加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導

■ 文 / 楊尚勤 何予平 王茂林

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。加強和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。為此，2018年中央1號文件專門列出一大部分對此予以強調(diào)并提出任務，明確要求各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗，改革開放以來農(nóng)村改革發(fā)展能夠取得如此大的成就，就是因為有黨的領導這一根本政治保證。黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨對農(nóng)村工作的領導作出了一系列重要論述，明確指出：把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖；明確要求：各級黨委要加強對“三農(nóng)”工作的領導，各級領導干部都要重視“三農(nóng)”工作。農(nóng)村工作千頭萬緒，涉及眾多部門，既需要分兵把口，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力，只有加強黨委統(tǒng)一領導、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更好地發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

進一步強調(diào)加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，具有重要現(xiàn)實意義和針對性。當前黨領導“三農(nóng)”工作的體制機制、干部隊伍還不能很好地適應。在一些地方，對黨管農(nóng)村工作重要性的認識淡漠了，黨管農(nóng)村工作的原則放松了、力度削弱了。干部隊伍中，愿意做農(nóng)村工作、會做農(nóng)村工作的少了，不少干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不夠了解。這種狀況必須改變，必須切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領導農(nóng)村工作的能力和水平，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制，是加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導的首要任務。領導體制是實施領導的組織方式和組織結構，對此，中央1號文件明確要求：健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。有了這樣的領導體制，就明確了各級黨委、政府的職責，夯實了各級的責任。在建立工作機制方面，文件明確：實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制；各部門要按照部門職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向中央報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況；建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。黨委農(nóng)村工作部門是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“參謀部”，必須切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門的建設，做好機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能?？h級黨委、政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體組織實施者，縣委書記必須把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

大政方針確定以后，干部是決定的因素。加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，是加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導的重要任務。中央1號文件把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”作為對“三農(nóng)”工作隊伍基本要求，指出了隊伍建設的方向。各級領導干部尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者，要進一步增強做好“三農(nóng)”工作的責任感、使命感。要懂農(nóng)業(yè)，善于學習農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和技術，勤于到田間地頭與實際接觸，不斷提高引領市場和依法行政的能力；要愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，善于傾聽了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，切實維護好農(nóng)民群眾的利益。文件對加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用提出了要求。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領導要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。要制定并實施培訓計劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍的能力和水平。要把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。

文件提出，要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。明確要求制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。同時，要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。文件充分考慮到目前鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡性和不斷分化的趨勢，要求根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對幾種具有典型性的村莊發(fā)展分別提出了要求：對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期艱巨的任務，必須強化黨內(nèi)法規(guī)和國家法治保障。文件提出，根據(jù)堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來。我們有理由相信，隨著中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例的頒布和實施，“三農(nóng)”工作的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)將更為明確，“三農(nóng)”工作領導體制機制、工作機構將更加穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作隊伍建設將更為規(guī)范，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障將更加有力。

新世紀以來，黨中央、國務院已經(jīng)連續(xù)出臺了15個關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件，基本形成了成熟穩(wěn)定的“三農(nóng)”政策體系，2018年的中央1號文件又搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，有必要把這些重大政策法治化。為此文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用?？紤]到全國各地的發(fā)展水平、區(qū)域特點、需要解決的突出問題有較大差別，文件特別提出，各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。