2018年全省糧食流通工作要點

2018年是貫徹黨的十九大精神、建設現(xiàn)代化新龍江的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是糧食行業(yè)深化改革、轉型發(fā)展的攻堅之年。做好糧食流通工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和對我省兩次重要講話精神為行動指南，深入貫徹黨的十九大精神，深入落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，認真貫徹落實中央和省委省政府關于實施糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略和爭當新時代農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵、當好國家糧食安全“壓艙石”、推進“糧頭食尾”“農頭工尾”、推動食品和農副產品精深加工業(yè)成長為第一支柱產業(yè)等糧食流通相關重要部署，加強黨對糧食工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導向和底線思維，按照高質量發(fā)展的要求，以供給側結構性改革為主線，全面落實糧食安全省長責任制，深入推進糧食收儲制度改革，大力實施優(yōu)質糧食工程和糧食深加工振興工程，守住安全底線，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快實現(xiàn)糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，為保障國家糧食安全和建設現(xiàn)代化新龍江做出新的更大貢獻。要確保實現(xiàn)以下主要預期目標：全省水稻市場化收購率增長10%以上、銷售大米200億斤以上；糧食實際加工量650億斤以上，實現(xiàn)產品銷售收入900億元；確保不發(fā)生重大安全儲糧和安全生產責任事故；確保農民余糧順暢銷售，不發(fā)生區(qū)域性“壞糧”和“賣糧難”問題。根據(jù)全省糧食流通工作會議部署要求，現(xiàn)提出2018年全省糧食流通工作要點。

一、深入推進糧食收儲制度改革，全面推動市場化糧食購銷實現(xiàn)新突破

1.用“賣得好”引導農民增加優(yōu)質糧食生產。實施流通引導服務糧食生產專項行動，倡樹優(yōu)質優(yōu)價導向，引導糧食生產者主動跟著市場走，鼓勵和支持企業(yè)加快建成一批綠色有機糧食生產基地，為全面實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)銷奠定基礎。每個主產市縣都要取得實質性典型突破。

2.切實發(fā)揮多元市場主體作用搞活流通。組織地方國有糧食企業(yè)發(fā)揮重要調控載體作用。鼓勵和支持糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)向產業(yè)鏈上下游延伸。鼓勵和支持多元主體協(xié)同發(fā)展，參與產后服務體系建設，積極入市開展糧食經(jīng)營和服務，帶動農民增收致富。

3.深化糧食產銷合作。深入拓展多領域的糧食產銷合作。每個市（地）縣（市、區(qū)）要與銷區(qū)至少1個市縣或有實力的大企業(yè)開展相關實質性合作。辦好第十五屆黑龍江金秋糧食交易會，承辦好中國糧食交易大會、糧食產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會和糧食產業(yè)強國建設高峰論壇，搭建更高層次、更強功能的合作發(fā)展新平臺。深化我省與廣東省糧食對口合作。

4.探索創(chuàng)新糧食市場化電子交易新模式。支持黑龍江糧食交易市場加強與國家糧食電子交易平臺市場化糧食交易創(chuàng)新緊密銜接，在糧食主產市縣設立分市場、交收庫，提升糧食網(wǎng)上交易服務功能。重點加強農民食用大豆網(wǎng)上交易探索創(chuàng)新。確立在全國市場化糧食現(xiàn)貨電子交易中的主導省地位。

5.強化相關配套服務措施。全面加強統(tǒng)計、信息、糧情監(jiān)測預警和應急保障、糧食倉儲物流體系建設。完善用好糧食收購貸款信用保證基金政策，健全市場化收購資金保障機制，確保市場化購銷資金需求。

6.配合做好政策性糧食去庫存工作。組織好競價交易，協(xié)調處理好商務糾紛，防止“出庫難”。加大政策性糧食出庫監(jiān)管力度，堅決防止不合格糧食流入口糧市場和“以陳頂新”，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。

7.持續(xù)強化產業(yè)項目支撐。全面加強重點項目庫建設，開展糧食安全保障調控和應急設施項目調查摸底,建立項目儲備庫。

二、深入實施優(yōu)質糧食工程建設，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)新突破

8.實施“好糧油”行動計劃。強化“黑龍江好糧油”團體標準體系和示范縣、示范企業(yè)建設。持續(xù)開展“黑龍江好糧油”中國行走進銷區(qū)活動，加強“黑龍江大米”品牌宣傳和銷售渠道建設，開展“知名品牌大米企業(yè)創(chuàng)建”活動及企業(yè)家和營銷人員培訓，推動“黑龍江好糧油”專項營銷行動提檔升級。

