積極開展公益訴訟 助推劣V類水治理

汪 哲

浙江省杭州市西湖區(qū)人民檢察院，浙江 杭州 310013

一、劣V類水治理現(xiàn)狀

依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，我國的地表水按功能高低分為五類。劣V類水實(shí)際上就是水質(zhì)比V類還要差的水。劣V類水治理面臨的主要困難，一是排放問題，一是監(jiān)管問題，只有從源頭上遏制排放提高監(jiān)管，才能更好地促進(jìn)劣V類水治理，而檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，正是通過檢察監(jiān)督的方式，對排污源頭與相關(guān)職能部門進(jìn)行雙管齊下的監(jiān)督，對排污單位與個(gè)人具有震懾作用，對監(jiān)督環(huán)保主管部門依法正確履職具有倒逼作用，從而對劣V類水的治理起積極推動(dòng)與司法保障作用，從源頭上提升環(huán)保工作水平。

二、公益訴訟制度概述

公益訴訟是指對損害國家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。這里特指由檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟。

民事公益訴訟主要圍繞破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域展開。檢察機(jī)關(guān)可以作為原告起訴侵害社會(huì)公共利益的企業(yè)和個(gè)人，也可以不作為原告，而是以支持起訴的方式，引導(dǎo)、支持、建議符合條件的社會(huì)組織及時(shí)以原告身份提起公益訴訟，動(dòng)員社會(huì)公益組織深度參與，形成行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織、司法機(jī)關(guān)同心合力保護(hù)公益的格局。

行政公益訴訟主要圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域展開。檢察機(jī)關(guān)可向不履職或履職不當(dāng)?shù)南嚓P(guān)行政職能部門發(fā)起訴前程序。對收到訴前檢察建議后仍未對不履職或履職不當(dāng)行為進(jìn)行糾正，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)可依法提起行政公益訴訟。行政公益訴訟的被告只能是行政機(jī)關(guān)，針對的則是行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織未履職或者履職不到位，通過法院判決被告行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，糾正違法的行政行為，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)的直接監(jiān)督。

三、水污染治理公益訴訟試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

2015年7月1日至2017年6月30日，為期兩年的時(shí)間內(nèi)，國家在13個(gè)省市自治區(qū)開展檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作，取得累累成效。試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟試點(diǎn)工作中，突出加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域的保護(hù)，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6527件，其中涉及環(huán)保部門1596件，水利水務(wù)部門588件，督促治理恢復(fù)被污染水源面積180余平方公里。檢察機(jī)關(guān)從關(guān)系人民群眾切身利益方面入手，以社會(huì)公共利益為基，以

公益訴訟為刃，劍指輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、對生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的“老大難”問題，為解決水污染問題、保護(hù)水源環(huán)境提供了堅(jiān)定有力的司法保障，成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效手段。

四、以公益訴訟助推劣V類水治理

浙江作為習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地，剿滅劣V類水、還家園碧水藍(lán)天意義十分重大。當(dāng)此之際，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，順應(yīng)新修訂的民事訴訟法、行政訴訟法賦予的公益訴訟職能，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題提起公益訴訟，既為治理劣V類水提供有力司法保障，也回應(yīng)了人民群眾需求，保護(hù)了國家利益、社會(huì)公共利益。為助推劣V類水治理，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟要做到以下幾方面：

第一、出臺相應(yīng)文件促進(jìn)劣V類水工作。以省市兩級檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，出臺相關(guān)文件，要求踐行綠色司法，充分運(yùn)用民事行政檢察職能，加大對涉及水環(huán)境保護(hù)的行政不作為、亂作為監(jiān)督，推進(jìn)水環(huán)境資源整治，為打好“劣V類水剿滅戰(zhàn)”提供有力司法保障。

第二、建立健全信息互聯(lián)互通協(xié)作機(jī)制。在開展涉水公益訴訟方面，與法制辦等部門建立常效性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)各行政職能部門與法院的協(xié)調(diào)配合，以及在線索摸排、調(diào)查取證、法律政策理解與適用、信息共享、技術(shù)咨詢等方面的協(xié)作，共促依法行政的環(huán)境。

第三、強(qiáng)化對劣V類水相關(guān)公益訴訟的支持保障。設(shè)立涉水公益訴訟專項(xiàng)資金，將檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中所需的調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定評估等所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)切實(shí)保障公益訴訟的執(zhí)行效果。對檢察機(jī)關(guān)提出的督促糾正違法或不當(dāng)行政行為、要求依法履職的書面檢察建議，無正當(dāng)理由不整改、不糾正的行政機(jī)關(guān)，支持檢察機(jī)關(guān)對其提起公益訴訟，而對于公益訴訟的裁判執(zhí)行，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按裁判在規(guī)定時(shí)限內(nèi)履行職責(zé)，對不執(zhí)行生效裁判的，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

第四、努力營造以公益訴訟促劣V類水治理的輿論氛圍。引導(dǎo)群眾關(guān)注并參與到公益訴訟中，對劣V類水相關(guān)違法或不作為線索第一時(shí)間向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)反應(yīng)。同時(shí)，各新聞宣傳部門能及時(shí)宣傳檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作成效，充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)、監(jiān)督和評價(jià)作用，推動(dòng)形成全社會(huì)理解支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的良好輿論氛圍。