加強經(jīng)濟薄弱村“造血”功能建設

宜興是江蘇蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，無錫市定標準的經(jīng)濟薄弱村有一半以上在宜興。近年來，宜興市把經(jīng)濟薄弱村的脫困轉化工作擺上重中之重的位置，緊緊圍繞“2020年全市所有行政村村級集體穩(wěn)定性收入不低于200萬元”的目標，加強薄弱村“造血”功能建設，全力推進薄弱村脫困轉化。

凝聚多方共扶合力

一是扶持方式實施多方掛鉤。實行市領導扶持機制，每位市領導掛鉤1個薄弱村；創(chuàng)新部門幫扶方式，市級機關原則上1個部門結對扶持1個經(jīng)濟薄弱村，有條件的可結對扶持2個或2個以上薄弱村，每年給予結對薄弱村的扶持資金一般不低于8萬元，專門用于薄弱村興辦民生實事項目；落實鎮(zhèn)級幫扶主責，屬地鎮(zhèn)（街道）年對所屬薄弱村的配套資金不低于20萬元，并積極引導和支持經(jīng)濟強村、社會企業(yè)與薄弱村結對互聯(lián)、共生發(fā)展，通過各種途徑幫助薄弱村提升內(nèi)生動力、加快轉化步伐，形成了全社會共同幫扶的良好局面。丁蜀鎮(zhèn)、芳橋街道搭建鎮(zhèn)級脫困平臺，通過購建優(yōu)質資產(chǎn)資源或異地置業(yè)、跨域經(jīng)營等方式，實現(xiàn)當?shù)乇∪醮宓恼w脫困轉化。

二是扶持資源實行優(yōu)先配置。在符合總體規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、具備經(jīng)營能力的前提下，各級各部門安排一定比例的建設用地指標，幫助村級增加經(jīng)營性資產(chǎn)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；在規(guī)劃和實施涉農(nóng)基礎設施、社會公益事業(yè)、政府實事工程時，優(yōu)先安排、適當照顧經(jīng)濟薄弱村，進一步減輕其村級負擔，幫助其突破發(fā)展的瓶頸；選派優(yōu)秀人才配強經(jīng)濟薄弱村班子，創(chuàng)新實施村書記職業(yè)年金制度，全面激發(fā)脫困轉化熱情。

三是扶持資金確保優(yōu)先落實。各級財政扶持資金，每年優(yōu)先撥付到位；在各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報中，只要經(jīng)濟薄弱村具備條件，各部門優(yōu)先給予立項；實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)建設、環(huán)境整治、一事一議等政府性投資項目，在薄弱村村域優(yōu)先實施，涉農(nóng)惠農(nóng)資金重點向薄弱村傾斜。

激發(fā)村級內(nèi)生動力

一是提升“造血”功能。從2017年開始，市財政每年設立1000萬-1500萬元的“扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項基金”，通過競爭性立項的方式，對能夠激發(fā)村級主體活力，對村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收有直接帶動作用，且收益合理的經(jīng)營性項目進行專項資金扶持，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、閑置資產(chǎn)利用改造、經(jīng)營性項目投資等多種途徑，增加村級穩(wěn)定性收入，著力解決薄弱村發(fā)展無門、增收無路的問題。目前有15個項目獲得立項，總投資7600多萬元，項目年增收效益普遍在10%以上。徐舍鎮(zhèn)美棲村以“美棲花田”項目為牽引，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟”，2017年村級可分配收入達268萬元，不僅摘掉了薄弱村“帽子”，還成功開辟了生態(tài)立村、文化興村、旅游強村的發(fā)展路徑。

二是拓展增收路徑。在無錫地區(qū)率先下發(fā)《關于積極探索發(fā)展村辦集體農(nóng)場的指導意見》，探索發(fā)展村辦集體農(nóng)場，增強村級“造血”能力。芳橋街道金蘭村2015年創(chuàng)辦村級合作農(nóng)場，集中全村90%以上的耕地集體經(jīng)營，村級收益年均增加60萬元以上，2018年還被評為無錫市美麗鄉(xiāng)村示范村。

三是推進融合發(fā)展。引導有條件的村充分利用資源優(yōu)勢，積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。楊巷鎮(zhèn)開展稻米產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合試點，流轉8個村8000多畝土地進行統(tǒng)一經(jīng)營，通過整田平地增溢土地922畝，村集體年可增加土地流轉收入90多萬元，成功探索了一條要素合理配置、資源充分利用、利益各方共享的多元主體聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。