糧食心弦宜緊繃

□ 姜紫荊 李晨 李子宜

解決好吃飯問(wèn)題，是治國(guó)理政的頭等大事。我國(guó)歷來(lái)十分重視糧食安全，十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！睆?003年到2015年，我國(guó)一度創(chuàng)下了糧食產(chǎn)量“十二連增”的記錄。如此，為何國(guó)家還要不斷重提糧食安全？當(dāng)下的糧食安全現(xiàn)狀，究竟能不能令人放心？

糧食安全概念

想要回答糧食是否安全的問(wèn)題，我們首先要明確糧食安全的概念以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

糧食安全這一概念，是1974年11月世界糧食大會(huì)上首次提出的。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）給出的定義是：“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食?！?/p>

2000年開(kāi)始，F(xiàn)AO選擇以營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率為基礎(chǔ)發(fā)布世界糧食安全報(bào)告，認(rèn)為當(dāng)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)養(yǎng)不良人口達(dá)到或超過(guò)15%時(shí)，就處于糧食不安全狀態(tài)。

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率始終低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，且逐年下降。這說(shuō)明我國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人口比例不斷減小，糧食供給基本能滿(mǎn)足國(guó)民健康需求。2003年至2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，近四年來(lái)產(chǎn)量均超過(guò)了6億噸。從總量上看，我國(guó)目前糧食充足，基本能夠滿(mǎn)足消費(fèi)需求。

如此說(shuō)來(lái)，中國(guó)看似是不存在糧食安全憂(yōu)慮了。然而，保證數(shù)量充足只是糧食安全概念的基本內(nèi)涵。過(guò)去幾十年來(lái)，各國(guó)資源稟賦、生產(chǎn)能力和品種結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了很大變化，糧食安全概念的內(nèi)涵與外延，也有了諸多豐富和發(fā)展。我國(guó)學(xué)者對(duì)糧食安全的評(píng)估，雖然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但都采用了綜合指標(biāo)體系，而不僅僅關(guān)注數(shù)量。例如，2004年時(shí)任中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)的翟虎渠教授就提出，當(dāng)代糧食安全概念，應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全與生態(tài)安全三層內(nèi)涵。

今天我們談到糧食安全，不僅僅是要保證總體數(shù)量的充足，還要保證結(jié)構(gòu)上的平衡；不僅僅滿(mǎn)足于吃得“飽”，更要追求吃得“好”；不僅僅要保證當(dāng)下糧食安全，還要保證糧食安全的可持續(xù)性。如果以這樣綜合的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在表面的總量平衡背后，我國(guó)糧食安全在經(jīng)濟(jì)方面結(jié)構(gòu)性失衡和生態(tài)方面資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大等方面還存在安全隱患。

結(jié)構(gòu)性失衡

首先來(lái)看一看糧食供求市場(chǎng)的狀況。近年來(lái)，我國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了產(chǎn)量、庫(kù)存量與進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象。這里高庫(kù)存以玉米為代表，高進(jìn)口則主要是針對(duì)大豆而言。

很多人也許會(huì)問(wèn)，高產(chǎn)量、高庫(kù)存不好嗎？是的，過(guò)去我們一直認(rèn)為缺糧食才是不安全，因此糧食多多益善。我們似乎從來(lái)沒(méi)有想過(guò)糧食過(guò)剩也會(huì)為安全帶來(lái)隱患。事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)原理來(lái)看，任何一種產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，都會(huì)打破市場(chǎng)均衡狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。過(guò)高的糧食庫(kù)存量，不僅為儲(chǔ)存帶來(lái)了難度，還加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。相對(duì)于有效需求而言，剩余數(shù)量過(guò)多，就是一種不穩(wěn)定和不安全的狀態(tài)。

綜合一些數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)玉米庫(kù)存，隨著產(chǎn)量的增加而不斷增加。甚至有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，即便中國(guó)短暫停止玉米種植，庫(kù)存量也足夠全國(guó)消耗一年。

