多舉措全面整治保健品欺詐和虛假宣傳行為

我國保健品行業(yè)近年來得到長足發(fā)展，在缺乏有效監(jiān)管的環(huán)境下，保健品行業(yè)存在的問題也暴露無疑，涉嫌虛假宣傳甚至欺詐等現(xiàn)象在行業(yè)普遍存在，以致老年消費者傾家蕩產(chǎn)購買保健品等類似事件屢見報端。針對此，相關(guān)部門聯(lián)合制定整治方案，從保健品欺詐及虛假宣傳入手打擊保健品非法宣傳及銷售行為，以引導行業(yè)健康發(fā)展，維護消費者合法權(quán)益。

實施保健食品正式注冊與備案“雙軌制”

2016年開啟的保健食品正式注冊與備案“雙軌制”又給行業(yè)注入了“強心劑”。

2017年4月，國家食藥監(jiān)總局特殊食品司成立，備受行業(yè)關(guān)注的保健食品備案和注冊工作同步推進。根據(jù)規(guī)定，保健食品的備案工作主要在省一級食藥監(jiān)管部門開展。據(jù)了解，目前已經(jīng)有很多保健食品企業(yè)向地方監(jiān)管部門提交備案材料。

備案制將極大縮短產(chǎn)品上市前審批的時間，承擔保健食品檢驗工作的機構(gòu)也會放開。將來，只要是有合法資質(zhì)的機構(gòu)，在總局備案后就可以承擔產(chǎn)品檢驗、臨床試驗工作。在放開的同時，也要進行管理，這些機構(gòu)在做產(chǎn)品檢驗、驗證和臨床試驗的時候要按照統(tǒng)一的規(guī)范去做。

9部門聯(lián)合治理保健食品欺詐和虛假宣傳

為全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），進一步加強對食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營（進口）行為的監(jiān)管，強化企業(yè)守法誠信意識，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實保障消費者合法權(quán)益和消費安全，國務院食品安全辦等9部門于2017年7月聯(lián)合制定并發(fā)布食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案 ，并據(jù)此對以下行為進行排查治理：

（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為；

（二）食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；

（三）利用網(wǎng)絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；

（四）未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；

（五）其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標簽標識、網(wǎng)頁宣傳中含有虛假宣傳功效的，責令下線并召回相關(guān)產(chǎn)品，按照屬地管理職責通知相關(guān)管理部門處理。對未履行管理責任的電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、賓館、會場等第三方平臺運營商，轉(zhuǎn)請相關(guān)管理部門調(diào)查處理。對涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實處理。涉及進口產(chǎn)品的，通報出入境檢驗檢疫管理部門調(diào)查處理。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。

加大對食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。依法加強廣告事中事后監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規(guī)行為。加大對電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的監(jiān)督檢查，督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者切實履行廣告審查責任。嚴肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。對于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，責令停止播出、下線，并通報相關(guān)部門依法調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

場所提供者等相關(guān)人員需承擔責任

食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購物頻道、第三方平臺提供者等，以及為會議營銷提供場地的賓館、會場等開辦者、出租者，應當依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，進行實名登記，對經(jīng)營者利用其所提供的平臺場所進行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規(guī)行為的，依法承擔相應的法律責任。如能及時制止并立即報告所在地監(jiān)督管理部門，可依法從輕或減輕行政處罰。

廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應當對食品、保健食品廣告加強審查，依法履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使消費者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔民事責任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當依法承擔連帶責任。