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      晚清時(shí)期中國(guó)與巴西建交歷程

      2018-01-23 01:35:59
      國(guó)際漢學(xué) 2018年4期
      關(guān)鍵詞:喀拉巴方李鴻章

      中國(guó)和巴西相距遙遠(yuǎn),一個(gè)是有著悠久歷史的國(guó)家,一個(gè)是19世紀(jì)剛剛獨(dú)立的國(guó)家。但是,在近代國(guó)際關(guān)系體系形成后,隨著國(guó)與國(guó)間交往的增多,兩國(guó)在19世紀(jì)80年代,也就是中國(guó)的晚清時(shí)期,就建立了外交關(guān)系。

      巴西獨(dú)立以前,只有少量中國(guó)茶農(nóng)進(jìn)入巴西,他們可以被稱(chēng)為兩國(guó)交往最早的經(jīng)歷者。在19世紀(jì)初的拉丁美洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中,巴西以一種相對(duì)和平的方式從葡萄牙獲得獨(dú)立,成為近代國(guó)際社會(huì)的一員。中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,也以一種被動(dòng)的方式進(jìn)入了由歐美列強(qiáng)主導(dǎo)的近代國(guó)際關(guān)系體系之中。一批有遠(yuǎn)見(jiàn)的國(guó)人開(kāi)始以不同的視角觀察世界,其中魏源編撰的《海國(guó)圖志》是當(dāng)時(shí)國(guó)人“睜眼看世界”的代表成就,該書(shū)除了詳細(xì)介紹了當(dāng)時(shí)的主要?dú)W美列強(qiáng)外,也簡(jiǎn)略地談及了包括巴西在內(nèi)的拉丁美洲。

      是洲在昔本系英吉利、佛蘭西、大呂宋、葡萄牙、荷蘭五國(guó)管轄,悉自立為國(guó)……所屬洲內(nèi)之國(guó):一曰可倫比,二曰器亞那,三曰比魯(小字:又名伯路),四曰被西(小字:又名巴悉)……①(清)魏源:《魏源全集》(第六冊(cè)),長(zhǎng)沙:岳麓書(shū)社,2004年,第1591頁(yè)。

      引文中的“被西”“巴悉”所指就是巴西。此外,該書(shū)中出現(xiàn)的“伯西爾”“巴拉西利”也是巴西的音譯。②同上,第1596頁(yè)。當(dāng)然,該書(shū)對(duì)拉丁美洲的記述也有不準(zhǔn)確的地方,如認(rèn)為“最大者為孛魯國(guó)(按:指秘魯)”③同上,第1586頁(yè)。,這顯然與巴西為拉丁美洲第一大國(guó)的事實(shí)不符。

      秘魯?shù)拇_是19世紀(jì)拉丁美洲有影響力的重要國(guó)家,也是晚清時(shí)期同中國(guó)建交最早的拉丁美洲國(guó)家。繼秘魯之后,巴西成為這一時(shí)期第二個(gè)與中國(guó)建立外交關(guān)系的拉丁美洲國(guó)家。一般而言,談及這一時(shí)期的中國(guó)和拉丁美洲國(guó)家外交史,總是繞不過(guò)華工問(wèn)題。然而,巴西作為拉丁美洲第一大國(guó),華工問(wèn)題卻并不突出。到中國(guó)和巴西建交時(shí),巴西總共只有2000余名華人,④李春輝、楊生茂主編:《美洲華僑華人史》,北京:東方出版社,1990年,第673頁(yè)。而華工在巴西的待遇,又“勝于古巴、秘魯多矣”⑤《墨州雜記》,載王錫祺撰:《小方壺齋輿地叢鈔》(第十六冊(cè)),杭州:杭州古籍書(shū)店,1987年,第十二帙。;即使在拉丁美洲國(guó)家紛紛排華之際,也是“惟巴西待華僑最優(yōu)”⑥王彥威輯:《清季外交史料索引》卷9《中國(guó)巴西交涉序略》,北京:書(shū)目文獻(xiàn)出版社,1987年。。因此,晚清時(shí)期,中巴關(guān)系在整個(gè)中國(guó)與拉丁美洲國(guó)家的關(guān)系中是最為友好的。

      少有華工問(wèn)題,也就意味著雙方?jīng)]有多少實(shí)際問(wèn)題亟待解決。及至中巴建交,中國(guó)已向包括秘魯在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家派駐使節(jié),設(shè)立使領(lǐng)館。但是,直至清朝滅亡,雖然雙方已建交30年,但中國(guó)也未在巴西設(shè)立使領(lǐng)館。這多少也是兩個(gè)大國(guó)在外交史上的一個(gè)遺憾。

      不過(guò),另一方面講,中巴關(guān)系的特色又為闡釋晚清外交近代化提供了一個(gè)很好的平臺(tái),包括清政府對(duì)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)甚至國(guó)際組織的認(rèn)識(shí)都在其中得以體現(xiàn)。

      一、建交談判前的接觸

      直到1880年,巴西只有2000余名華工。造成這一現(xiàn)象的原因至少有兩個(gè):第一,巴西位于南美洲東北部,為拉丁美洲面積最大的國(guó)家,但其海岸線全在大西洋一側(cè),全境不臨太平洋,而當(dāng)時(shí)華工進(jìn)入拉丁美洲幾乎都是通過(guò)太平洋航線;第二,巴西自1822年從葡萄牙獨(dú)立后,在君主立憲期(至1889年)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)段內(nèi),保持著黑奴制度,因此,巴西對(duì)華工的需求不高。這與鄰國(guó)秘魯?shù)那闆r形成鮮明的對(duì)比。

      當(dāng)然,作為背井離鄉(xiāng)的務(wù)工者,巴西華工的境況也并非都是“置田安業(yè),誠(chéng)為樂(lè)土”①《墨州雜記》,載《小方壺齋輿地叢鈔》,第十二帙。。但是,從總體上講,巴西華工的境遇相對(duì)較好還是可信的,至少巴西未像秘魯那樣因華工問(wèn)題受到國(guó)際輿論指責(zé)。再加之巴西華工數(shù)量較少,中國(guó)和巴西在建交前從未就此發(fā)生過(guò)爭(zhēng)端。中巴建交并非沒(méi)有華工因素,只是這一因素所起的作用與秘魯不同。

