陜西省榆林市農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)查與思考

■ 文 / 張 熠

近年來(lái)，陜西省榆林市采取多種模式積極培育和支持農(nóng)民合作社發(fā)展，全市農(nóng)民合作社數(shù)量大幅增加，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年末，陜西省榆林市農(nóng)民合作社共有9532家，比上年增長(zhǎng)24.7%；吸納農(nóng)民合作社成員33.8萬(wàn)戶(hù)，其中普通農(nóng)戶(hù)29.6萬(wàn)戶(hù)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)2.1萬(wàn)個(gè)，企業(yè)和其他團(tuán)體千余個(gè)；農(nóng)民合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)27萬(wàn)戶(hù)。

1.農(nóng)民合作社行業(yè)分類(lèi)。榆林市農(nóng)民合作社從事行業(yè)主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，兩者占80%以上；其他行業(yè)相對(duì)較少。種植業(yè)合作社共有4057家，其中糧食產(chǎn)業(yè)3105家，蔬菜產(chǎn)業(yè)436家；畜牧業(yè)合作社共有3749家，其中肉牛產(chǎn)業(yè)2393家，生豬產(chǎn)業(yè)995家，奶業(yè)101家；其他行業(yè)合作社中，林業(yè)415家，服務(wù)業(yè)391家，漁業(yè)57家，其他863家。

2.農(nóng)民合作社帶頭人身份分類(lèi)。榆林市農(nóng)民合作社帶頭人主要以農(nóng)民為主，占九成左右；企業(yè)、基層農(nóng)技服務(wù)組織、其他帶頭人相對(duì)較少。農(nóng)民帶頭的合作社共有8503家，其中村組干部帶頭的有953家；其他帶頭人組建的合作社中，企業(yè)帶頭的362家，基層農(nóng)技服務(wù)組織帶頭的158家，其他帶頭的509家。

3.農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)分類(lèi)。從經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，榆林市農(nóng)民合作社以產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)為主，占3/4；以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、加工服務(wù)、運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、其他服務(wù)為主的相對(duì)較少。其中，以產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)為主的合作社共有4234家，占44.4%；以生產(chǎn)服務(wù)為主的合作社共有2989家，占31.4%；以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的合作社505家，以加工服務(wù)為主的合作社370家，以運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)為主的合作社368家，以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的合作社186家，以其他服務(wù)為主的合作社880家，共占24.2%。

4.農(nóng)民合作社土地股份合作分類(lèi)。按是否采取土地股份合作劃分，非土地股份合作社占絕大多數(shù)，土地股份合作社僅有17家，占0.2%，入股土地面積1.95萬(wàn)畝，入股成員數(shù)834戶(hù)。

二、農(nóng)民合作社發(fā)展特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。2016年，榆林市農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)年統(tǒng)一組織銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)23.9億元，同比增長(zhǎng)31.4%；營(yíng)業(yè)收入48.7億元，盈余9.7億元，增幅均在1倍以上。其中，2000多家農(nóng)民合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80%以上，同比增長(zhǎng)18.5%。

2.特色經(jīng)營(yíng)增多。近年來(lái)，榆林市加快發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民合作社不斷向特色化、高端化發(fā)展。2016年末，榆林市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社635家，創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社330家。榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)民養(yǎng)蜂授粉專(zhuān)業(yè)合作社采用“公司+技術(shù)+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)方式，擁有養(yǎng)蜂農(nóng)戶(hù)118戶(hù)，技術(shù)人員150人，蜜蜂存欄3600群，年產(chǎn)蜂產(chǎn)品30噸。該合作社負(fù)責(zé)人還創(chuàng)辦蜂產(chǎn)品公司、蜂療研究所，進(jìn)一步延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。橫山區(qū)潤(rùn)田特色農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承包了1000畝濕地進(jìn)行稻田養(yǎng)蟹，蟹田大米每斤售價(jià)5元至20元。

3.扶持力度加大。早在2011年，榆林市就出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)，市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，各縣（區(qū)、市）加大財(cái)政扶持力度，并在用地、用電、融資、稅收和運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)施優(yōu)惠政策，為農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。2016年，榆林市共有235家農(nóng)民合作社獲得財(cái)政扶持資金，扶持資金總額達(dá)3608萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)近60%。橫山區(qū)政府把稻田養(yǎng)蟹作為特色產(chǎn)業(yè)扶持推廣，給水稻種植戶(hù)每畝補(bǔ)助150元，并免費(fèi)發(fā)放蟹苗，提供種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)，有力促進(jìn)了稻田養(yǎng)蟹特色化發(fā)展。

