法律服務(wù)地方政府的模式研究*
——基于社會公共服務(wù)購買的理念

湯竣博

沈陽師范學(xué)院法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

一、政府購買社會公共服務(wù)的相關(guān)概念

政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托等形式將政府購買公共服務(wù)分擔(dān)給各私人組織、社會組織及企事業(yè)單位，使其通過競爭來參與社會公共服務(wù)購買，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量與政府資源的利用率。通過改變傳統(tǒng)社會治理模式，來建設(shè)地方社會公共服務(wù)購買，以滿足人民需求。社會公共服務(wù)購買的建設(shè)對于社會發(fā)展起很重要的作用，對于其治理，不僅影響政府建設(shè)，還關(guān)乎民生問題。在要求法治政府、法治社會、法治國家的當(dāng)下，法治思維已經(jīng)成為政府行政的必須話語。怎么建設(shè)地方政府購買社會公共服務(wù)，為人民提供更好的公共服務(wù)，是廣大學(xué)者探討的一個關(guān)鍵問題，也是人民的需求。總的來說，雖然在1995年中國的地方政府已經(jīng)開始探索公共購買服務(wù)，但仍處于起步階段，還存在大量問題和不足，主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)方面，如公共購買制度不健全，公共購買程序不規(guī)范、相關(guān)社會組織發(fā)育不成熟和公共購買服務(wù)監(jiān)督與評估采購系統(tǒng)不夠完善等。此外，各地的許多城市都實(shí)行公共服務(wù)，但缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。

二、法律服務(wù)地方政府購買社會公共服務(wù)的模式

(一)全面信息公開與民眾參與

全面信息公開是實(shí)現(xiàn)政府購買社會公共服務(wù)公正、公平的前提條件與必然要求。首先對于政府購買社會公共服務(wù)的相關(guān)依據(jù)應(yīng)該事先公開，主要是指本級政府或上級部門的準(zhǔn)予購買社會公共服務(wù)的相關(guān)文件應(yīng)該予以公開，并證明其合法性。這樣有利于民眾對于政府購買社會公共服務(wù)的信任與認(rèn)同，讓更多的私人和社會組織參與購買來進(jìn)行競爭，使政府購買公共服務(wù)的運(yùn)作模式多樣化。并且政府購買社會公共服務(wù)的購買過程也應(yīng)該面向公眾進(jìn)行公開，這樣可以讓民眾主動監(jiān)督，可以最大程度減少不公現(xiàn)象。并且政府應(yīng)該嚴(yán)格招標(biāo)，對于公開招標(biāo)等相關(guān)信息都應(yīng)該向公眾公開，使各方參與者能夠更了解、放心。民眾的參與能夠帶來更多的建議和意見，對于完善購買機(jī)制能起到很多的作用。

(二)完善法律顧問制度

在依法治國的今天，要求推進(jìn)法制建設(shè)，加快建設(shè)法治國家。然而要建設(shè)法治國家，應(yīng)該先把建設(shè)和改革政府放在關(guān)鍵位置。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時要運(yùn)用法治思維和法治意識，并且根據(jù)合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)纫?，做到有?quán)有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督和侵權(quán)賠償?shù)?。地方政府在購買社會公共購買采用法律顧問制度能夠進(jìn)一步保證行政機(jī)關(guān)依法行政，依法嚴(yán)格執(zhí)法的行為。通過在政府購買社會公共服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)法律顧問制度，能夠?yàn)檎M(jìn)行投資、購買、談判等活動提供法律建議，更好地維護(hù)政府的合法權(quán)益。對于政府購買從法律角度出發(fā)，能夠滿足建設(shè)法治政府的要求，為法制建設(shè)提供保障。

(三)促進(jìn)多元合作與提供法律保障

在過去的傳統(tǒng)社會治理模式中，地方政府在我國購買公共服務(wù)中占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)單一，這樣導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)在購買公共服務(wù)時投入大量的資源，還造成了人力短缺、效率低下和資源浪費(fèi)。通過讓社會組織參與競爭，來豐富政府公共購買的方式，改變了過去單一的治理模式，這與“多方參與和合作治理”的理念相一致，并強(qiáng)調(diào)了“多中心治理”和“協(xié)同治理”的理念。這是一種新的社會治理模式。政府與私人或社會組織合作的過程中，對于服務(wù)供給者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者都應(yīng)提供法律保障，在實(shí)現(xiàn)公正、公開的同時，以法律為工具提高公共服務(wù)的效率和消費(fèi)者的滿意度。只有實(shí)現(xiàn)效率、質(zhì)量與安全相統(tǒng)一，才能使政府購買社會公共服務(wù)滿足人民的需求。

在要求法治政府、法治社會、法治國家的當(dāng)下，構(gòu)建一條完善的政府購買社會公共服務(wù)的法治模式不是一蹴而就的。在改變傳統(tǒng)社會法治模式的過程中，應(yīng)該進(jìn)一步完善行政權(quán)對于政府購買公共服務(wù)的規(guī)定。在改變和完善政府購買社會公共服務(wù)的模式和程序的同時，也要保證服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，最大程度滿足人民的需求。