環(huán)境法中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用問題分析

趙勇賓

榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000

許多由于利益驅(qū)動因素而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)在現(xiàn)實(shí)中并不完全合理，甚至沒有證明在有害影響的情況下，技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用導(dǎo)致了環(huán)境污染事件的不斷發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)防范原則的起點(diǎn)源于科學(xué)和技術(shù)面臨環(huán)境法的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)防范原則闡明了預(yù)防與治理之間的關(guān)系。盡管理論上科學(xué)能夠提供環(huán)境法所要求的知識和結(jié)論，但科學(xué)并不能完全滿足新風(fēng)險(xiǎn)社會環(huán)境法的新要求和變化。因此，環(huán)境法要求科學(xué)以科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在采取預(yù)防措施之前不必等待科學(xué)的不確定性，并克服科學(xué)不確定性造成的不利環(huán)境，這也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的正確含義。

一、風(fēng)險(xiǎn)防范原則的制定和發(fā)展

(一)隨著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的出現(xiàn)，人們普遍認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防范原則最初來源于德意志聯(lián)邦共和國的沃爾索格統(tǒng)治，這條規(guī)則的核心是社會應(yīng)該通過提前仔細(xì)規(guī)劃和防止?jié)撛诘挠泻π袨閬肀苊猸h(huán)境破壞。1976年德國聯(lián)邦議會通過的“空氣清潔法”將風(fēng)險(xiǎn)防范原則作為基本原則，它給了德國決策者在缺乏科學(xué)確定性的情況下承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，但擔(dān)心會造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害。

(二)在國際環(huán)境法中制定并提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則后，逐漸被國際環(huán)境法所認(rèn)可和采納，自八十年代以來，風(fēng)險(xiǎn)防范原則開始廣泛的應(yīng)用在一些保護(hù)環(huán)境的國際條約、協(xié)議和聲明中。

二、我國有限的應(yīng)用領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)防范原則

根據(jù)國內(nèi)外的環(huán)境法能夠看出來，風(fēng)險(xiǎn)防范原則一般在能對于人類健康和環(huán)境造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的領(lǐng)域十分的適用。為防止由于該詞含糊不清而濫用該原則，有必要明確列出其適用范圍，雖然在國際環(huán)境法之中能夠看出來，風(fēng)險(xiǎn)防范原則是有利于環(huán)境保護(hù)的，但是如果在中國的環(huán)境法中只用這個基本原則，是十分不利于中國對外貿(mào)易的健康發(fā)展，并會對發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

通過解析風(fēng)險(xiǎn)防范原則的優(yōu)缺點(diǎn)，來認(rèn)定該原則具有優(yōu)勢的同時也存在著局限性。盡管已經(jīng)有學(xué)者提出中國已將風(fēng)險(xiǎn)防范原則來用作環(huán)境法的基本原則，但因?yàn)橹袊h(huán)境法尚未明確規(guī)定，還缺乏法律上的依據(jù)，將它直接定為環(huán)境法的基本原則太過急躁，這有可能會產(chǎn)生不利的影響。因此，將環(huán)境法領(lǐng)域的所有問題都當(dāng)做是環(huán)境法的基本原則，來解決在將來有可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。在確立我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的這一原則時，我們必須經(jīng)過四個步驟：一是原則的適用范圍有限，即原則適用于我國某些特定的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。這些適用于有限風(fēng)險(xiǎn)防范原則的環(huán)境問題應(yīng)該在科學(xué)上不可靠，而且門檻較高會造成更嚴(yán)重的威脅，而風(fēng)險(xiǎn)防范原則在這些領(lǐng)域的應(yīng)用有限與成本效益分析一致；那么它在這些特殊領(lǐng)域就被提升為基本原則；那么這個原則就成為環(huán)境法的基本原則；最后，它通常適用于環(huán)境法所有領(lǐng)域的環(huán)境問題和未來新出現(xiàn)的環(huán)境問題。而不是直接將其定義為環(huán)境法的基本原則。這使我們能夠在有限的某些領(lǐng)域應(yīng)用中逐步完善相關(guān)制度的原則，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，從而有計(jì)劃地進(jìn)行推廣，最大限度地發(fā)揮原則的有效性，并有效減少被負(fù)面的原則影響。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范原則在環(huán)境法中的運(yùn)用

(一)包含基本原則

人們對自然資源的需求正在增加。無限制地開發(fā)和利用自然資源也意味著無限的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，上升的風(fēng)險(xiǎn)防范原則在環(huán)境法中越來越重要。以風(fēng)險(xiǎn)防范為基本原則，可以最大限度地保護(hù)環(huán)境資源，最大限度地發(fā)揮和利用環(huán)境資源，盡管有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范原則的相關(guān)事項(xiàng)已在我國一些法律，法規(guī)和規(guī)章中逐步確立并在一定程度上得到了應(yīng)用，但在我國尚未明確納入環(huán)境法基本原則內(nèi)。我國個別環(huán)境立法的內(nèi)容規(guī)定，大多數(shù)法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是“治理”大于“防衛(wèi)”，而防治不在同一地位。因此，風(fēng)險(xiǎn)防范原則自然不能獨(dú)立是一個基本原則，諸如《水污染防治法》《噪聲污染防治法》《環(huán)境影響評估法》和《水法》等各種法律只是略有涉及，并不直接將風(fēng)險(xiǎn)防范原則應(yīng)用于物品。風(fēng)險(xiǎn)防范原則沒有明確和獨(dú)立的地位，它沒有顯示基本原則的針對性和系統(tǒng)性，但這并不重要。

(二)擴(kuò)大基本概念的范圍

隨著科技手段的運(yùn)用，高耗能設(shè)備的環(huán)境污染也在不斷加劇，環(huán)境治理越來越困難，問題越來越突出，人類的環(huán)境保護(hù)是有限的，環(huán)境給人類帶來的資源并非取之不盡的。在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時處理環(huán)境問題的同時，始終堅(jiān)持“治理”的概念不是“預(yù)防”，風(fēng)險(xiǎn)防范原則在環(huán)境保護(hù)條款中沒有明確體現(xiàn)。環(huán)境法的基本理念是可持續(xù)發(fā)展理念的延伸，其中包括環(huán)境與發(fā)展的整合，代際公平與代理機(jī)構(gòu)的公平，風(fēng)險(xiǎn)防范原則可以準(zhǔn)確反映可持續(xù)發(fā)展的要求。

四、結(jié)論

俗話說：天上不會掉餡餅，中國近30年的資源枯竭，因此，我們必須在適當(dāng)?shù)臅r候引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，在源頭就控制住，提前制定計(jì)劃，有針對性地改善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。