探討民事案件繁簡分流的不足及改進(jìn)措施

李曉琴

（644000 四川省宜賓市翠屏區(qū)法院 四川 宜賓）

從民事案件的角度來看，民事案件繁簡分流指法院在立案后，在定性分析的基礎(chǔ)上，將復(fù)雜與簡單的案件區(qū)別開來以提高審判效率的舉措。民事案件繁簡分流有利于解決法院“案多人少”的矛盾，更好地滿足民眾的司法需求。為此，許多法院在民事案件繁簡分流方面都做出了積極的努力和嘗試。但是，結(jié)合實(shí)際來看，民事案件繁簡分流還存在些許不足，這不得不引起我們的關(guān)注。

1 民事案件繁簡分流的不足

1.1 繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作依據(jù)不足

雖然民事案件繁簡分流雖然在立法上有依據(jù)，分工上有道理，社會(huì)上有需要，但是我國《民事訴訟法》就“何種案件屬于簡單案件”所做出的描述非常模糊，法定的關(guān)于簡易程序的適用范圍同樣不甚明確——如簡易程序只適用于“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”的簡單案件。雖然法院可以根據(jù)定義法剔除不適用于簡易程序的復(fù)雜案件，但是在民事案件繁簡分流操作依據(jù)不足的情況下，法院對(duì)于余下的大量的民事糾紛個(gè)案，卻沒有具體的甄別方法。繁簡標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，必然會(huì)影響訴訟程序的穩(wěn)定性。

1.2 案件整體審判效率不高

雖然民事案件繁簡分流有利于提高法院的工作效率，但是許多民事案件即便經(jīng)過繁簡分流，其整體審判效率也不高。導(dǎo)致民事案件程序簡化但是整體效率不高的原因非常多，主要原因有：當(dāng)前通行的民事案件繁簡分流方法有兩種，分別是由立案庭法官和辦案法官分別在案件初審期、審判期判斷案件的繁簡性。這兩種方法雖然有所不同，但是依靠的都是人工，這個(gè)判斷過程本身的工作量就很大，這也等于給法官增加了新的工作。此外，由于簡易程序不受民事訴訟法限制，簡易案件傳喚方式缺少制度保障，所以有時(shí)候即便傳票能及時(shí)送達(dá)，但是當(dāng)事人不配合，下一步的程序就無法開展。再次，部分審判人員的工作積極性不高，司法大數(shù)據(jù)采集和預(yù)測功能不完善，也影響了簡單民事案件的審判效率。

2 改進(jìn)民事案件繁簡分流不足的措施

2.1 明確案件繁簡劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善操作依據(jù)

明確民事案件繁簡劃分標(biāo)準(zhǔn)和簡易訴訟程序的適用范圍，是推動(dòng)民事案件繁簡分流工作快速發(fā)展的核心。所以，政府要加快民事案件繁簡分流立法，就民事案件繁簡分流給出一個(gè)嚴(yán)格、明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以提高司法效率。如在《民事訴訟法》中，就民事案件在案件受理、審理準(zhǔn)備、開庭審理三個(gè)獨(dú)立階段的繁簡分流劃分標(biāo)準(zhǔn)、程序做進(jìn)一步的探討，給出特定的規(guī)范。又如，根據(jù)司法實(shí)踐，我們要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，從當(dāng)事人之間法律關(guān)系是否明確、當(dāng)事人爭議和爭議額大不大這幾個(gè)方面來判定民事案件的繁簡。不過，結(jié)合當(dāng)前多發(fā)的爭議類型，還要適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，規(guī)定什么情況的民事案件全部按簡易程序立案審理，什么案件可以轉(zhuǎn)入普通程序。為了強(qiáng)化簡易程序的功效，還要設(shè)立專門處理簡單案件的審判機(jī)構(gòu)，安排專門的法官，由其來審判簡單案件，就民事案件程序轉(zhuǎn)換進(jìn)行監(jiān)控。