      從另一個(gè)角度講,中國(guó)和巴西建交本身就是晚清外交近代化的產(chǎn)物。兩國(guó)相隔萬(wàn)里,又沒(méi)有亟待解決的華工問(wèn)題,那是什么平臺(tái)讓兩國(guó)走到談判桌前,進(jìn)而商訂立約建交的事務(wù)呢?這就是雙方的駐外使館。對(duì)于中國(guó)而言,郭嵩濤出使英、法并常駐,是中國(guó)外交近代化的一個(gè)重要里程碑。駐使在外,首先是發(fā)展與駐在國(guó)的雙邊關(guān)系,但同時(shí)也為和其他國(guó)家,特別是未建交國(guó)家溝通關(guān)系提供了一個(gè)平臺(tái)。這種平臺(tái)所起的介質(zhì)作用,在中巴關(guān)系上就有體現(xiàn)。

      巴西進(jìn)入清政府的外交視野,很可能源于郭嵩濤使英期間與到訪的巴西國(guó)王的見(jiàn)面,但因見(jiàn)面時(shí)“獨(dú)趨至階前”,被與之矛盾頗深的副使劉錫鴻告以“過(guò)示卑恭以求悅,不復(fù)顧念國(guó)體”②汪榮祖:《走向世界的挫折——郭嵩濤與道咸同光年代》,北京:中華書(shū)局,2006年,第262頁(yè)。(此處原文出自第一歷史檔案館藏錄副奏折《劉錫鴻折特參郭嵩濤由奏》,其全文參見(jiàn)熊月之《論郭嵩濤與劉錫鴻的紛爭(zhēng)》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1983年第6期)。當(dāng)然,在這一事件中,二人的個(gè)人恩怨的因素可能要大于對(duì)外交禮儀理解的解讀。不過(guò),從外交實(shí)踐的角度講,巴西國(guó)王訪英期間能與中國(guó)駐英公使見(jiàn)面,一定有巴西駐英使館的參與和協(xié)調(diào),這可以從一個(gè)側(cè)面推斷中國(guó)和巴西在英國(guó)的外交接觸要早于此次見(jiàn)面。

      在郭嵩濤的繼任者曾紀(jì)澤駐英期間,巴西駐英公使奉命邀見(jiàn)曾紀(jì)澤,提出兩國(guó)立約建交之事。當(dāng)時(shí)清政府負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總署”)在奏折中對(duì)此事的記述如下:

      竊臣衙門(mén)于光緒五年四月間,接出使英法兩國(guó)大臣曾紀(jì)澤函稱(chēng),巴西駐英使臣白乃多曾與述及,該國(guó)愿與中國(guó)換約等語(yǔ)。當(dāng)由臣衙門(mén)用電信復(fù)該大臣設(shè)法阻止去后,嗣接曾紀(jì)澤函稱(chēng),巴西國(guó)決意遣使來(lái)華立約,并注意招工一事各等語(yǔ)。臣等以該國(guó)之來(lái),若為修好通商,立約自成案可援。至招工一節(jié),實(shí)為中國(guó)之害,斷難應(yīng)允。③《清季外交史料·光緒朝》卷19,《總署奏巴西遣使來(lái)華議約請(qǐng)飭南北洋大臣會(huì)商折》,光緒六年二月十四日。

      中國(guó)和巴西之間本無(wú)嚴(yán)重的華工問(wèn)題,巴西卻在1879年提出立約和招工之請(qǐng),原因是多方面的。一是國(guó)際廢奴運(yùn)動(dòng)的高漲對(duì)巴西仍留存的黑奴制度產(chǎn)生了巨大的沖擊,巴西國(guó)內(nèi)也對(duì)此展開(kāi)了激烈的征討。④巴西在1831年就通過(guò)立法禁止奴隸貿(mào)易,但直到1888年才正式廢除奴隸制。參見(jiàn)Joseph Smith, A history of Brazil,1500-2000.Harlow: Pearson Education, Ltd., 2002, p.74。雖然此時(shí)巴西尚未廢除奴隸制,但對(duì)勞動(dòng)力的潛在需求使其想到了在華“招工”。二是鄰國(guó)秘魯通過(guò)立約方式與中國(guó)建交后,華人可以通過(guò)合法途徑前往秘魯,雖然絕大多數(shù)秘魯華工是在雙方立約前通過(guò)“苦力貿(mào)易”方式前往的,但巴西仍希望援引秘魯為例,開(kāi)通華人合法移民巴西的道路。三是交通運(yùn)輸,特別是鐵路在整個(gè)拉丁美洲的發(fā)展,①1870年,南美鐵路總長(zhǎng)為2850公里,在此后30年間,這一數(shù)字達(dá)到42000公里。參見(jiàn)Peter Bakewell, A History of Latin America: Empires and Sequels 1450-1930.Cambridge: Blackwell Publishers, Ltd., 1997, p.418。為人員的大量流動(dòng)創(chuàng)造了必要的條件。

      中國(guó)對(duì)巴西的提議由“設(shè)法阻止”,到對(duì)立約“自成案可援”和對(duì)招工“斷難應(yīng)允”的不同態(tài)度,說(shuō)明了中方對(duì)與巴西外交關(guān)系的總體看法。沒(méi)有秘魯那樣的華工問(wèn)題,清政府并沒(méi)有對(duì)與巴西立約提出先決條件,但是在“能不立約最好”思想的影響下,依然指示曾紀(jì)澤“切實(shí)阻止”巴西使臣來(lái)華,因?yàn)槭菚r(shí)巴西政府已派出由喀拉多(Eduardo Callado,生卒年不詳)為正使、穆達(dá)(Artur Silveira da Mota,1843—1914)為副使、微席葉(Arnold Jaques Vissiere,1858—1930)為翻譯官的使團(tuán)起程來(lái)華??嘁恍邢鹊桨屠钑?huì)見(jiàn)了曾紀(jì)澤,后者向巴西使團(tuán)申明了中方的立場(chǎng)和態(tài)度,喀拉多則當(dāng)即表示,巴方將不再提招工之事,只與中國(guó)談判立約建交②參見(jiàn)沙丁、楊典求、焦震衡、孫桂榮:《中國(guó)和拉丁美洲關(guān)系簡(jiǎn)史》,鄭州:河南人民出版社,1986年,第212—213頁(yè)。。不過(guò),雖然曾紀(jì)澤“切實(shí)勸阻”,但喀拉多一行還是隨即離開(kāi)法國(guó),乘船前往中國(guó),中巴建交談判隨后也正式展開(kāi)了。

