(xiàn)農產品供給側改革。供給側改革下農業(yè)經濟發(fā)展要符合市場發(fā)展規(guī)律，在農產品結構不均衡的背景下，首先，建議培育市場主體，改變小農經濟不良局面，通過推動農業(yè)合作社、農產品龍頭企業(yè)與家庭農場等市場主體，奠定農產品結構優(yōu)化基礎。其次，建議優(yōu)化供應鏈模式，從市場化角度強化農產品供應鏈管理，借助物聯(lián)網技術打造垂直一體化農產品供應鏈，提高農產品供給側的流通效率與生產效率。再次，利用大數據技術，開展農產品營銷戰(zhàn)略，以海量、多樣化與迅速增長的市場信息，優(yōu)化農產品的生產、加工、流通與銷售等供給要素。一方面，開展個性化、差異化與針對性的農產品營銷方案，解決農產品供需錯位的情況，提升市場份額；另一方面，通過搭建農產品電商平臺方式，實現(xiàn)農產品供給市場的現(xiàn)代化、數字化對接發(fā)展，優(yōu)化農產品結構。

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