保健食品虛假宣傳成頑疾多部門聯(lián)動加強(qiáng)監(jiān)督管理

目前，保健食品行業(yè)存在“社會問題產(chǎn)品化、產(chǎn)品問題部門化”現(xiàn)象，也折射出行業(yè)發(fā)展20多年來糾結(jié)卻未完全解決的問題，如企業(yè)誠信守法觀念和質(zhì)量安全意識淡薄、市場秩序混亂、安全隱患失察等，尤其是保健食品欺詐宣傳問題備受關(guān)注。

保健食品抗癌“神病例”屢現(xiàn)

近期，在一篇網(wǎng)文中看到，一位41歲的甘肅出租車司機(jī)，年紀(jì)輕輕就得了非霍奇金淋巴癌，經(jīng)歷了7次化療也沒治愈。之后，他使用了3個月完美產(chǎn)品之后，腫瘤居然變小了。在網(wǎng)上搜索關(guān)于他的文章，發(fā)現(xiàn)他不僅僅使用了完美產(chǎn)品，還使用了無限極產(chǎn)品、活性多糖產(chǎn)品、安發(fā)產(chǎn)品、華林DDS產(chǎn)品、華蒜豆產(chǎn)品、尚赫幾丁質(zhì)產(chǎn)品、三生角鯊烯產(chǎn)品……而所有這些文章中除了產(chǎn)品名稱不一樣，文字、圖片全是一個模子里出來的。

不僅僅是這些文章，在朋友圈的微商中也總會出現(xiàn)這種“神病例”。使用了甄芝靈芝茶產(chǎn)品后，白發(fā)變黑了，高血壓下降了，卵巢囊腫縮小了，不孕不育的終于受孕了，甚至連血液中都檢測出了靈芝成分。

不管這些患者是否真實存在，這些保健食品都已經(jīng)涉嫌虛假宣傳。2015年修訂的《食品安全法》第七十五條和第七十八條規(guī)定，保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。以上這些文章中都在暗示使用了自家保健產(chǎn)品后對癌癥產(chǎn)生了治療效果，明顯違背了《食品安全法》的規(guī)定。

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于防范保健食品功能聲稱虛假宣傳的消費提示》中也指出，保健食品，是指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品。保健食品不是藥品，不以治療疾病為目的。目前，監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)注冊的保健食品允許聲稱的保健功能主要有27類，像以上文章中暗示的防癌、抗癌、對放化療有輔助作用、治療腫瘤、治療高血壓等等功能，均屬于常見的虛假宣傳表述。

保健品虛假宣傳屢禁不止

保健食品只能起到保健或治療時的輔助作用，并不能起到真正的治療作用。然而，不法商販大肆宣傳療效，宣傳產(chǎn)品神乎其神，甚至“包治百病”。有的打著“進(jìn)口、專利、高科技、綠色環(huán)?！钡绕焯?，夸大宣傳；還有的甚至把普通食品宣傳成保健品甚至藥品，聲稱有保健、治病的功效。

這些明顯違法違規(guī)的保健食品軟文能夠不斷出現(xiàn)，說明對保健食品的監(jiān)管依然存在漏洞。2017年，原國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布的虛假廣告名錄共收錄79家企業(yè)的82款產(chǎn)品，其中有25款產(chǎn)品為保健食品，涉及24家企業(yè)。2017年，總局共發(fā)出3個虛假宣傳廣告的通告，涉及28起虛假廣告宣傳，過半為保健食品虛假廣告，共15起，均存在含有不科學(xué)的功效斷言、擴(kuò)大宣傳治愈率或有效率、利用患者名義或形象做功效證明等問題，欺騙和誤導(dǎo)消費者，且多個產(chǎn)品此前就曾被爆出過違法違規(guī)問題。

事實上，有關(guān)部門對于食品保健食品欺詐和虛假宣傳的整治一直都沒有放松。但為什么保健品虛假廣告或宣傳這種現(xiàn)象依然屢禁不止？第一是需求問題，保健品是有特定保健功能的一種食品，適用于特殊人群。第二目前銷售方式多種多樣，互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)此類廣告宣傳，這種所謂的網(wǎng)上宣傳，監(jiān)管手段不能一步到位。

