從權利平等到機會平等
——農民工隨遷子女教育公平的軌跡

吳 楠

遼寧師范大學法學院，遼寧 大連 116029

近年來，越來越多的農民工涌入城市，由最初的單身出行到舉家搬遷，農民工隨遷子女數(shù)量急速上漲。根據(jù)調查顯示，上海市28.3%的流動人口是舉家搬遷，在武漢家庭式流動人口占33.3%，在北京家庭式流動人口更是高達45%。[1]農民工隨遷子女數(shù)量的劇增，讓他們的受教育權不平等問題呈現(xiàn)類型化的增加，農民工隨遷子女入學難、受歧視等問題層出不窮。

一、農民隨遷工子女受教育的現(xiàn)狀

受教育權是憲法賦予我們的一項基本權利，但是由于農民工子女的入學機會不平等、戶籍問題的限制等原因，農民工隨遷子女受教育平等權在現(xiàn)實生活中經(jīng)常得不到保證。

二、農民工隨遷子女受教育的不公平

(一)入學機會不平等

雖然農民工隨遷子女已經(jīng)基本實現(xiàn)異地入學，但是，城市公辦學校在招收農民工隨遷子女入學時的各項收費情況還是讓農民工吃不消。而且，農民工隨遷子女入學的學校，大多不是公辦學校，有的校舍十分簡陋、破舊。在教學環(huán)境上，就存在不平等的現(xiàn)象。

1.農民工收入水平不高

根據(jù)調查顯示，農民工收入水平較低，對子女教育的費用支出能力有限；而民辦農民工隨遷子女學校由于收費低、入學形式靈活，成為了眾多農民工隨遷子女選擇這些學校的原因。而大多數(shù)這類學校的環(huán)境往往都是不符合國家規(guī)定標準的，包括校舍、師資、設備等方面未能達標。[2]

2.指定院校

農民工隨遷子女想要在城市中入學，通常只能選擇少數(shù)對農民工隨遷子女開放的學校就讀。根據(jù)2006年北京市教委統(tǒng)計顯示，在包括農民工隨遷子女在內的總數(shù)約40萬的外來戶籍兒童中，公辦學校只接納了62%，尚有十幾萬農民工隨遷子女就讀于民辦農民工子弟學校。

(二)受到歧視的問題

教育起點的平等是實現(xiàn)受教育權平等的根本要求。根據(jù)我國《義務教育法》規(guī)定，教師在教育教學中應當平等對待學生，不得歧視學生。但在公立學校上學的流動兒童及其家長中有41.2%的學生和45.7%的家長仍然會感覺受到歧視。比如將農民工隨遷子女編排到一個班級，以及不能參與一些市級、省級的比賽，沒有評優(yōu)評先的資格等。

三、保障農民工隨遷子女受教育權平等的對策

(一)國家方面

1.完善教育制度和法律法規(guī)，提高對農民工隨遷子女平等受教育權的立法保障

目前我國在受教育歧視問題上，還沒有明確、具體的細則對其進行解釋和規(guī)定。相對于著眼于就業(yè)中歧視現(xiàn)象這種眼前利益，更重要的應該是為人類發(fā)展的長遠利益考慮，解決教育歧視的問題。而這種考慮的首要前提，就是立法上的保障，把應該履行的義務做出詳細的列舉。

2.落實戶籍制度全面改革方案

國務院批轉意見提出，要抓緊實施戶籍制度改革，要求建立居住證制度。但由于對于居住證具體年限上規(guī)定的比較模糊，剛性的制度約束不足，導致農民工隨遷子女平等受教育權施行的很不充分。農民工隨遷子女的受教育權應以居住地為入學原則，這樣才能掃除妨礙其受教育權平等享受的第一道障礙，從而在真正意義上使得農民工隨遷子女受教育權平等。

3.加大中央教育財政投入力度

據(jù)統(tǒng)計，我國中央與地方政府對教育財政投資分擔比例平均為37：63。地方政府對教育的財政投資分擔比例越大，其經(jīng)濟負擔就會越重，當?shù)胤截斄o法正常支持該地的教育財政投入后，迫于責任壓力，就更容易出現(xiàn)“教育分等級”的問題。(此處并不是否認等級存在的必要性，而是針對基礎教育存在等級的現(xiàn)象的不認同。)中央財政投入力度的加大，可以減輕地方政府的經(jīng)濟壓力，促進地方政府運行的活力。

4.建立并完善農民工隨遷子女平等享有受教育權的保障機制

應該為農民工申請其子女受教育權不平等設立一個專門的平臺，鼓勵農民工說出自己受到侵犯的權利。建立一種專門為農民工申訴不成而有所保障的機制，讓他們在說錯了的情況下也可以至少擁有一定的權利得到保障。

(二)社會方面：加大普法的力度與深度

政府應加大普法的力度與深度，努力讓農民工了解自身應享有的權利，并且對其應該享有的權利有深刻的認識。如果存在其子女受教育權不平等的問題時，可以運用法律維護自身的權益。

(三)個人方面：農民工自身積極提升自己

農民工需要積極提升自己，更新教育觀念，加強農民工家庭對城市居民的了解，有利于加強他們精神世界的改造，也有助于城市居民在潛移默化中逐漸對農民工家庭改觀，可以促使雙方增進對彼此的認識，從而打破隔絕的生活圈子。

四、結語

我國農民工隨遷子女上學難的問題需要得到社會的廣泛重視，切實解決好農民工隨遷子女的入學問題，就要從根本上使得農民工隨遷子女的受教育權的平等性得到保障。我們需要在社會這個大環(huán)境中樹立全民教育意識，從給予農民工隨遷子女平等受教育權的機會，從而全面提高我國教育的整體水平。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]孫璐.論流動人口子女的社會融入問題[J].理論月刊，2006(11).

[2]李輝.淺論農民工隨遷子女高等教育公平問題[J].教育觀察，2017，6(24)：28-29.