高效的公證質量管理研究

李明珠

黑龍江省訥河市公證處，黑龍江 訥河 161300

一、我國公證制度的現(xiàn)狀及實踐管理中存在的問題

(一)公證機構獨立性不足，管理參與率低

公證機構作為國家設立的專門性機構，依照我國法律法規(guī)，按照真實合法的原則為民眾辦理公證事物，提供公證證明活動，為社會秩序的穩(wěn)定和發(fā)展提供基礎。然而公證機構由于工作程序和機構之間配合的需要，在公證活動中負責人和公證內容都需要行政機關的參與，而且公證正常工作和工作人員審核都需要借助行政機關進行。因此，公證機構獨立性不足?？梢哉f，公證機構屬于政府機構，但是卻因為公證的特殊性，不從屬于政府，而是負責公證這一種具備法律性質的工作，必須要熟悉和掌握法律知識，但是由于工作的特殊性又參與行政工作，法律知識的掌握不夠全面和具體，這不僅影響了公證服務的工作質量，更影響了公證機構的獨立性長遠發(fā)展。此外，公證處在其內部管理時實行的是領導負責制的管理方式，這相較于民主制而言，管理更是屬于領導管理，公證人員不能真正參與到公證服務之中，不能實現(xiàn)真正的參與或監(jiān)督，造成管理參與率低。這些因素都在一定程度上影響了公證制度質量的管理。

(二)權責分配不對等，阻礙實踐工作的開展

我國的公證工作是依照《公證法》中賦予的權利和義務，但是公證機構和公證員在實際工作中需要進行調查取證，但是《公證法》卻沒有賦予他們調查權，這就給原本的審查公證工作造成困擾，例如公證涉及的相關部門或個人因為公證員并沒有法律賦予的調查權而無法獲得積極配合。同樣我國法律也沒有賦予公證人員或者是公證機構任何的裁決權，不能對公證過程中出現(xiàn)的虛假證明、陳述等內容進行裁決。不能調查也不能裁決讓公證工作權利和責任出現(xiàn)了嚴重的不對等。也給公證員實踐工作造成阻礙。同時阻礙公證管理質量的還有一個重要原因就是公證機構屬于國家機構，公證機構公證人員平時工資報酬靠國家發(fā)放，但是卻無法承擔民事責任，例如，公證機構中的人員在工作中出現(xiàn)失誤并造成了當事人的損失，公證員需要用自己的個人財產拿出進行賠償。

(三)公證事項缺失，管理困難

公正的重要作用就是國家公權力能夠通過公證證明，介入到相關的經濟活動和民事行為中，這就確保了這些涉及的領域能夠間接獲得使得政府公權力的管理。公證事項在防止爭議和糾紛發(fā)生的過程中的作用顯現(xiàn)在維護經濟財產利益和社會秩序安定等方面。從這各方面而言，我國社會發(fā)展，個人財產保護都需要公證服務，而且對政府部門的間接管理需求更大。但是這樣的狀況卻與公證事項沒有明確的法律保障相矛盾，大大阻礙了公證事物的發(fā)展，更阻礙了公證制度管理質量。例如，在不動產交易和公司設立、破產清算等重大的民事及商事行為中的參與度更是非常低，無法充分發(fā)揮出公證的公證職能，使公證制度管理更加困難。

二、提升公證制度管理效率的策略

(一)明確公正機構性質，實現(xiàn)高效管理

認清公證機構的性質是公證事業(yè)長期發(fā)展的基礎。明確公證機構的性質涉及整個體系的發(fā)展，為了能更好地服務于公證事物，可在公證法案征求意見的時候，征取不同的地方、部門、單位以及法學教學機構的意見，如有的組織認為公證機構需要國家證明其性質，有的則提出了需要將公證機構定位成公益性的事業(yè)法人，而有的則認為公證機構的定位應當使社會的中介組織，甚至有的單位覺得公證機構的定性應當是社團法人等等。

(二)明確公證員的權責，確保工作順利開展

在《公證法》的指定和補充過程中，充分參考《法官法》、《檢查官法》以及《律師法》等相關法律的立法思路，特別是明確公證員的權利和義務，并以《公證法》為準則，保護正當權利，履行應盡義務，懲罰與獎賞并用，使公證員的權責相對等，平衡公證員的職業(yè)風險和收益。

(三)明確公證事項，進行嚴格管理

在法律、法規(guī)和相關的規(guī)章制度中，明確公證文書在法律行為、法律事實和文書方面的作用，才能夠使其產生具有效率的法律制度。目前我國的社會經濟背景下，更加應當強調公證的重要性，因為公證是法律對于弱者的一種強制性保護，因此公證員應當引導相關人員在合法的范圍內達成公平合意，才能夠確保民事以及商事活動的法律安全，避免糾紛的產生。

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