      二、談判立約

      (一)拖延中的試探

      由于曾紀(jì)澤未能勸阻喀拉多一行來(lái)華,此次的拖延戰(zhàn)術(shù)未見(jiàn)成效,清政府對(duì)于遠(yuǎn)道而來(lái)的巴西使團(tuán)就要早做準(zhǔn)備了。從以下總署的奏折中可以看出,中方持續(xù)關(guān)注著喀拉多一行的行程,并對(duì)其來(lái)華后的對(duì)策有了意向性的安排:

      本年正月二十九日,臣衙門(mén)接曾紀(jì)澤函,稱(chēng)巴西派使臣喀拉多、副使穆達(dá)、翻譯官微席葉,于年前啟行赴華換約。乘坐本國(guó)兵船,巡游海上,由印度洋直通香港,計(jì)二三月間可抵上海等語(yǔ)。是巴西使臣來(lái)華之期,當(dāng)亦不遠(yuǎn)。查向來(lái)無(wú)約各國(guó)來(lái)中國(guó)立約者,均由外省會(huì)商歷經(jīng)辦理有案。此次巴西使臣來(lái)華,由上海而天津,自應(yīng)由各省大吏與之就近商辦,未便聽(tīng)其貿(mào)然至京,轉(zhuǎn)費(fèi)周折。相應(yīng)請(qǐng)旨飭下南北洋大臣派員探明該國(guó)使臣行至何處,即由該大臣一面截留,一面察看情形。能不立約最好,如必須議約,即由該大臣奏明請(qǐng)旨辦理,以符向章。③《清季外交史料·光緒朝》卷19,《總署奏巴西遣使來(lái)華議約請(qǐng)飭南北洋大臣會(huì)商折》,光緒六年二月十四日。

      此時(shí)距與秘魯立約已時(shí)隔六年,中國(guó)也已向多國(guó)派駐公使,然而對(duì)“無(wú)約各國(guó)來(lái)中國(guó)立約者”所采取的方法,依然是“均由外省會(huì)商歷經(jīng)辦理”,以防“其貿(mào)然至京”。這種做法的確是仍守舊制,不過(guò)辯證地看,自與秘魯立約后,巴西是來(lái)華議約第一國(guó),因此清政府在立約方式上援引成案的做法也并非沒(méi)有道理。

      喀拉多一行到達(dá)上海后,由江海關(guān)道劉瑞芬負(fù)責(zé)接晤。中方也采取了第二道拖延戰(zhàn)術(shù),提出希望對(duì)方“在滬久住,如有商辦之事,候稟請(qǐng)南北洋大臣與臣處核示,不必赴津”④《清季外交史料·光緒朝》卷21,《直督李鴻章奏巴西遣使來(lái)華議立通商條約折》,光緒六年六月八日。。然而,喀拉多一行堅(jiān)持要求北上,第二次拖延也未奏效。1880年7月8日,巴西使團(tuán)到達(dá)天津,7月10日向直隸總督發(fā)出照會(huì),表明來(lái)意并希望確定會(huì)晤日期。李鴻章隨即函復(fù),定于7月12日會(huì)面。

      這次會(huì)晤,對(duì)于中巴關(guān)系的走向非常重要。李鴻章作為中巴立約談判的代表,雖然此時(shí)尚未授予全權(quán)之銜,但通過(guò)與喀拉多的直接交涉,可以試探出巴方立約的目的,為正式的建交談判提供積極的準(zhǔn)備。李鴻章在致總署函中對(duì)此次會(huì)晤有極為詳細(xì)的記錄,順著記錄的內(nèi)容,我們可以明顯地看出雙方的關(guān)切所在,也可以更好地理解當(dāng)時(shí)的背景和實(shí)際情況。

      為了更為直觀,以下以李鴻章和喀拉多直接對(duì)話形式代替原文中“問(wèn)、答、告、云”的敘述,這樣也便于說(shuō)明對(duì)話的相關(guān)內(nèi)容。

      李鴻章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“李”):巴西國(guó)始自何時(shí)?

      喀拉多(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“喀”):從前為葡萄牙所轄,后來(lái)乃為自主之國(guó),幅員之廣與貴國(guó)十八省相埒。

      李鴻章并未直接回應(yīng)喀拉多關(guān)于立約的議題,而是提出了一個(gè)明知故問(wèn)的問(wèn)題,在后文中可以看到其作用,即中國(guó)和巴西“彼此年代相懸,難以立約”;喀拉多對(duì)此也有所準(zhǔn)備,即轉(zhuǎn)以兩國(guó)幅員相當(dāng)作答。

      李:曾有巴人與巴船到華否?

      喀:七年前有一商人至上海,船只從未到過(guò)。

      李:如此既無(wú)來(lái)往,何須立約?

      喀:中國(guó)雖無(wú)巴人,而巴西則有華人,且立約之后巴人必有至華行商者。

      李:來(lái)華行商與無(wú)約各國(guó)同,中國(guó)官員自可保護(hù),何必立約?

      喀:商人無(wú)約不足為憑,不敢不重本遠(yuǎn)行。

      李:我可保護(hù)。

      喀:久服中堂,但條約之行由來(lái)已久,各國(guó)交涉必以此為憑信。

      李:恐立約之后巴人、巴船并無(wú)生意,不來(lái)中國(guó),豈非徒然費(fèi)事?

      喀:巴西素用中國(guó)土產(chǎn),如茶葉、草席之類(lèi),皆由英、美轉(zhuǎn)運(yùn)。

      李:巴船自至英、美販運(yùn)亦好?

      喀:總不如逕至中國(guó)裝運(yùn)便宜。

      李:何故?

      喀:一有轉(zhuǎn)運(yùn)即加水腳、行費(fèi),其物必貴。即如茶葉一斤在巴國(guó)值銀三元半,豈非多加使費(fèi)之明證。

      上述對(duì)話說(shuō)明,中國(guó)和巴西之間此前幾乎沒(méi)有貿(mào)易往來(lái),而巴方請(qǐng)求立約,有其潛在的經(jīng)濟(jì)目的。這一點(diǎn),中方?jīng)]有異議。

      李:巴西立國(guó)幾何年?

