從典型保健食品案分析保健品虛假宣傳及欺詐銷售

近年來(lái)，專門針對(duì)老年人的虛假宣傳、欺詐銷售保健食品案件正潛滋暗長(zhǎng)，在各地頻頻出現(xiàn)，這種“掛羊頭賣狗肉”的行為，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者尤其是老年人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，擾亂了保健食品市場(chǎng)秩序，破壞了政府公信力，對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2017年10月份，浙江省破獲了一起社會(huì)影響極為惡劣的虛假宣傳和欺詐銷售保健食品案件—— KRX保健食品案，此案件涉案時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣、組織嚴(yán)密、手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，具有極大的社會(huì)危害性。KRX案作為此類案件中的一個(gè)典型案例十分具有代表性，往往具有此類案件所共同具有的特點(diǎn)，即以銷售之名行詐騙之實(shí)，其危害性之大，涉及面之廣應(yīng)該引起政府有關(guān)部門和社會(huì)的高度關(guān)注。下面以此案為例，深入分析研究保健食品虛假宣傳和欺詐銷售類案件的案件性質(zhì)、猖獗原因。

虛假宣傳及欺詐銷售類案件特點(diǎn)

保健食品虛假宣傳和欺詐銷售類案件的定性問(wèn)題是核心和關(guān)鍵，而要給此類案件定性就要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，深入了解違法主體及其行為特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制。

利欲熏心，牟取暴利，價(jià)格欺詐。在該案虛假宣傳、欺詐銷售案件中，可以看到，名為納豆紫蘇籽油軟膠囊的產(chǎn)品，其構(gòu)成成分為納豆粉、紫蘇籽油和姜黃素等幾種常見(jiàn)的食品原料，成本低廉，但其售價(jià)卻達(dá)到每盒八千多元，可謂是漫天要價(jià)。經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，該公司門店從杭州總公司購(gòu)入的產(chǎn)品價(jià)格與銷售的價(jià)格的比例是1比5，即購(gòu)入價(jià)格是銷售價(jià)格的20%，況且該公司門店銷售的產(chǎn)品大多為公司自己委托加工廠商生產(chǎn)制造的保健食品，占保健食品成本比重較大的外包裝部分也由總公司自己提供，這樣，保健食品的成本就只是制造商的原材料和加工費(fèi)用，這樣估測(cè)下來(lái)，一盒售價(jià)為八千多元的產(chǎn)品，其成本很可能只有五、六百元，差價(jià)率之高，不得不稱之為價(jià)格欺詐，而其他同類案件也存在著相同問(wèn)題。

虛假專家，虛假功效，會(huì)銷欺詐。首先，不法經(jīng)銷商在整個(gè)“會(huì)銷”過(guò)程中以虛構(gòu)事實(shí)和隱瞞真相的手段實(shí)施了三個(gè)欺詐行為，一個(gè)是對(duì)假專家的包裝和虛假宣傳，包括會(huì)場(chǎng)中橫幅、海報(bào)上所宣傳的以及視頻中播放的所謂“專家”“教授”的頭銜和身份全部都是由該公司內(nèi)部工作人員事先偽造的；另一個(gè)是對(duì)所銷售產(chǎn)品功效的虛假宣傳，不法經(jīng)銷商明知所售產(chǎn)品是保健食品并不具有藥品功效卻故意夸大保健功效、渲染治病療效，加深消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，具有較強(qiáng)的誘導(dǎo)和欺騙性；第三個(gè)也是最具“殺傷力”的欺詐行為是由以上所謂“專家”根據(jù)事先早已為受害者“量身定做”好的“話術(shù)”，一對(duì)一地針對(duì)受害者進(jìn)行產(chǎn)品功效的進(jìn)一步虛假宣傳和欺詐銷售，在這一環(huán)節(jié)中，中老年人由于年齡因素普遍存在頸動(dòng)脈血管狹窄或有斑塊的現(xiàn)象，違法分子以此為著手點(diǎn)，夸大受害者前期所做的頸動(dòng)脈彩超報(bào)告結(jié)果的嚴(yán)重性，利用老年人怕生病的心理弱點(diǎn)，健康“用權(quán)威震懾”，虛構(gòu)事實(shí)，危言聳聽(tīng)，甚至恐嚇老年人如若再不服用產(chǎn)品，就會(huì)有90%以上的可能性發(fā)生嚴(yán)重的中風(fēng)，此時(shí)的老年人早已被嚇得渾身發(fā)抖，猶如刀俎下的魚肉，任人宰割。而這種早已被不法經(jīng)銷商慣用的“伎倆”已然具有了詐騙的性質(zhì)。

