農(nóng)機(jī)合作社面臨的問(wèn)題及對(duì)策
——基于山東省滕州市鑫劍農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社的調(diào)研

■ 文 / 柴 宇 孫井將

實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)合作社在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、解放農(nóng)村勞動(dòng)力、振興鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮著日益增長(zhǎng)的重要作用，但也面臨不少發(fā)展難題。2018年2月，筆者一行來(lái)到山東省滕州市鑫劍農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社調(diào)研，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問(wèn)題并提出解決建議。

一、合作社發(fā)展情況

鑫劍農(nóng)機(jī)合作社坐落于山東省棗莊市滕州市鮑溝鎮(zhèn)圈里村，組建于2011年3月，注冊(cè)資金為580萬(wàn)元，成員數(shù)量97戶，其中 90 戶是帶機(jī)入社，7戶出資入社。目前，合作社自營(yíng)土地350畝，擁有各類農(nóng)機(jī)具478臺(tái)（套），其中小麥、玉米聯(lián)合收割機(jī)76臺(tái)，種肥一體機(jī)82臺(tái)，其他配套農(nóng)機(jī)具320臺(tái)（套）。合作社積極探索運(yùn)營(yíng)新模式，穩(wěn)步壯大自身規(guī)模，服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中的耕種保收逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，同時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修、銷售，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，糧食烘干銷售等多方面服務(wù)。2013年9月，合作社被農(nóng)業(yè)部確定為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程集成技術(shù)與模式研究示范基地”；2017年12月，被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社。

1.加強(qiáng)社社聯(lián)合，“常規(guī)艦艇”變身“航母戰(zhàn)斗群”。在政府部門指導(dǎo)下，鮑溝鎮(zhèn)成立了以鑫劍農(nóng)機(jī)合作社為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合社，由茂源糧食種植合作社、奧華生態(tài)養(yǎng)殖合作社、中杰果蔬種植合作社等不同領(lǐng)域、各具特色的56家合作社組成。聯(lián)合社組成服務(wù)聯(lián)盟，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，有效研判市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了成員社收入，提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.服務(wù)形式多樣化，有效增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)面積。合作社提供自選作業(yè)、訂單作業(yè)、托管作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等多種服務(wù)形式，滿足廣大農(nóng)戶不同層次、不同類型的生產(chǎn)需要。積極與種植大戶聯(lián)系，簽訂作業(yè)合同，進(jìn)行訂單作業(yè)。積極與村干部聯(lián)系，為村民土地提供全托管或半托管作業(yè)。2017年，合作社總作業(yè)面積達(dá)12萬(wàn)畝。

3.拓寬業(yè)務(wù)范圍，為農(nóng)戶提供一站式服務(wù)。合作社將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到提供種子、化肥等農(nóng)資銷售，小型脫粒機(jī)、噴藥機(jī)等農(nóng)機(jī)銷售，糧食代運(yùn)代銷等方面。這些業(yè)務(wù)的開(kāi)展，提高了用戶黏度，提升了合作社收入。

二、合作社發(fā)展遇到的問(wèn)題和對(duì)策建議

（一）庫(kù)房建設(shè)用地短缺，審批建設(shè)用地難度大

合作社打算進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，購(gòu)進(jìn)更多農(nóng)機(jī)，可是現(xiàn)有庫(kù)房容量有限。若將農(nóng)機(jī)露天存放，風(fēng)吹日曬雨淋會(huì)對(duì)機(jī)械造成較大損傷，并且影響村容村貌。盡管國(guó)家出臺(tái)了專門的文件，明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施，但政策落地難。

為此，建議各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)機(jī)合作社用地問(wèn)題，協(xié)調(diào)好國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門，積極落實(shí)農(nóng)用地管理政策，將合作社用地納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)符合用地條件的申請(qǐng)，及時(shí)辦理許可，依法解決農(nóng)機(jī)具存放庫(kù)棚等附屬設(shè)施用地的審批難題。

（二）碎片化作業(yè)影響作業(yè)效率，加劇機(jī)器損耗和作業(yè)油耗

導(dǎo)致碎片化作業(yè)的主要原因有：一是田地里墳頭多且雜亂分布，電線桿和穩(wěn)固電線桿的鋼纜亦隨處可見(jiàn)、毫無(wú)章法，這使得農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)要頻繁掉轉(zhuǎn)頭，加劇懸掛機(jī)器的損耗，增加油耗和無(wú)效工作時(shí)間，一些本來(lái)可以開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)的地塊被分割到無(wú)法開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)。二是本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率低，并且很少有村子實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一播種統(tǒng)一收獲，農(nóng)戶“各自為政”，相關(guān)農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)要頻繁掉轉(zhuǎn)頭，非作業(yè)行程無(wú)謂增加，這使得機(jī)械油耗增加、農(nóng)機(jī)手無(wú)效工作時(shí)間增加。這些成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。

為此，建議政府相關(guān)部門深入開(kāi)展殯葬改革和平墳頭工作，如劃定公益公墓區(qū)并限制建墳規(guī)格，或以村鎮(zhèn)祠堂取代墳頭等，循序漸進(jìn)、做好宣傳，莫讓逝者再與生者爭(zhēng)地；進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大對(duì)承包土地者的政策扶持力度和種植引導(dǎo)力度，加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)和好處。