9.推進糧食產后服務中心建設。整合利用現(xiàn)有倉儲設施資源，完善產后干燥清理設備、物流倉儲設施和質量檢測設備及電子交易設施，重點在15個試點縣建設90個經(jīng)營性糧食產后服務中心，為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等服務。

10.推進農戶科學儲糧。堅持“安全實用、農戶自建、縣（市、區(qū)）組織、先建后補”原則，建設7.74萬套農戶科學儲糧裝具，為農戶儲好糧、賣好價奠定基礎。

11.推進糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設。建設提升全省79個糧食質量安全監(jiān)測機構，加快實現(xiàn)“機構成網(wǎng)絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的目標，為保障糧食質量安全提供有力技術支撐。

三、深入實施糧食加工業(yè)發(fā)展重點行動，推動糧食精深加工轉化實現(xiàn)新突破

12.推進玉米加工大項目建設。重點推進玉米深加工和燃料乙醇項目建設，推動項目落地建設并達產達效。力爭新增玉米深加工產能100億斤。

13.加強水稻加工龍頭企業(yè)、重點品牌培育。繼續(xù)推進水稻加工企業(yè)產權（品牌）優(yōu)化整合重組，重點支持年加工能力30萬噸及以上企業(yè)，積極培育優(yōu)勢品牌，加快淘汰落后產能，提高產業(yè)組織化程度，引導企業(yè)發(fā)展“四專”模式，增強市場競爭實力。

14.推動大豆加工產業(yè)提質增效。鼓勵和支持產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，強化科研創(chuàng)新和先進技術推廣應用等，推進大豆制品工業(yè)化和規(guī)?；a。同時，持續(xù)推動地產小麥加工產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，積極發(fā)展主食產業(yè)化。

15.積極發(fā)展主食產業(yè)化。把發(fā)展主食產業(yè)化作為糧食產業(yè)新增長點，加強產業(yè)項目謀劃，支持重點企業(yè)開展主食產業(yè)化試點，研發(fā)速凍及方便食品。

16.推動糧食加工產業(yè)集聚發(fā)展。支持主產市縣建設糧食精深加工大項目，培育加工大企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，發(fā)展產業(yè)集群。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。

17.加強綜合指導服務。完善服務工作機制和產業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，提高糧食加工業(yè)運行監(jiān)測分析質量，指導企業(yè)規(guī)范生產經(jīng)營。及時幫助解決實際困難和問題，促進企業(yè)加快發(fā)展。組建糧食加工產業(yè)專家咨詢委員會，搭建糧食加工業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。

四、深入推進國有糧食企業(yè)改革，有效推動企業(yè)市場化經(jīng)營發(fā)展實現(xiàn)新突破

18.深化體制機制改革。全面完成地方國有糧食企業(yè)公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉換經(jīng)營機制。堅持因地制宜、因企施策，宜改則改、成熟一個推進一個等原則，依法規(guī)范穩(wěn)步推進企業(yè)混合所有制改革。

19.加快培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。通過資源整合重組和優(yōu)化企業(yè)資產狀況等措施，加快培育優(yōu)勢骨干企業(yè)步伐，全面增強地方國有糧食企業(yè)抓購銷、穩(wěn)市場、強產業(yè)、保安全的重要載體作用。每個主產縣（市、區(qū)）培育做實至少1個具備市場化經(jīng)營貸款條件和具有較強經(jīng)營活力的骨干國有糧食企業(yè)（集團）；推動主產市、縣加快培育區(qū)域糧食企業(yè)集團，加快培育具有較強終端市場營銷實力的全省領軍糧食企業(yè)集團。

20.強化市場化經(jīng)營管理指導。推動企業(yè)轉變經(jīng)營方式、轉換發(fā)展動能，加快實現(xiàn)從以政策性經(jīng)營為主向以市場化經(jīng)營為主轉變，把提高發(fā)展質量放在首位，在質量基礎上要效益，促進糧食產業(yè)轉型升級。

五、加強依法治糧，強力推動優(yōu)化糧食流通發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新突破

21.強化依法治糧基礎。強化依法治糧責任落實和監(jiān)督考核評價，加強糧食流通行政執(zhí)法和監(jiān)管工作培訓，持續(xù)推動全省糧食行業(yè)尊法學法守法用法。

22.深入推進“放管服”改革。加快轉變部門工作職能，加強法治機關建設和科學依法決策，嚴格落實權力清單、責任清單、中介服務清單和負面清單等制度，深入推進政務服務標準化，提高公共服務水平。