      喀:在一千八百二十一年立為自主之國(guó),至今五十八年。(按:巴西獨(dú)立為1822年,1821年為佩德羅一世駐巴西攝政期,若以此處58年計(jì),也應(yīng)為1822年,因此時(shí)為1880年)

      李:巴西新造之邦,中國(guó)開(kāi)國(guó)至今已四千余年,彼此年代相懸,難以立約。

      喀:巴西立國(guó)年代雖然不多,但土地廣闊,一切政教與英國(guó)相同(按:指君主立憲制),歐洲各國(guó)皆稱(chēng)之。美國(guó)自立,將及百年,中國(guó)亦與之立約。

      李鴻章再次將議題推到何時(shí)立國(guó)的問(wèn)題,意在以此說(shuō)明兩國(guó)不適宜立約建交;而喀拉多則以美國(guó)之例說(shuō)明立國(guó)時(shí)間與和中國(guó)立約沒(méi)有關(guān)系。

      李:美國(guó)當(dāng)作別論,美與華素來(lái)通商,當(dāng)英、法來(lái)華立約之始,美國(guó)亦為焉,故其立約最久。

      喀:秘魯亦與中國(guó)立約,而秘魯亦是新創(chuàng)且政教、土地不及巴西遠(yuǎn)甚。

      李:此又不同。前有葡萄牙人因乘廣東不靖,設(shè)法誘騙華人裝至秘魯,秘國(guó)待之苛虐,所以中國(guó)乘其來(lái)華媾約,與定妥章,為保護(hù)華工起見(jiàn)。

      喀:美、秘二國(guó)誠(chéng)有不同,中國(guó)曾與荷蘭、比利時(shí)立約。荷蘭立國(guó)在一千八百十八年(按:1810年至1813年,荷蘭并入法國(guó),但脫離法國(guó)時(shí)間應(yīng)為1814年,次年成立荷蘭王國(guó)),比利時(shí)僅四十年。以年代論之,巴西尚是兄弟之國(guó);以土地、人民論之,二國(guó)不及巴西遠(yuǎn)甚。且二國(guó)未有華人。

      李:此又當(dāng)分別論之。荷蘭立國(guó)為時(shí)雖不甚遠(yuǎn),但荷蘭于明末已來(lái)華貿(mào)易,且嘗遣使入貢。雖是小國(guó),往來(lái)久矣;至比利時(shí)之約,當(dāng)時(shí)中國(guó)與法立約,法人為之轉(zhuǎn)請(qǐng)。比因華官無(wú)出洋者,不知其立國(guó)之近,土地之小,遂漫然許之。本大臣素辦交涉事件,稍知外情,亦曾與他國(guó)立約,然非真有實(shí)在緣故,不能輕定。

      李鴻章以美、秘、荷、比四國(guó)之例向巴方說(shuō)明中國(guó)對(duì)與外國(guó)立約的態(tài)度,而喀拉多則以上述四國(guó)之例說(shuō)明中巴立約符合條件。

      喀:素來(lái)他國(guó)遣使來(lái)華,無(wú)不立約而回。今奉本國(guó)大皇帝特簡(jiǎn)來(lái)華,議約不成未免有失體面。

      李:本大臣非不欲與貴國(guó)和好,但立約無(wú)益,轉(zhuǎn)屬具文。即如比利時(shí),雖經(jīng)立約,至今各口實(shí)少比國(guó)商人。如以后巴人愿來(lái)行商,可照他國(guó)辦理。不妨由本大臣奏明大皇帝,以為巴西遣使至此,可與和好。設(shè)或日后巴西商人來(lái)華貿(mào)易,亦照他國(guó)人看待。倘來(lái)往人多,生意日盛,然后再訂條約。得旨允準(zhǔn),即行照會(huì)貴國(guó)如此辦法??擅饽壳白h約之煩,于貴國(guó)亦不失體面。

      喀:所言誠(chéng)好,但兩國(guó)交涉總以條約為憑。文牘信函只是交接之常,惟條約乃為國(guó)律。人民取信,足以有恃無(wú)恐。況歐洲各大國(guó)皆與巴西立約,巴西都城各大國(guó)皆有公使。

      喀拉多以“體面”問(wèn)題說(shuō)明立約對(duì)巴西的重要性,而李鴻章則提出以照會(huì)形式解決“體面”問(wèn)題,不過(guò)喀拉多仍堅(jiān)持立約的初衷。至此,中方已明悉巴方立約的決心,也試探出巴方立約的目的。

      李:巴西何不早來(lái)媾約?

      喀:本國(guó)新造,俟政務(wù)布置妥畢,然后媾求邦交。已與歐洲各國(guó)立約,故漸欲與亞細(xì)亞各大國(guó)定約,土耳其、日本皆已辦理。今本大臣來(lái)華,系由近及遠(yuǎn)。

      李:巴西離中國(guó)太遠(yuǎn),無(wú)甚交涉,何必訂約?

      喀:中國(guó)前與歐洲立約時(shí),各國(guó)來(lái)華皆須三、四月。今自巴西都城來(lái)華不過(guò)兩月。輪船之制興,天下無(wú)相遠(yuǎn)之國(guó)矣。近在上海接本國(guó)新報(bào),計(jì)其所發(fā)之時(shí)亦只兩月,而報(bào)內(nèi)適言近有輪船載華人四、五十名至巴西。

      李鴻章用所謂“距離太遠(yuǎn)”等原因做最后的拖延,而喀拉多的回答則使李鴻章不置可否。

      李:曾聞貴國(guó)虐待華人視同奴仆,有乎?

      喀:沒(méi)有。華人先后到巴約二千人,皆是出于自愿者。本國(guó)亦待之甚好,且貴國(guó)人有在本國(guó)成親者。此次本大臣來(lái)華兵船上,亦有華人三名,皆愿回本國(guó)。蓋本國(guó)待華人與待英、法人無(wú)別。

      李:據(jù)貴大臣說(shuō),華人在貴國(guó)有兩千之多,是中國(guó)應(yīng)先與巴西立約。今中國(guó)未往立約,何以巴西先來(lái)媾約?