多部門聯(lián)動加強(qiáng)監(jiān)管

保健食品虛假宣傳一直以來都是保健食品產(chǎn)業(yè)的頑疾。不斷曝出的保健食品虛假宣傳、保健食品欺詐營銷事件不僅僅損害了消費者的利益，對保健食品產(chǎn)業(yè)也是一次次的打擊。這些虛假宣傳不但消耗了消費者對保健食品的信心，也讓那些遵紀(jì)守法的保健食品企業(yè)一同背負(fù)了騙子的名聲。同藥品相比，政府對保健食品市場的監(jiān)管較少。保健食品涉及大眾健康，但卻不像藥品那樣有嚴(yán)格的對照臨床試驗，這也是保健食品頗受質(zhì)疑的一個原因。

由于歷史原因，保健食品行業(yè)90多張直銷牌照由商務(wù)部批準(zhǔn)、市場監(jiān)管在工商部門，廣告審批在食藥部門，播放監(jiān)管在廣電部門，違法查處在工商部門，這種職責(zé)管理的交叉不清，導(dǎo)致監(jiān)管弱化，超區(qū)域、超品種營銷甚至成為保健食品直銷的潛規(guī)則。一些違法的會議營銷大行其道，需要多部門聯(lián)動解決。

不過，隨著國家市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)管司的成立，我們看到了保健食品監(jiān)管逐漸步入正軌的努力和希望。希望在整合了多個部門的職能之后，對保健食品的監(jiān)管能夠真正的落到實處，讓這些“神病例”淡出消費者的視野。

2017年9月4日，國務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦等9部門召開全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會議，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，推進(jìn)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。

近年來，食品、藥品尤其是保健品宣傳，成為虛假宣傳的“重災(zāi)區(qū)”。要徹底根治保健食品欺詐和虛假宣傳這一社會“頑疾”，關(guān)鍵是要加大打擊力度和處罰力度。相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品、保健食品生產(chǎn)過程的檢查監(jiān)督，對市場銷售食品、保健食品的抽樣檢驗堅決做到100%，并公開不合格食品、保健食品處置結(jié)果；要依法嚴(yán)格落實刑法、食品安全法中與食品、保健食品欺詐、虛假宣傳的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子。對涉嫌構(gòu)成虛假廣告罪的，堅決依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

保健品虛假宣傳向農(nóng)村滲透

近期，在一些鄉(xiāng)村，“免費體驗”“健康講座”“神醫(yī)神藥”等行為，已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延開來，不少村民上當(dāng)受騙，老人則是主要的受害群體，而管理往往處于放任自流的狀態(tài)。農(nóng)村往往留守老人多，他們受知識和見識等條件制約，連基本的信息也難抵達(dá)，他們很難甄別真假，尤其是農(nóng)村沒有相關(guān)的消費維權(quán)組織。

保健品“坑老”，許多已經(jīng)涉嫌詐騙犯罪，有關(guān)部門要替老人撐腰，可以提供宣傳、公益訴訟等法律服務(wù)，替他們討回公道，更應(yīng)在執(zhí)法層面利用互聯(lián)網(wǎng)+思維，與公安等部門聯(lián)動，掌握騙子的信息，對其窮追猛打。關(guān)鍵在于，保健品亂象背后，生產(chǎn)、銷售、宣傳等環(huán)環(huán)相扣，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，應(yīng)建立執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)同機(jī)制。

長期以來，農(nóng)村治安受制于人手不夠、點線面過長等因素，薄弱環(huán)節(jié)太多。顯然，針對種種“坑老”行為向農(nóng)村滲透，核心在于通過組建村級警務(wù)室、聯(lián)防隊，在路口安裝攝像頭、警力下沉等措施到位多管齊下，全面提高農(nóng)村治安的防控水平，提高見警率和破案率，方能斬斷騙子滋生的土壤。