2.2 整合司法資源，形成良好的訴訟格局

在制度完善的基礎(chǔ)上，法院要有效整合司法資源，從以下幾方面規(guī)范民事案件繁簡分流操作流程，提高司法效率：首先，建立民事案件繁簡分流甄選機(jī)制，統(tǒng)一簡單案件、類案、爭議案件識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立智能分案系統(tǒng)，提高訴訟請求識(shí)別效率。然后，建立簡案速裁機(jī)制，將簡單民事案件直接分流到速裁團(tuán)隊(duì)，為了避免速裁案件回流到普通程序，速裁團(tuán)隊(duì)要與普通團(tuán)隊(duì)做好銜接，共同打造小額程序與簡易程序平行并列的格局，并借助類案同判提高審判效率。此外，法院還要盡量簡化審案程序，如在立案環(huán)節(jié)，法院還要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)。為了避免因送達(dá)而影響審判效率，法院還要設(shè)立流程組送達(dá)，優(yōu)化送達(dá)程序，并在訟前調(diào)和、和解階段引入調(diào)節(jié)機(jī)制。在審理環(huán)節(jié)，盡量實(shí)現(xiàn)法庭調(diào)查筆錄和判決文書模板化。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要求當(dāng)事人當(dāng)庭履行，拒不履行的要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移送執(zhí)行局執(zhí)行。

2.3 依托大數(shù)據(jù)，提高辦案效率

如今，人類已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代，大數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在各行業(yè)、各領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。各級(jí)法院也要以大數(shù)據(jù)分析為核心，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)辦案機(jī)制，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)民事案件繁簡分流自動(dòng)化。如法院可以從公民參與、司法數(shù)據(jù)錄入、信息資源共享等方面著手，構(gòu)建民事案件司法數(shù)據(jù)庫，建立政府部門數(shù)據(jù)共享云平臺(tái)。然后，以案由和標(biāo)的來進(jìn)行民事案件分類和存儲(chǔ)，并以繁簡分流為落腳點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。與此同時(shí)，建設(shè)智慧法院，實(shí)現(xiàn)民事簡單案件審理智能化。如在一定條件下（征得當(dāng)事人同意、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境良好），將電子手段用到法律文書送達(dá)、電子回證、訴訟費(fèi)用繳付等方面，以提高民事案件繁簡分流工作效率。

2.4 充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的主觀能動(dòng)性

這里所指的民事案件繁簡分流工作相關(guān)人員主要是律師和審判人員，其中，律師在民事案件繁簡分流工作中起著引導(dǎo)作用，審判人員的工作能力和態(tài)度，則會(huì)直接影響民事案件繁簡分流工作的質(zhì)量和效率。所以，法院要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》要求，與律師做好對(duì)接，充分發(fā)揮律師的費(fèi)用杠桿作用，以調(diào)節(jié)當(dāng)事人的訴訟行為和訴訟取向。如在簡單民事案件中，如果一方當(dāng)事人在案件適用簡單訴訟程序的情況下，堅(jiān)持要選擇普通程序，可以責(zé)令該方承當(dāng)對(duì)方當(dāng)事人的律師費(fèi)用。在簡單民事案件審判中，審判人員則要積極適應(yīng)簡化程序，并本著調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則開展簡單民事案件調(diào)解工作，以避免案件超期審結(jié)。

3 結(jié)語

綜上所述，全面推進(jìn)民事案件繁簡分流改革，具有重大的社會(huì)意義，但是民事案件繁簡分流不是一蹴而就的。針對(duì)民事案件繁簡分流，要進(jìn)一步完善配套的法律制度，還要組建專門的民事案件審判組，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，構(gòu)建民事案件繁簡分流機(jī)制。惟其如此，才能改進(jìn)民事案件繁簡分流工作中存在的不足，有力推動(dòng)我國民主法治建設(shè)。