      喀:巴西立國(guó)不久,中國(guó)最古,論禮總是年輕的先來(lái)求年尊的。前在法國(guó)已與中國(guó)公使曾侯(按:指曾紀(jì)澤)商明前來(lái)立約,況所議之約并非有甚新款,都是中國(guó)已有之條。擬請(qǐng)由本大臣先送約稿,呈貴大臣一閱。

      在確認(rèn)了沒(méi)有華工問(wèn)題后,巴方以“莫須有”的外交禮儀直接進(jìn)入了議約層面。

      李:貴國(guó)來(lái)華議約,是爾先來(lái)求我,倘我國(guó)家準(zhǔn)其舉辦,當(dāng)由本大臣酌定條款。此須預(yù)先說(shuō)明,條約因時(shí)而變?,F(xiàn)在中國(guó)非初開(kāi)通商可比,自本大臣辦理以來(lái),皆相時(shí)勢(shì)酌定,與舊約多有增損之處,不可以概從各國(guó)舊約,草率了事。

      喀:即取一至新之約為式,省卻許多工夫亦好。

      李:如果立約,必有隨時(shí)應(yīng)添應(yīng)議之款,不可概以至新之約為例。況立約系兩國(guó)大事,若有辨論之處,不怕多費(fèi)工夫。

      喀:惟望貴大臣肯與斟酌辨論,本大臣等何幸如之?

      李:不必著急,日后再行商量。

      喀:總侯貴大臣有暇,何敢著急。

      李:我公事甚忙,過(guò)兩日即來(lái)回拜。回拜以后如有應(yīng)行商酌之處,即派關(guān)道等與爾商量。

      喀:甚妙!謝謝!

      少頃辭去。①《與巴西喀使晤談節(jié)略》,載(清)李鴻章:《李鴻章全集》(第六冊(cè):譯署函稿),海口:海南出版社,1997年,卷11,第3171—3173頁(yè)。

      真正進(jìn)入條約層面,李鴻章提出“立約系兩國(guó)大事,若有辨論之處,不怕多費(fèi)工夫”,雖然拒絕了巴方擬請(qǐng)“先送約稿”的要求,但對(duì)于兩國(guó)立約,至少進(jìn)入立約談判程序,實(shí)際上是已經(jīng)認(rèn)同了。

      雖然曾紀(jì)澤在法國(guó),劉瑞芬在上海及李鴻章在天津三次對(duì)立約問(wèn)題的拖延并未達(dá)到避免中國(guó)和巴西立約建交的目的,但通過(guò)幾次交涉,特別是李鴻章同喀拉多的直接會(huì)晤,中方已從拖延中試探出巴方立約的目的和態(tài)度。在確知沒(méi)有所謂的“招工”事宜后,李鴻章在此次會(huì)晤后的上奏中建議“查照各國(guó)約章,酌議變通”,并“請(qǐng)旨特派議約全權(quán)大臣就近會(huì)商妥辦”。②《清季外交史料·光緒朝》卷21,《直督李鴻章奏巴西遣使來(lái)華議立通商條約折》,光緒六年六月初八日。

      前有總署對(duì)中巴立約的總體定調(diào),即“若為修好通商,立約自成案可援,至招工一節(jié),實(shí)為中國(guó)之害,斷難應(yīng)允”,現(xiàn)又有李鴻章的明確建議,因此清廷很快頒發(fā)上諭,派李鴻章為全權(quán)大臣,負(fù)責(zé)中巴立約談判。

      (二) 立約

      1880年8月13日,清廷著派李鴻章為全權(quán)大臣,李鴻章作為中方代表,率同鄭藻如、馬建忠等在天津與巴方進(jìn)行了為期近兩個(gè)月的談判。經(jīng)過(guò)這次談判,雙方就立約建交事宜達(dá)成了初步共識(shí)。

      然而,外交談判肯定會(huì)充滿矛盾,此次中巴談判也是經(jīng)歷了“數(shù)易其稿,幾于筆禿唇焦”的過(guò)程。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的局面,是因?yàn)榍逭阎饾u意識(shí)到原先與外國(guó)所定條約的某些弊端,因此試圖通過(guò)與巴西立約,改變“條約體制”下對(duì)中國(guó)不利的因素。李鴻章在奏折中指出:

      查中西互市以來(lái),立約十余有國(guó),因利乘便,咸思損我以自肥。如不設(shè)法維持,逐漸收回權(quán)利,后患殊多。此次巴西議約,數(shù)易其稿,幾于筆禿唇焦。嗣以秘魯條約為底本,刪去招工各條,并參用別國(guó)一條,約定為十六款。

      由此可見(jiàn),對(duì)于中巴立約,中方的關(guān)切已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中巴關(guān)系本身,而是希望以此為契機(jī)“逐漸收回權(quán)利”。當(dāng)然,一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力才是決定其外交走向的根本保障,但在晚清外交近代化過(guò)程中,僅就中巴條約本身而言,的確還是有幾點(diǎn)突破之處的。

      首先,在雙方人民僑居問(wèn)題上,“添入須由本人自愿一語(yǔ)”,從根本上否定了一切非法招募華工的形式。沒(méi)有招工條款的條約,實(shí)際比具體規(guī)定在何處不許招工更加說(shuō)明禁止招工的力度。

      其次,在領(lǐng)事來(lái)華赴任方面,規(guī)定“領(lǐng)事官必須奉到駐扎之國(guó)批準(zhǔn)文憑,方得視事”,并且“如辦事不合可將批準(zhǔn)文憑追回”。這一方面的規(guī)定,是中國(guó)通過(guò)國(guó)際慣例保護(hù)國(guó)家權(quán)益的體現(xiàn)。

      第三,在“一體均沾”的問(wèn)題上,由于中方認(rèn)為“均沾二字,利在洋人,害在中土。設(shè)法防弊,實(shí)為要圖”,因此參考當(dāng)時(shí)各國(guó)立約范本,對(duì)“一體均沾”做出了一定的限制。

      最后,在領(lǐng)事裁判權(quán)方面,根據(jù)中外民事和刑事案件華人被告居多的特點(diǎn),在中巴條約中明確規(guī)定了“由被告所屬之官訊斷”的內(nèi)容。這項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際操作中有利于保護(hù)涉外案件中的中國(guó)人民。