分工明確，層層設(shè)計(jì)，精密布局。該公司架構(gòu)比較復(fù)雜，規(guī)模龐大，網(wǎng)點(diǎn)遍布整個(gè)省。杭州總公司，下設(shè)6家子公司，溫州德馬康之源健康管理有限公司就是其中一家子公司，德馬下設(shè)多個(gè)平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)又包括了多個(gè)門店，全省共有幾百家門店。溫州德馬康之源健康管理有限公司作為中間的“橋梁”，起到“連接”同時(shí)“隔離”總公司與門店的作用，門店的營(yíng)業(yè)收入由它直接轉(zhuǎn)給總公司，而一旦門店被查處或是有其他損失，立即與總公司“切斷”關(guān)系，由門店獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，而這個(gè)所謂“中間人”在總公司占股25%，即公司在門店方面收入的25%歸它所有。由此看來(lái)，從杭州總公司，到溫州子公司，再到銷售平臺(tái)，最后到基本銷售單元門店，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要在這場(chǎng)“洗劫”的“贓款”里“分一杯羹”，層層加碼，需求龐大，在這樣龐大的需求下，就必須要有豐厚的利潤(rùn)作保障，而很多老年人一輩子積攢下來(lái)的積蓄，就都被這些遍布各地的長(zhǎng)期“寄生”的“蛀蟲”吞噬進(jìn)了自己的腰包。在這次會(huì)銷案中，一天半時(shí)間共銷售三十余盒，每盒售價(jià)高達(dá)八千多元，涉案金額27萬(wàn)余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)2017年1月至9月，該公司利用類似手段，銷售其他健康類產(chǎn)品近800萬(wàn)元。因此可以說(shuō)，這是一個(gè)分工明確、組織嚴(yán)密的犯罪集團(tuán)。

針對(duì)老人，騙取財(cái)產(chǎn)，貽誤治療。不良商家虛假宣傳保健食品具有藥品功效，能夠起到治病健身的作用，利用老年人對(duì)健康的急切期盼和對(duì)信息了解不多等弱點(diǎn)，使本來(lái)已經(jīng)非常脆弱的老年人蒙受損失，有的老年人甚至誤以為保健食品能治病因此停掉正在服用的正規(guī)藥物，導(dǎo)致貽誤治療，加重病情，更有老年人因?yàn)楸徊环ㄉ碳移墼p而用盡所有積蓄購(gòu)買保健品，而后發(fā)現(xiàn)被騙卻索賠無(wú)門，最終懊悔無(wú)比選擇自殺。由此可見(jiàn)，這種不法行為不僅侵犯了老年人的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，還對(duì)老人生命健康權(quán)造成了極大地?fù)p害。

保健品欺詐及虛假宣傳為何久治不愈

然而，以此案為代表的虛假宣傳和欺詐銷售保健食品案件雖然具有極大的社會(huì)危害性，但卻十分猖獗，無(wú)論是在城市或是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大街小巷隨處可見(jiàn)各種“保健養(yǎng)生館”，以關(guān)愛(ài)老年人健康為名，行欺詐銷售之實(shí)，數(shù)量之多，蔓延之廣，手段之惡劣，令人觸目驚心。我們不禁要思考，除違法分子的精心設(shè)計(jì)外，造成這種現(xiàn)象的更深層次的原因。

案件定性不明確，處罰力度較小。我國(guó)目前針對(duì)這類案件的定性和處罰大部分還僅僅局限于行政處罰，往往責(zé)令改正加上20萬(wàn)元以下的罰款，處罰力度小，違法成本低，因此這些不法分子為牟取暴利，不惜鋌而走險(xiǎn)，頂風(fēng)作案，導(dǎo)致保健品虛假宣傳、欺詐銷售現(xiàn)象屢禁不止，無(wú)法根除，成為了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“毒瘤”和“頑疾”。

執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明確，缺乏良性協(xié)調(diào)機(jī)制。在此類案件的初期，往往是由食藥監(jiān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門作為執(zhí)法主體進(jìn)行立案和調(diào)查。然而，由于食藥監(jiān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門行政管轄權(quán)有限，取證手段不足，無(wú)法進(jìn)一步深入調(diào)查獲取違法犯罪行為的充分證據(jù)。如此案件中，受執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限限制，對(duì)于產(chǎn)品的在生產(chǎn)廠家的購(gòu)入價(jià)格、包裝成本等細(xì)節(jié)證據(jù)都無(wú)法獲取，而此時(shí)擁有更多執(zhí)法權(quán)限的公安部門也較少介入，影響了案件的下一步定性和處罰，這無(wú)疑是本案的一大遺憾，同時(shí)也暴露了在此類案件的處理上，各執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明、缺乏良性協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。

建議對(duì)保健品虛假宣傳及欺詐銷售案以詐騙罪定罪

全國(guó)人大代表、溫州市鹿城區(qū)松臺(tái)街道桂柑社區(qū)黨委書記柯建華提交了《關(guān)于對(duì)保健食品虛假宣傳、欺詐銷售類案件以詐騙罪定罪處罰的建議》。

柯建華認(rèn)為，虛假宣傳和欺詐銷售保健食品案件具有極大的社會(huì)危害性，但我國(guó)目前針對(duì)這類案件的定性和處罰大部分還僅僅局限于行政處罰，處罰金額在20萬(wàn)元以下，處罰力度小，違法成本低。因此，提出兩個(gè)建議，一是對(duì)以上所述涉及虛假宣傳與欺詐銷售保健食品的行為與案件以詐騙罪定罪處罰；對(duì)主體以犯罪集團(tuán)論處。

柯建華認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下保健品虛假宣傳、欺詐銷售類案件日益猖獗，原因之一無(wú)外乎違法犯罪分子的違法成本較低，懲罰力度較小。最高額度20萬(wàn)元的行政處罰無(wú)法起到震懾作用，只有以詐騙罪定罪處罰，才能有效打擊此類違法案件。