4.市場(chǎng)品牌較響。據(jù)了解，2016年榆林市農(nóng)民合作社中，共有國(guó)家級(jí)示范社22家，省級(jí)示范社50家，省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社28家，市級(jí)示范社384家；擁有注冊(cè)商標(biāo)的有635家，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的有104家，創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社有330家，農(nóng)民合作社品牌不斷打響。定邊縣中城興源農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由144戶(hù)村民組成，與該縣山丹丹蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司達(dá)成合作協(xié)議，由山丹丹公司代工制作苦蕎茶。目前，該合作社已經(jīng)注冊(cè)了“沙渠腦”商標(biāo)，將陸續(xù)推出“沙渠腦”苦蕎茶、蕎麥面雜糧產(chǎn)品等。

三、農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的困難與問(wèn)題

1.合作規(guī)模小，帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林市每家農(nóng)民合作社普通農(nóng)戶(hù)成員數(shù)平均為30多戶(hù)。如果按照30多戶(hù)、每戶(hù)平均3人計(jì)算，每個(gè)鄉(xiāng)村人口占有常用耕地3畝多，則每家合作社平均不足300畝耕地，生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小。從合作社發(fā)展總體水平來(lái)看，對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)效應(yīng)還有待增強(qiáng)。

2.規(guī)范運(yùn)營(yíng)差，服務(wù)范疇不寬。多數(shù)農(nóng)民合作社有章程、有機(jī)構(gòu)、有制度，但規(guī)范運(yùn)行的比重不大。合作社成員多數(shù)民主意識(shí)不強(qiáng)、管理水平不高。大部分合作社服務(wù)范疇以產(chǎn)前、產(chǎn)中為主，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力不足。2016年，榆林市仍有近20%的農(nóng)民合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品比重不足80%。同時(shí)，由于資金嚴(yán)重不足，多數(shù)合作社在新品種、新技術(shù)引進(jìn)等方面發(fā)展較為滯后。

3.產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度看，榆林市農(nóng)民合作社大多停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，多數(shù)以直接銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品為主，在產(chǎn)品的差異化、個(gè)性化、高級(jí)化等方面發(fā)展不足，精細(xì)加工更少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。2016年末，榆林市僅有3.5%的農(nóng)民合作社創(chuàng)辦了加工實(shí)體。

四、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策建議

1.依托資源優(yōu)勢(shì)，提高品牌影響力。近年來(lái)，榆林市加快實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，馬鈴薯、小雜糧、大漠蔬菜、紅棗、山地蘋(píng)果、羊肉已成為打造農(nóng)業(yè)品牌、提升榆林形象的重要產(chǎn)業(yè)。截至2016年底，榆林市獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定的有子洲黃芪、子洲黃豆、清澗紅棗、橫山羊肉、榆林豆腐、定邊馬鈴薯、定邊蕎麥、定邊羊肉、靖邊苦蕎、靖邊小米、靖邊馬鈴薯、靖邊羊肉、靖邊蕎麥、府谷海紅果等農(nóng)產(chǎn)品。這些國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，有利于挖掘保護(hù)和提高產(chǎn)品特色與質(zhì)量水平，提高農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)、集體商標(biāo)和著名商標(biāo)，切實(shí)提高榆林農(nóng)民合作社的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提供政策支持，解決發(fā)展后顧之憂。健全農(nóng)民合作社發(fā)展政策扶持體系，鼓勵(lì)支持合作社發(fā)展壯大。一是加大財(cái)政支持力度，把重點(diǎn)扶持與一般扶持結(jié)合起來(lái)，對(duì)符合規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合作社給予普惠式的扶持，各類(lèi)示范合作社給予優(yōu)待性的重點(diǎn)扶持。二是加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，支持農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)由單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易向加工和深加工轉(zhuǎn)型。三是加大技術(shù)支持力度，支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)目建設(shè)。四是加大信貸服務(wù)力度，優(yōu)先支持運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民合作社。五是加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，對(duì)有注冊(cè)商標(biāo)和獲得各類(lèi)權(quán)威認(rèn)證的農(nóng)民合作社予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。六是加大稅收優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)、用地保障、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面政策支持，全面促進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)。

3.強(qiáng)化人才建設(shè)，提高農(nóng)民合作水平。加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，提高辦社能力、管理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。一是加強(qiáng)對(duì)合作社帶頭人的培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，使他們直觀感受和深刻認(rèn)識(shí)合作社示范社的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，積極與高校、企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，建立合作社管理人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，逐步解決農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)和管理人才缺乏等問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)合作社技術(shù)人員的培訓(xùn)，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)提高合作社成員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。四是強(qiáng)化合作社人才引進(jìn)，出臺(tái)農(nóng)民合作社人才幫扶政策，支持合作社引進(jìn)管理和技術(shù)型人才，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到合作社工作任職，為合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新活力。