      此外,對(duì)于中國(guó)而言深受其害的鴉片問(wèn)題,中方也希望巴方明確表示禁止在中國(guó)販賣(mài)。因?yàn)轼f片戰(zhàn)爭(zhēng)后,鴉片進(jìn)口已屬合法,通過(guò)雙邊條約對(duì)此的限制,可以最大限度地減少危害的增量。因此,盡管“至洋藥(按:指鴉片)一項(xiàng),雖非巴西出產(chǎn)”,但“惟中土受害滋深,今議令該使知會(huì)該國(guó)外部,察酌禁止巴商販賣(mài)”。巴西對(duì)華本無(wú)鴉片貿(mào)易,但“申明禁販恐得罪英人”①《論巴西定約》,載(清)《李鴻章全集》(第六冊(cè):譯署函稿),卷11,第3182頁(yè)。,因此,巴方就禁販鴉片一節(jié)先另備照會(huì),中方也給予照復(fù)。

      在立約談判中,巴方最初“徑欲照英法舊約辦理”,而中方則“照各國(guó)約章酌意變通”,經(jīng)過(guò)“辯兩月之久,始就范圍”。由于中巴實(shí)際交往很少,就討論的內(nèi)容本身而言,有些對(duì)雙方來(lái)說(shuō)有些“務(wù)虛”,但中方此舉乃是為“將來(lái)各處循照議訂條款”,因此從這個(gè)角度講,中方希望通過(guò)中巴立約達(dá)到“冀可漸收利權(quán)”的目的。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的談判,李鴻章和喀拉多分別代表本國(guó)于9月5日在天津“畫(huà)押鈐印”,“以便屆時(shí)互換”。②中巴立約談判內(nèi)容,除標(biāo)明注釋外,均出自《清季外交史料·光緒朝》卷22,《直督李鴻章奏與巴西使臣議立通商條約竣事折》,光緒六年八月初六日。

      (三)改約

      按照慣例,中國(guó)和巴西訂約后的程序即為雙方批準(zhǔn),擇機(jī)互換。中方對(duì)此約的態(tài)度是十分滿意的,正如李鴻章在奏折中所述,“按照各國(guó)約章酌量變通,冀可收回權(quán)利。亦乘巴西有求于我,先就一國(guó)稍倡其端。將來(lái)各國(guó)續(xù)來(lái)議約,即可逐漸設(shè)法轉(zhuǎn)移”。

      關(guān)于巴方對(duì)此約的態(tài)度,中方也做出了樂(lè)觀的預(yù)期。喀拉多在與李鴻章訂約后赴北京對(duì)總署進(jìn)行了禮節(jié)性拜訪,并表示“即欲留京候換條約”③《述巴約刪節(jié)數(shù)語(yǔ)》,載(清)《李鴻章全集》(第六冊(cè):譯署函稿),卷11,第3182頁(yè)。,而條約文本則由副使穆達(dá)帶回巴西等待批準(zhǔn)??啻撕笫欠耖L(zhǎng)期在京,史料記述不一。不過(guò),從其“謂條約已定,計(jì)期即可互換”的表述來(lái)看,似乎中方做出樂(lè)觀的預(yù)期也是符合常理的。

      然而,中巴條約在巴西的批準(zhǔn)卻遠(yuǎn)非想象中的順利。第二年,也就是1881年4月17日,喀拉多由上海至天津,向李鴻章通報(bào)了巴方要求改約的提議。這些改約的提議分兩次提出,共五項(xiàng)。中方也根據(jù)這些提議的影響,做出了不同的回應(yīng)。

      在第一次提議中,巴方提出四項(xiàng)改約要求,其中前兩項(xiàng)主要是關(guān)于第一款和第十一款的文字表述,中方認(rèn)為“已定之約向不能于未換約以前另議刪改”,但考慮到巴方“既愿將禁販洋藥添入條款,似與中國(guó)有益”,因此,“其第一款、第十一款無(wú)關(guān)緊要字句,未始不可酌刪”。然而,巴方提出的后兩項(xiàng)要求,則不像前兩條那樣好通融了。巴方提出:

      第三款領(lǐng)事官不得以商人兼充,擬改作商人亦可兼充;

      第四款游歷印照須照會(huì)關(guān)道請(qǐng)領(lǐng),擬改照各國(guó)條約仍由領(lǐng)事發(fā)給,地方官蓋印。

      中方認(rèn)為“此二款原為防弊起見(jiàn),斷難允改”。“領(lǐng)事不得由商人兼充”一節(jié),在中秘《通商條約》就有明確規(guī)定,此后中國(guó)與外國(guó)立約或修約時(shí),都對(duì)這一點(diǎn)十分強(qiáng)調(diào);而“游歷印照須照會(huì)關(guān)道請(qǐng)領(lǐng)”,則是被看作“可稍助地方官之權(quán)”①《清季外交史料·光緒朝》卷22,《直督李鴻章奏與巴西使臣議立通商條約竣事折》,光緒六年八月初六日。的漸收國(guó)家主權(quán)之舉。中方對(duì)這兩點(diǎn)當(dāng)然不會(huì)輕易放棄,但也適時(shí)做出了分別的處理:對(duì)第三款完全拒絕了巴方的要求,規(guī)定“所派領(lǐng)事官必須真正官員,不得以商人兼充,亦不得兼做貿(mào)易”;而對(duì)于第四款則在堅(jiān)持“游歷印照須照會(huì)關(guān)道請(qǐng)領(lǐng)”的原則下規(guī)定“巴國(guó)人民亦準(zhǔn)前往中國(guó)內(nèi)地游歷,須由領(lǐng)事官照會(huì)關(guān)道,請(qǐng)領(lǐng)印照前往,回日繳銷(xiāo)”②王鐵崖編:《中外舊約章匯編》(第一冊(cè)),北京:三聯(lián)書(shū)店,1957年,第395頁(yè)。。

      巴方第一次改約提議所涉及的四項(xiàng)內(nèi)容,前兩款中方給予了一定的讓步,而后兩款中方則總體上堅(jiān)持了既定的原則。這次改約,雖也掀起了一些波瀾,但還算是妥善解決。事畢后,喀拉多返回上海,聽(tīng)候巴西國(guó)內(nèi)對(duì)此次改約的表態(tài)。

      更大的波瀾發(fā)生在巴西第二次提出改約要求之時(shí),這一次集中在第十款,也涉及前述的第三款:

      五月秒,該使復(fù)派翻譯官微席葉來(lái)謁,謂穆達(dá)回國(guó)后,議院查出原約第十款內(nèi)華人有本身犯案或牽涉被控,凡在巴人會(huì)館、寓所、行棧、商船,皆均聽(tīng)中國(guó)官派差徑往拘傳。此與中國(guó)條約照會(huì)領(lǐng)事官交出者,顯有區(qū)別。去冬美國(guó)條約在巴國(guó)定約之后,美約并無(wú)此議,巴西礙難獨(dú)遵,力懇改照布約第三、十二款(按:指第三款和第十款),以全巴國(guó)體面等語(yǔ)。

      中方之所以制定“皆均聽(tīng)中國(guó)官派差徑往拘傳”的條款是有深刻背景的,因?yàn)橐郧啊叭A民在各口行棧、商船傭工者,每恃洋人為護(hù)符,遇有犯案不聽(tīng)傳喚”,“今欲藉巴西議約,漸收中國(guó)自主之權(quán),于約內(nèi)聲明派差徑往拘傳,具有深意”。所以,中方對(duì)巴方就這一款改約的提議“堅(jiān)不允行”。

      之后,喀拉多函托津海關(guān)稅務(wù)司屢次找李鴻章商議此事,但李鴻章都予以“嚴(yán)詞拒絕”??嗖坏貌挥?月14日又一次親赴天津,向李鴻章呈遞“辯論第十款節(jié)略一紙”,稱(chēng)“出自該國(guó)朝廷之意,若不準(zhǔn)改,必將該使調(diào)回,另行派員來(lái)華從新議約”??梢?jiàn)巴方對(duì)此的極度關(guān)注。

      李鴻章對(duì)喀拉多“反復(fù)開(kāi)導(dǎo)”,但喀拉多“總謂此條不改,全約具作罷論”,并向李鴻章“索一答復(fù)節(jié)略回國(guó)復(fù)命”。于是,李鴻章也針?shù)h相對(duì)地向?qū)Ψ竭f交了一份節(jié)略,對(duì)此款做出了嚴(yán)正的回應(yīng):

      約內(nèi)定明巴國(guó)民人案件并不歸中國(guó)地方官審辦,可見(jiàn)中國(guó)絕未徑傳巴人。至第十款載中國(guó)民人本身犯案,是專(zhuān)指中國(guó)人犯中國(guó)法者言之。中國(guó)有自行拘傳審理之權(quán),與巴人毫不相涉,實(shí)無(wú)所謂輕待也。

      由于中方在第十款上的態(tài)度“毫未松口”,喀拉多即于8月26日 “來(lái)署辭行”,中國(guó)和巴西立約談判也就進(jìn)入了破裂的邊緣。在這一關(guān)鍵時(shí)刻,李鴻章對(duì)中巴立約的利弊得失做出了較為客觀的分析:

      首先,就“巴西已成之約”而言,“照西國(guó)各約挽回不少(主權(quán))”,巴方又同意“將禁販洋藥添入約款,洵于大局有裨”,因此“彼既出于甘讓?zhuān)乙喈?dāng)略為籌報(bào)”。當(dāng)然“籌報(bào)”亦有限度,第十款關(guān)系重大,“若遂改照各國(guó)條約,華犯由領(lǐng)事交出,何能漸收自主之權(quán)”。但是,對(duì)“漸收自主之權(quán)”的理解不能僅局限在這一點(diǎn),因?yàn)椤肮^、商船皆有巴西國(guó)旗號(hào),巴人可以自主,亦未便不知照巴官?gòu)酵棉k,況第三款已聲明領(lǐng)事等官必須奉到中國(guó)批準(zhǔn)文憑,方得視事;如領(lǐng)事官辦事不合,可將批準(zhǔn)文憑追回。此層最為緊要關(guān)鍵。倘巴官庇縱華犯,尚可照約追回文憑,是操縱仍屬在我”。正是考慮到第三款,即領(lǐng)事履任最終須中方認(rèn)可這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)“操縱仍屬在我”,中方“似未便因拿犯一事,致將全約所得便利盡行廢棄”。

      基于這樣的認(rèn)識(shí),李鴻章和喀拉多繼續(xù)商討改約之事,經(jīng)過(guò)充分討論,最終將此款定為“至中國(guó)民人遇有本身犯案,或牽涉被控,凡在巴人公館、寓所、行棧及商船隱匿者,由地方官一面知照領(lǐng)事官,一面立即派差協(xié)同設(shè)法拘拿,不得庇縱掯留”①《中外舊約章匯編》(第一冊(cè)),第396頁(yè)。。中方之所以同意稍作改動(dòng),是因?yàn)椤吧w由地方官派差,仍不失中國(guó)自主;知照領(lǐng)事官,則巴國(guó)體面亦可無(wú)礙”。②中巴改約內(nèi)容,除標(biāo)明注釋外,均出自《清季外交史料·光緒朝》卷26,《直督李鴻章奏陳巴西修約情形折》,光緒七年閏七月初十日。

      至此,中巴雙方對(duì)條約文本達(dá)成最終的一致,但前訂約本已經(jīng)畫(huà)押鈐印,因此在得到各自國(guó)家的同意后,雙方即將前定約本作廢。1881年10月3日,李鴻章和喀拉多第二次在天津簽訂兩國(guó)建交條約,是為中巴《和好通商條約》。

      三、余論

      “數(shù)易其稿,幾于筆禿唇焦”是外交談判中的常態(tài),出現(xiàn)在晚清時(shí)期中國(guó)和巴西的建交過(guò)程中并非特例。然而,基于兩國(guó)實(shí)際交往的特點(diǎn)——沒(méi)有領(lǐng)土爭(zhēng)端、少有貿(mào)易和人員往來(lái)、基本不存在華工問(wèn)題,我們又要承認(rèn),“幾于筆禿唇焦”的外交談判似乎具有一定的“務(wù)虛性”。這種“務(wù)虛性”從某種意義上說(shuō)是晚清時(shí)期中國(guó)和巴西外交關(guān)系的一種寫(xiě)照。另一個(gè)比較有意思的例子就是兩國(guó)簽訂的《公斷條約》。

