黨員領導干部要樹立正確的憲法觀

中共云南省委黨校法學教研部教授

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)憲法在治國理政中的重要地位和作用，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。尤其隨著新憲法修正案的實施，學習憲法知識、維護憲法權威、推動憲法實施成為當前黨員領導干部學法用法守法的重要任務，在全國各地、各行各業(yè)掀起了學習憲法的熱潮。黨員領導干部作為法治建設的組織者、領導者和推動者，其所肩負的責任要求在學習和貫徹憲法方面要率先垂范、追求實效。這就要求：針對黨員領導干部的憲法學習內(nèi)容安排，要契合推動憲法實施的需要。其中，關鍵是要突出和強調(diào)樹立正確的憲法觀。

一、樹立正確的憲法觀是黨員領導干部學習憲法的重要目的

從憲法學科教學內(nèi)容安排看，主要包括憲法基礎理論、國家制度、國家機構，以及公民的基本權利和義務四個部分。對黨員領導干部憲法學習來講，當然也要遵循憲法學科的一般規(guī)律，進行全面的學習。并且，還要特別注意整體學習的推進，不可偏廢其中的任何一個方面，這需要在一個較為長期的學習周期中逐步完成，并要在實際工作中不斷得到檢驗。但是，對廣大的黨員領導干部而言，憲法學習的首要任務，更在于要樹立正確的憲法觀，尤其要注意學會、弄懂憲法是什么、憲法是怎樣發(fā)揮作用的這樣一些關鍵問題。在思想上搞明白憲法的法律本質(zhì)，憲法與其他國家法律的區(qū)別，以及它們之間的關系，從而在內(nèi)心認同憲法的地位、性質(zhì)和作用，在行動上自覺維護憲法的權威，在工作中切實推動憲法的貫徹實施，真正發(fā)揮憲法作為國家根本大法的作用，真正體現(xiàn)憲法作為治國重器的法治核心作用，進而推動中國特色社會主義法治建設事業(yè)。

二、堅持中國共產(chǎn)黨的領導是學習貫徹憲法的根本要求

黨的領導是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征和最根本的保證。法治作為一種治國理政方式，由來已久。古希臘先賢亞里士多德認為，所謂法治是已成立的法律獲得普遍地服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。即法治包括兩個方面，一是良法，二是普遍服從，存有良法是法治的前提，“普遍服從”是法治所要達到的狀態(tài)以及實現(xiàn)這種狀態(tài)的必要條件。在這個意義上，與中國特色社會主義法治是相通的。十八屆四中全會強調(diào)“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，提出用“科學立法”制定良法，通過“嚴格執(zhí)法、公正司法”，達到“全民守法”的“普遍服從”。

世界上沒有兩片一模一樣的樹葉，古往今來，世界各國的法治實踐模式也是不一樣的，要根據(jù)各自的地理、民族、文化、習俗、宗教、經(jīng)濟、歷史等等復雜的因素，作出自己的法治模式和道路選擇以及制度安排。盡管有些國家之間的法治道路會更為相近一些，但是，沒有完全一模一樣的。

中國作為一個文明古國，提倡和實行法治的歷史不長，中國特色社會主義法治與人類歷史上存在過的法治，以及當今世界各國的法治相比，有著自己獨特的品格和內(nèi)涵。中國特色社會主義法治有前所未有的更為廣闊和堅實的群眾基礎，代表著最廣大人民的根本利益。中國法治的這種獨特品格，是在中國共產(chǎn)黨的領導下鑄就的。新的歷史時期，全面推進依法治國這件大事能不能辦好的關鍵，在于方向正確：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，貫徹中國特色社會主義法治理論。這是維護憲法權威，推動憲法實施，全面推進依法治國的總根基。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是有機的統(tǒng)一。

三、憲法權威是法治權威的首要體現(xiàn)

“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威?！睉椃ê推渌梢粯?，在本質(zhì)上都是法。但是，憲法和其他一般法不一樣，它是治國安邦的總章程，是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。對此，我們有著高度的認同。同時，必須正視我國法治的另外一個特殊情況，那就是倡導和實行法治的時間畢竟較短，尤其是與那些老牌的法治國家相比，我國是一個正在走向法治的國家，與此相適應的是法治權威還有待加強。特別是憲法權威有待加強。

習近平總書記強調(diào)，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。在這個意義上，強調(diào)維護憲法權威和維護黨和人民共同意志的權威是一致的；捍衛(wèi)憲法尊嚴和捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴是一致的；保證憲法實施和保證人民根本利益的實現(xiàn)是一致的。

四、憲法是與時俱進地發(fā)展而不是一成不變的

“修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，是中共中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措?！本C觀中華人民共和國憲法發(fā)展的歷史，除了起到臨時憲法性質(zhì)作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》之外，還有過1954年、1975年、1978年和1982年四部憲法，這種情況是與不同的歷史時期的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的。