（三）人情業(yè)務(wù)多，作業(yè)面積不穩(wěn)定，作業(yè)費(fèi)用拖欠情況嚴(yán)重

合作社聯(lián)系業(yè)務(wù)很多是“通過(guò)熟人”，在“酒桌”上拍板，管理人員的契約精神較淡薄，多數(shù)人認(rèn)為“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親磨不開(kāi)面子”，或者“是熟人沒(méi)有必要”。這么做的結(jié)果就是本來(lái)聯(lián)系好的業(yè)務(wù)常被別人爭(zhēng)走，作業(yè)面積“隨緣”變化，部分作業(yè)費(fèi)用結(jié)算不及時(shí)。

為此，建議合作社管理層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、人際溝通技巧、法律尤其是合同法的學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)契約意識(shí)、提升溝通能力、學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身權(quán)益。

（四）農(nóng)機(jī)散戶不愿入社發(fā)展，加劇了農(nóng)機(jī)作業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

農(nóng)機(jī)散戶有一定的地緣優(yōu)勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)他們不愿入社發(fā)展的現(xiàn)狀難以改變。那么，能否實(shí)現(xiàn)合作社與散戶互利共贏呢？經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)：一是散戶以購(gòu)置較小馬力拖拉機(jī)（基本都在100馬力以下）和耕整地設(shè)備的居多，購(gòu)置收獲機(jī)等其他大型設(shè)備的較少。而合作社設(shè)備更齊全，并擁有較多大馬力拖拉機(jī)。二是耕整地作業(yè)主要包含深松、深耕、旋耕、耙地。其中，深松深耕作業(yè)用大馬力拖拉機(jī)做動(dòng)力機(jī)械作業(yè)速度快，能更好地保證質(zhì)量；旋耕、耙地作業(yè)適合使用小馬力拖拉機(jī)作為動(dòng)力機(jī)械，在保證作業(yè)質(zhì)量的前提下比大馬力拖拉機(jī)節(jié)省油耗。三是統(tǒng)一地塊的耕整地作業(yè)如果全由散戶去做，因作業(yè)內(nèi)容不同需要多次更換懸掛農(nóng)機(jī)，這會(huì)增加其勞動(dòng)強(qiáng)度，降低工作效率。四是每年耕整地的作業(yè)時(shí)長(zhǎng)基本是一定的，但現(xiàn)在的“各自為政”導(dǎo)致合作社和散戶都“加班加點(diǎn)”，勞動(dòng)強(qiáng)度都很大。如果合作，則能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，省時(shí)、省力、節(jié)約成本，而且合作社和散戶最終的作業(yè)收入不會(huì)比原來(lái)少。

為此，建議村“兩委”做好合作社、本地（有些直接就是本村）農(nóng)機(jī)散戶、本村村民三者間的協(xié)調(diào)工作。對(duì)于本村的較大的地塊，先由合作社的大型機(jī)械進(jìn)行深松與深耕作業(yè)，然后農(nóng)機(jī)散戶跟進(jìn)旋耕與耙地作業(yè)；對(duì)于較小地塊，可完全由農(nóng)機(jī)散戶進(jìn)行作業(yè)。

（五）想延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，但缺乏相關(guān)人才

合作社現(xiàn)在有兩個(gè)發(fā)展設(shè)想：一是建立飼料加工廠對(duì)糧食進(jìn)行深加工。二是在自營(yíng)土地上種植花色小麥、玉米作為自己的特色產(chǎn)品，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。但是不知道要辦理哪些手續(xù)、購(gòu)置什么設(shè)備、如何配置工作人員，故而無(wú)從下手。合作社成員大多年齡較大，學(xué)歷較低，綜合能力較弱，既缺乏具備研判市場(chǎng)、組織溝通、資源整合、人際協(xié)調(diào)等多方面能力的復(fù)合型管理人才，又缺乏精通網(wǎng)絡(luò)信息、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品處理加工等方面的專業(yè)型人才，嚴(yán)重制約了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

為此，建議一方面合作社應(yīng)積極招賢納士；另一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社成員的培訓(xùn)，或者委托科研院所進(jìn)行培訓(xùn)，也可以直接引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到合作社工作。

（六）員工常?！皢物w”

合作社員工（包括入社成員和外聘農(nóng)機(jī)手）“單飛”的原因主要有兩個(gè)：一是合作社作業(yè)收入不穩(wěn)定，利益分配不規(guī)范；二是合作社的文化建設(shè)堪憂，對(duì)員工的凝聚力差，員工歸屬感差。

為此，建議一是要規(guī)范利益分配機(jī)制和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保障員工的利益。二是重視文化建設(shè)。合作社成員多是農(nóng)民，應(yīng)抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)來(lái)搞文化建設(shè)，比如舉辦農(nóng)機(jī)技能比賽，傳統(tǒng)節(jié)日組織成員和村民舉辦文藝演出等。這既能增加合作社內(nèi)部凝聚力，又能增加群眾對(duì)合作社的親密度和認(rèn)可度。