PPP項(xiàng)目中的律師服務(wù)初探

董小菡

河南名人律師事務(wù)所，河南 許昌 461000

一、律師參與PPP項(xiàng)目的必要性

PPP模式來源于歐洲，在歐美國家政府的支持下，迎來高速發(fā)展。就我國而言，其快速發(fā)展始于2015年，在國家的推廣下，地方政府相繼表現(xiàn)出較高的愿意進(jìn)行這種項(xiàng)目合作的積極性。隨后，社會公眾對該項(xiàng)目的關(guān)注度越來越高，越來越多的社會資金被吸納進(jìn)該項(xiàng)目中。鑒于該項(xiàng)目興起的時(shí)間還比較短，因此，要想實(shí)現(xiàn)其長遠(yuǎn)、健康態(tài)勢的發(fā)展，律師的作用必不可少。

首先，與PPP模式相關(guān)的很多都是規(guī)模宏大的建設(shè)項(xiàng)目，它們都具有錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)聯(lián)，涉及眾多人員、單位及多方面的利益關(guān)系網(wǎng)。因此，這種情況就需要專業(yè)的律師能夠給出專業(yè)的法律意見，從而保證項(xiàng)目能夠如期、圓滿完成。

其次，絕大多數(shù)的PPP項(xiàng)目在初始階段都需要投標(biāo)、招標(biāo)、商業(yè)洽談、簽訂合同、構(gòu)建項(xiàng)目公司。對于政府及其它公職機(jī)關(guān)來說，這些工作無疑都是他們的短板，單純依靠他們的力量難以圓滿完成。相反，這些程序恰好都在律師的專業(yè)范圍內(nèi)，在他們專業(yè)知識的幫助下，這些工作更容易做，且不容易出現(xiàn)失誤。

再次，PPP項(xiàng)目在后期還存在大量的后續(xù)工作，大多數(shù)都與法律法規(guī)相關(guān)。這就需要律師的專業(yè)素質(zhì)。再加上，大部分PPP項(xiàng)目與國計(jì)民生相關(guān)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的小問題都會引起嚴(yán)重的社會后果。專業(yè)律師的參與更大地避免了這種不必要的問題的產(chǎn)生。

二、律師在PPP項(xiàng)目中的服務(wù)內(nèi)容

(一)PPP項(xiàng)目在我國的發(fā)展模式?jīng)Q定著律師的服務(wù)內(nèi)容

從本質(zhì)上來說，律師在該項(xiàng)目中的服務(wù)主要取決于PPP項(xiàng)目在我國的主要發(fā)展態(tài)勢及發(fā)展模式。從上世紀(jì)80年代開始至今，我國該項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)的主要發(fā)展模式分別是應(yīng)用最廣泛的BOT特許經(jīng)營模式、租賃合約及運(yùn)營和維護(hù)模式。這里，我們主要對BOT模式進(jìn)行說明。既然該模式的應(yīng)用范圍最廣，那么律師在給出相關(guān)法律意見的時(shí)候，就必須事先了解該模式的具體運(yùn)行，并且認(rèn)真分析之前的具體案例，參照其中的律師服務(wù)內(nèi)容，整合、論證，從而給出合適的法律意見，并提供服務(wù)。

(二)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行情況決定著律師的具體服務(wù)內(nèi)容

由于PPP項(xiàng)目大多涉及的是大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，其運(yùn)行具體會分成不同的階段，并且每個(gè)階段都有顯著的特點(diǎn)。了解每個(gè)步驟的具體特點(diǎn)之后，律師可以更加清楚地知道某個(gè)項(xiàng)目涉及的是哪方面的內(nèi)容，從而能夠提供精確的服務(wù)。就現(xiàn)有情況來看，每個(gè)項(xiàng)目必須經(jīng)歷前期的籌劃階段和接下來的建設(shè)階段。階段不同，服務(wù)內(nèi)容也不同。

在前期籌劃階段，律師需要提供的服務(wù)有：

在項(xiàng)目制定環(huán)節(jié)，由于項(xiàng)目的初始方案是由政府主導(dǎo)制定的，它們對于其中涉及到的法律方面的問題掌握的不是很全面、準(zhǔn)確，因此，律師需要借助自己的專業(yè)知識、調(diào)動自己的人脈，給出專業(yè)的法律及相關(guān)意見，為政府出謀劃策，解決相關(guān)的法律問題，保證制定出合理、合法、可操作性的實(shí)施方案。

在磋商環(huán)節(jié)，律師要就商討內(nèi)容提供法律服務(wù)。有了成熟的項(xiàng)目方案后，作為政府，勢必會在全社會范圍內(nèi)找尋合適的對象進(jìn)行合作，在這一過程中，律師可以運(yùn)用自己的社會資源，積極促成他們之間的談判、洽談，并就其中涉及到的相關(guān)法律條款進(jìn)行詳細(xì)的研究、商討、審議，最后給出專業(yè)的法律咨詢意見。對于極其重要的法律文件及相關(guān)條款，律師還必須將之分類整理，逐條分析，并將之細(xì)小化，最后提供具體的設(shè)計(jì)方案。

針對合作的公司而言，律師還必須提出適合該項(xiàng)目運(yùn)作的相應(yīng)的公司構(gòu)成、設(shè)置等方面的意見。因此，律師要對政府及公司雙方負(fù)責(zé)，其法律服務(wù)也是針對雙方而言的。

在項(xiàng)目建設(shè)階段，律師需要提供的服務(wù)有：

總體來說，在該過程中，律師負(fù)責(zé)的事項(xiàng)比較繁多，但都在法律范圍內(nèi)，其中一項(xiàng)主要的事務(wù)是非訴訟業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)不涉及觸犯法律的問題，而是在法律框架內(nèi)，評估融資風(fēng)險(xiǎn)，確保融資途徑及手段的合法性；詳細(xì)核查涉及到的所有合同文件；就勞動力方面提供法律意見等。另外一項(xiàng)主要事務(wù)是訴訟業(yè)務(wù)。一旦在項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，出現(xiàn)違反合同、無故解除合同或者出現(xiàn)勞動方面的爭議的時(shí)候，律師要給出相應(yīng)的咨詢意見。

就發(fā)展趨勢來看，PPP模式的發(fā)展態(tài)勢必定會越來越好，這必定會要求越來越多的律師參與其中，提供法律意見。在這種情況下，律師必須做好功課，扮演好自己的角色，協(xié)調(diào)好政府與合作對象間的關(guān)系。在此過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題或者不利于律師自身的現(xiàn)象，一定要在秉承職業(yè)道德的前提下，做出努力，促成相應(yīng)的針對律師主體的保護(hù)制度，以便促進(jìn)PPP項(xiàng)目機(jī)制不斷成熟并自我完善。