中國特色社會主義事業(yè)建設的一個重要特點，就是在短短的近40年的時間里，走過了別的國家數(shù)10年，甚至上百年的發(fā)展道路，社會進步的步伐很快，很多方面是呈跨越式的發(fā)展，與之相適應的社會主義制度建設，也就一定程度上會體現(xiàn)出這種跨越式發(fā)展的特征。

中國特色社會主義法治作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，也必然要適應這種跨越式的社會發(fā)展，也將體現(xiàn)這種社會發(fā)展的特征。毋庸置疑，穩(wěn)定性是法律的重要特征，但是，還必須注意到僅有穩(wěn)定性的法律是不能適應社會發(fā)展需要的，尤其不能適應跨越式社會發(fā)展的客觀需要。對此，是憲法的發(fā)展也必須遵循的社會發(fā)展客觀規(guī)律。中國特色社會主義法治是科學立法保障下的良法善治，只有那些能夠緊跟時代發(fā)展步伐和需要，及時確認社會發(fā)展經(jīng)驗和成果的法律，才能夠得到人民的認可和遵從。我國憲法也正如此，及時確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。

五、憲法通過對法律的調(diào)整實現(xiàn)其功能，發(fā)揮其作用

“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施?！薄巴ㄟ^完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實?！痹鯓诱_理解憲法的實施，是黨員領導干部在學習憲法過程中必須解決的問題之一。以往，不少人對憲法的實施、憲法怎樣發(fā)揮作用的認識是模糊的，甚至是誤解和錯誤觀念的。當然，有些似是而非、模糊不清的認識，是帶有很強烈的歷史局限性烙印的。

今天，我們強調(diào)依法治國，強調(diào)依法辦事，強調(diào)遇事找法。令人可喜的是，大多數(shù)黨員領導干部已經(jīng)具備了遇事找法的主動意識，這一點非常重要。但是，還有很多人沒有遇事正確找法的能力。一定程度上，就是因為對法律的作用發(fā)揮，或者說不同法律調(diào)整社會生活的方式存在誤解造成的。和諧社會是有秩序的，這種有序是通過法律調(diào)整實現(xiàn)的；與社會生活的復雜性相適應的法律的體系也會愈發(fā)地復雜，難免產(chǎn)生法律沖突現(xiàn)象，需要憲法對法律進行調(diào)整，從而實現(xiàn)法制統(tǒng)一。所以，憲法是調(diào)整法律的法律，是最高的法律，是治國理政的總章程。

六、合憲性審查是確保憲法得到實施，發(fā)揮治國理政總遵循作用的制度保障

憲法作用的發(fā)揮，不是像普通法律那樣，通過對具體社會關系的調(diào)整，即對具體當事各方權利義務的調(diào)整實現(xiàn)的；而是通過合憲性審查，撤銷那些與憲法不符的法律規(guī)定實現(xiàn)的。有憲法的世界各國，為了保障憲法的實施，都建立了自己的憲法監(jiān)督制度。

從審查的范圍看：有對一切法律、法令和行政法規(guī)進行審查的，也有對法令和行政法規(guī)進行審查并加以變更的，還有對行政法規(guī)和地方性法規(guī)進行審查并加以變更的。在我國，全國人民代表大會有權“改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定”；全國人民代表大會常務委員會有權“撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”，“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”。

從審查的方式看：有立法前的事前審查；也有立法后的事后審查。從我國的情況看，兩種方式的審查都有，不同歷史階段，側(cè)重點會有所不同。當前，我們兩方面的任務都很重。黨的十九大確定，到二0三五年，法治政府、法治社會和法治國家基本建成，中國特色社會主義法律體系將更加完善，合憲性審查的任務將逐漸向事前審查轉(zhuǎn)移；到本世紀中葉，隨著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要實現(xiàn)法治的現(xiàn)代化，必然也包括中國特色社會主義法律體系的現(xiàn)代化。屆時，事前審查有可能成為合憲性審查的重點。

從審查的主體模式看：主要有以美國為代表的普通法院違憲審查模式，以德國等為代表的專門機關（如憲法法院、憲法委員會）違憲審查模式，以英國、以色列和新西蘭為代表的立法機關（議會）違憲審查模式。隨著我國2018年憲法的修正和全國人大憲法和法律委員的設立，中國特色社會主義憲法監(jiān)督的審查模式是一種全新的，與其他各國的憲法監(jiān)督制度相比有著自己鮮明特征的模式——合憲性審查。

可見，世界各國法治都十分重視憲法的地位和作用，普遍設立了憲法監(jiān)督制度，以確保憲法的實施。但是，沒有兩個國家的憲法監(jiān)督制度是完全一樣的，也沒有哪一個國家的憲法監(jiān)督制度是完美無瑕的，具體采用什么樣的憲法監(jiān)督制度，取決于這個國家的政治、經(jīng)濟、文化、歷史、地理等等復雜的因素，必須適合各自的國情。實行合憲性審查制度，強化憲法監(jiān)督，促進憲法實施，是中國社會主義法治實踐的客觀必然。