23.加強糧食市場監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法責任制，創(chuàng)新優(yōu)化事中事后監(jiān)管，全面加強糧食收購、儲存、運輸、流通統(tǒng)計、質量安全和政策性糧食購銷、地方儲備糧油鹽管理等方面監(jiān)督檢查，重點加強國家糧食購銷政策執(zhí)行和質量安全等方面的監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處壓級壓價、“打白條”“轉圈糧”“以陳頂新”等各類違法違規(guī)案件。

24.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強糧食流通和鹽業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防范執(zhí)法違規(guī)風險，提高行政執(zhí)法水平。

25.加強糧食專項審計監(jiān)督。堅持審計全覆蓋、常態(tài)化。繼續(xù)采取下審一級方式開展監(jiān)管費等專項資金審計，規(guī)范資金管理，提高使用效益。各地要加強對所屬企業(yè)監(jiān)管，強化審計監(jiān)督，保持審計頻次不降、力度不減，為企業(yè)健康發(fā)展清障護航。

26.深入推進鹽業(yè)體制改革和市場監(jiān)管。嚴格落實地方政府主體責任，確保年內完成縣級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革任務。加強食鹽市場監(jiān)管，保證食鹽流通規(guī)范有序順暢運行和穩(wěn)定供應、質量安全。

六、加強行業(yè)安全監(jiān)管，堅決守住確保安全儲糧和安全生產的底線

27.加強安全儲糧管理。持續(xù)強化倉儲規(guī)范化管理基礎工作，嚴格落實“三級保糧”制度。強化督促檢查，嚴格規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，堅決消除安全儲糧隱患。

28.加強行業(yè)安全生產指導和監(jiān)管。全面加強行業(yè)尤其是民營企業(yè)、加工企業(yè)和糧食出入庫環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，堅決防止重特大安全生產責任事故發(fā)生。

29.加強庫存檢查工作。以落實責任為重點，以問題隱患為導向，認真開展庫存檢查工作，堅決守住數(shù)量真實、儲存安全的行業(yè)底線。

30.加快推進糧食信息化建設。加強信息化建設的組織領導，積極推進省級糧食管理平臺和智能化糧庫試點項目建設，加快推動傳統(tǒng)糧食流通產業(yè)轉型升級。

七、旗幟鮮明講政治，嚴肅黨內政治生活

31.突出強化黨的政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺從政治高度和全局角度提高做好糧食工作重要性的認識，不折不扣落實黨中央、國務院和省委省政府關于糧食流通改革發(fā)展的部署要求。

32.加強黨對糧食工作的領導。深入推進全面從嚴治黨各項任務落實，深入開展基層黨建全面提升工程，把黨的政治優(yōu)勢轉化為破解難題、推動糧食流通事業(yè)健康發(fā)展的不竭動力。主動服務打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，突出加強對精準脫貧任務縣的糧食工作的指導和支持。

33.營造良好政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，營造和保持風清氣正的良好政治生態(tài)。

八、持之以恒正風肅紀，加強黨風廉潔建設和反腐敗工作

34.持續(xù)整頓作風。認真落實省委關于打好整頓作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)的部署。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委九項規(guī)定及實施細則具體要求，馳而不息整治“四風”，嚴格遵守黨的各項紀律。大興調查研究之風，增強調查研究實效。

35.嚴格落實主體責任和監(jiān)督責任。嚴格落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設的主體責任，從具體事抓起，嚴防死守。支持紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任。

36.強化監(jiān)督問責。強化紀律執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)紀問責，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。強化行業(yè)監(jiān)管職能，堅決查處拖欠農民售糧款、壓級壓價和“轉圈糧”“出庫難”等違法違規(guī)行為，切實維護群眾和國家利益；加強對權力運行的制約和監(jiān)督，完善和落實風險防控措施。

九、強化責任落實，提升重點工作推進執(zhí)行力

37.完善和強化糧食安全責任制考核。深入抓好糧食安全省長責任制考核，確保2017年度考核取得好結果，加強和改進2018年度考核工作。

38.加強行業(yè)人才隊伍建設。認真落實“人才興糧”戰(zhàn)略，實施領導干部素質全面提升工程，加快培育高層次人才，加強黨政人才和業(yè)務人員培訓。組織開展崗位“大練兵”、技術比武等活動。

39.加強典型培育和推廣。圍繞推進各項重點工作，抓亮點、創(chuàng)經(jīng)驗、樹典型。每個市（地）至少培育1個先進典型縣、2至3戶典型企業(yè),每個主產縣（市、區(qū)）要至少培育1個改革發(fā)展典型企業(yè)。