      晚清時(shí)期中國(guó)也參與了一些重要的國(guó)際性多邊外交活動(dòng),尤其值得一提的是1899年和1907年兩次在荷蘭海牙舉行的“保和會(huì)”。在這兩次大會(huì)上,中國(guó)加入了一系列國(guó)際公約,③參見(jiàn)田濤:《國(guó)際法輸入與晚清中國(guó)》,濟(jì)南:濟(jì)南出版社,2001年,第347頁(yè)。中國(guó)和巴西正是在其中的《和平解決國(guó)際爭(zhēng)端公約》(又稱(chēng)《和解國(guó)際紛爭(zhēng)條約》)的框架下于1909年簽訂了兩國(guó)的《公斷條約》,其中規(guī)定:

      凡法令上之爭(zhēng)論,或兩國(guó)條約解釋之爭(zhēng)執(zhí),勢(shì)難由外交官和平了結(jié),均可向一千八百九十九年七月二十九日條約中在海牙所設(shè)之常川公斷衙門(mén)投控,并請(qǐng)審斷,但須無(wú)礙兩國(guó)國(guó)本之利益、國(guó)權(quán)之獨(dú)立、國(guó)家之榮譽(yù),亦不得干涉第三國(guó)之利益。④《中外舊約章匯編》(第一冊(cè)),第585頁(yè)。

      從條約內(nèi)容和訂約過(guò)程來(lái)看,此時(shí)中國(guó)對(duì)多邊外交框架下的國(guó)際公約、國(guó)際組織已有一定的認(rèn)同程度,而在這一框架內(nèi)與巴西訂立《公斷條約》是晚清時(shí)期中國(guó)與外國(guó)僅有的兩份《公斷條約》之一,另一份的締約方為美國(guó)。然而就交往程度上,美國(guó)和巴西顯然不在一個(gè)層面上。

      我們只有從晚清外交近代化的過(guò)程中才能更好地理解這種“務(wù)虛性”。所謂外交近代化,就是逐步實(shí)現(xiàn)近代外交的過(guò)程。近代外交是近代歐洲民族國(guó)家形成后,在國(guó)家交往過(guò)程中逐漸確立和完善的一系列規(guī)范和慣例的總和。國(guó)家、主權(quán)、國(guó)際法等是近代外交的基石,而談判交涉、條約體制、使節(jié)常駐制度等則是近代外交的重要方式。從廣義上說(shuō),外交作為內(nèi)政和軍事的對(duì)應(yīng)物,自古有之。但是,只有在近代國(guó)家形成之后,才有了通過(guò)和平手段維護(hù)本國(guó)主權(quán)、尊嚴(yán)和領(lǐng)土完整的近代外交。換言之,一國(guó)必須將自身定位于其他國(guó)家的對(duì)等方,承認(rèn)對(duì)方是本國(guó)管轄權(quán)之外的主權(quán)實(shí)體,并以此為前提開(kāi)展兩國(guó)之間的交往。我們不能武斷地認(rèn)為在中國(guó)傳統(tǒng)的“天下觀”之中沒(méi)有自身管轄權(quán)之外的概念,但是“華夷秩序”“宗藩體制”本身就說(shuō)明了中國(guó)傳統(tǒng)外交理念中少有對(duì)等的國(guó)家和主權(quán)觀念。晚清時(shí)期中國(guó)與巴西建交時(shí),外交近代化之路已經(jīng)啟動(dòng),傳統(tǒng)外交理念對(duì)雙邊交往的影響雖不能說(shuō)完全消除,但在實(shí)質(zhì)接觸層面,雙方均以近代外交的原則,以對(duì)等方的身份進(jìn)行交往。這一過(guò)程又寓于晚清外交近代化整體過(guò)程之中。

      近代外交首先在內(nèi)生資本主義國(guó)家之間形成,但是當(dāng)近代國(guó)際關(guān)系體系擴(kuò)展到全球范圍時(shí),對(duì)于非內(nèi)生資本主義國(guó)家和地區(qū)而言,進(jìn)入這一體系往往伴隨著外來(lái)的沖擊、侵略甚至征服。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)進(jìn)入了半封建半殖民地社會(huì)。在這種社會(huì)形態(tài)下,中國(guó)的外交近代化之路必然就具有曲折性和不完整性。一方面,中國(guó)只有突破自身傳統(tǒng)外交體制的束縛,才能成為近代國(guó)際關(guān)系體系中的一員;另一方面,由于進(jìn)入這一體系的被動(dòng)性,中國(guó)又必須通過(guò)近代外交的手段爭(zhēng)取自身應(yīng)有的權(quán)利,以實(shí)現(xiàn)外交維護(hù)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)的目的。晚清時(shí)期,除了英美日俄等列強(qiáng)外,還有像巴西這樣的國(guó)家,對(duì)中國(guó)不構(gòu)成軍事威脅,也沒(méi)有領(lǐng)土之爭(zhēng),中國(guó)適時(shí)利用“條約體制”中對(duì)自身有利的因素,在與其交往過(guò)程中逐漸開(kāi)始了維權(quán)之路??陀^地說(shuō),某些維權(quán)之舉具有一定的“務(wù)虛性”,但在整個(gè)中國(guó)外交近代化之路的視角上看,這些舉動(dòng)無(wú)疑具有漸收國(guó)家主權(quán)的意義。

      最后,本文需要指出的是,近代以來(lái),國(guó)家間外交實(shí)踐中的一些普遍原則就開(kāi)始逐步形成,但這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,直到1961年《維也納外交關(guān)系公約》的簽訂,這些普遍原則才最終以國(guó)際公約的形式得以最終確認(rèn)。在晚清時(shí)期中國(guó)和巴西建交談判時(shí),雙方爭(zhēng)論的很多內(nèi)容,諸如領(lǐng)事官的“兼充”問(wèn)題(即外交人員的確認(rèn))、兩國(guó)人員的“詞訟”問(wèn)題(即豁免權(quán)的范圍)等,并不是國(guó)際社會(huì)各成員在約束性國(guó)際公約下完全達(dá)成一致的事項(xiàng)。在這種背景下,“援引為例”是一種普遍的做法,中國(guó)與巴西通過(guò)雙邊談判達(dá)成有利于己方的條款,在之后與其他國(guó)家談判(無(wú)論是與新建交國(guó)談判,還是與已建交國(guó)續(xù)約)時(shí),至少?gòu)耐饨徊僮鞯膶用嬷v,是具有增加本方話語(yǔ)權(quán)的意義的。

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