出現(xiàn)這種極端現(xiàn)象，背后的潛在原因之一是玉米的需求放緩。其中，替代需求擠占玉米需求表現(xiàn)最為明顯。玉米最主要的用途是飼料。但是隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，過(guò)去需要用玉米的下游企業(yè)不再需要玉米了，而是用更優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品，如玉米的下游企業(yè)采用進(jìn)口玉米的替代品。受?chē)?guó)內(nèi)外價(jià)差的影響，近幾年我國(guó)進(jìn)口玉米的替代品數(shù)量逐年增加。這擠占了國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)，增加了玉米去庫(kù)存壓力。進(jìn)口玉米的替代品包括高粱、大麥、小麥、木薯、DDGs（酒糟）。于是，我們便處在了這樣一個(gè)前所未有的歷史時(shí)期：不是糧食不夠吃，而是糧食結(jié)構(gòu)性失衡。表面上看我國(guó)糧食總量充足，但是就具體種類(lèi)而言，存在著部分種類(lèi)供給過(guò)剩而優(yōu)質(zhì)品種又相對(duì)短缺的矛盾。

生態(tài)可持續(xù)

糧食安全在經(jīng)濟(jì)上的脆弱性，或許不會(huì)在短期內(nèi)演變成為糧食危機(jī)。但是正如前面提到的，我們不僅僅要保證當(dāng)下糧食安全，還要保證未來(lái)的糧食安全，糧食安全要有可持續(xù)性。糧食生產(chǎn)是高度依賴(lài)于自然資源的產(chǎn)業(yè)，在土地和水資源逐漸越少的狀況下，我們還能維持這種表面的平衡嗎？

事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)面臨著一種矛盾，即要素驅(qū)動(dòng)型高投入高產(chǎn)出和高污染的矛盾，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是糧食生產(chǎn)付出了很大的環(huán)境代價(jià)。

我國(guó)是世界第一化肥大國(guó)和農(nóng)藥大國(guó)，化肥年使用量更是占到了全世界的三分之一左右，相當(dāng)于美國(guó)與印度的總和，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒水平。但是，農(nóng)藥化肥的綜合利用率卻不到40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，低了15%～20%。未能被農(nóng)作物利用吸收的農(nóng)藥與化肥，給土壤、水體和空氣帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。

國(guó)土資源部將全國(guó)耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地。2014年，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，中低等地占比過(guò)半。此外，2015年國(guó)土資源部還調(diào)查了13.86億畝耕地。結(jié)果顯示，8.2%的耕地受到重金屬污染，東北黑土地有機(jī)質(zhì)明顯下降，南方耕地酸化和北方耕地堿化趨勢(shì)加劇。

如果我們還生活在刀耕火種、地廣人稀的時(shí)代里，這種危害似乎顯得不十分迫切。然而，我國(guó)的耕地資源非常緊張。中國(guó)擁有全世界19%的人口，卻只有全世界8%左右的耕地。FAO數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)人均耕地面積僅為0.077公頃，是世界平均水平的39.7%，且面積仍在逐年下降。不僅如此，農(nóng)業(yè)用水也十分緊張。2015年我國(guó)淡水資源人均占有量為2039.2立方米，僅是世界平均水平的三分之一。配備灌溉的可耕地比例，至今不足70%。更值得注意的一點(diǎn)是，我國(guó)北方缺水嚴(yán)重，而北方，如東北、華北等北方地區(qū)，是我國(guó)糧食主產(chǎn)地。我國(guó)有限的土地和水資源，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)種植規(guī)模不可能無(wú)限擴(kuò)大，所以每一寸耕地、每一噸水源都十分寶貴。

尾聲

國(guó)家一直提倡要把“中國(guó)人的飯碗端在自己手上”，這碗飯是“端起來(lái)”了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是沒(méi)有太“端穩(wěn)”?！叭咭坏汀钡默F(xiàn)象所代表的糧食結(jié)構(gòu)性失衡是糧食安全的隱患，而生態(tài)問(wèn)題則成為了糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的限制性因素。世界頭號(hào)糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)是美國(guó)，而美國(guó)不時(shí)愛(ài)打包括糧食在內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)。如時(shí)刻警覺(jué)意識(shí)到這點(diǎn)，我們更會(huì)覺(jué)得糧食安全問(wèn)題真不該是“高枕無(wú)憂(yōu)”的。

[注]：1.圖表略；2.數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)、IGC國(guó)際谷物理事會(huì)、世界銀行、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)糧食安全（評(píng)估）發(fā)展報(bào)告》、中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)、國(guó)家糧食局官網(wǎng)等。