江西宜春市袁州區(qū)：“四輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革

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江西省宜春市袁州區(qū)在2017年初步試點(diǎn)宅基地管理工作的基礎(chǔ)上，2018年在全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共415個(gè)村組全面鋪開宅基地改革試點(diǎn)工作，目前已有359個(gè)村組全面啟動(dòng)，已拆除面積達(dá)28萬平方米，占計(jì)劃面積的58%。

（一）高位推動(dòng)，突出“黨建+”。袁州區(qū)始終站在講政治的高度，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，按照“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村實(shí)施”的架構(gòu)，積極組織實(shí)施宅基地改革試點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門為成員的區(qū)農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，所有區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)都安排了掛點(diǎn)督促指導(dǎo)，對(duì)宅改工作實(shí)行“一周一調(diào)度、半月一通報(bào)、一月一檢查”，全力推進(jìn)宅改工作實(shí)施。二是強(qiáng)化制度保障。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)實(shí)施方案》《袁州區(qū)農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出指導(dǎo)意見（試行）》《袁州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村民理事會(huì)對(duì)宅基地管理全責(zé)的若干意見（試行）》等一攬子指導(dǎo)意見，為推進(jìn)宅改提供了有力的制度保障和操作指導(dǎo)。三是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。在理事會(huì)成員和黨員干部中實(shí)行“三帶三包”推進(jìn)宅改工作，即帶頭自個(gè)拆、帶著親屬拆、帶動(dòng)鄰居拆，領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組、黨員包戶，讓黨旗飄揚(yáng)在宅改一線，有力推動(dòng)了宅基地改革試點(diǎn)工作快速進(jìn)展。

（二）干群聯(lián)動(dòng)，消除“局外人”。只有群眾參與進(jìn)來，工作才能更好地推進(jìn)，項(xiàng)目和資金也才能更好地監(jiān)管。在推進(jìn)宅基地改革工作時(shí)，袁州區(qū)主要通過新農(nóng)村布點(diǎn)時(shí)的“兩個(gè)不搞”來激發(fā)群眾的參與熱情。一是群眾不籌資的不搞。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專戶，群眾自籌資金一律進(jìn)入專戶、統(tǒng)籌統(tǒng)用，沒有達(dá)到籌資金額的一律不安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。截至4月底，全區(qū)群眾自籌資金達(dá)到660多萬元，最高的新坊鎮(zhèn)東墉村群眾籌資達(dá)42萬元，新田鎮(zhèn)豐林組戶均籌資2000多元。二是不推進(jìn)宅基地改革的不搞。把推進(jìn)宅基地改革作為布局新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的一個(gè)前置條件來落實(shí)，所有村點(diǎn)必須簽訂“一戶一宅”協(xié)議才能列為今年的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。同時(shí)，持續(xù)對(duì)拆除破舊房的情況進(jìn)行督查，達(dá)到要求的，才真正確定為新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)；達(dá)不到要求的，即使做了預(yù)布點(diǎn)的也要取消。通過該機(jī)制倒逼，一改以往“干部干、群眾看”的被動(dòng)局面，變“要我干”為“我要干”，群眾參與積極性空前高漲。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不搞“一刀切”。袁州區(qū)鼓勵(lì)各地在政策框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新開展宅改工作，取得良好收效。如新田鎮(zhèn)探索建立“地票”和“房票”制，以時(shí)間換取空間?！暗仄薄笔菍?duì)所有拆除房屋退出的宅基地按相應(yīng)比例，發(fā)放有效期為20年的“宅基地置換憑證”，符合“一戶一宅”等建房條件的，可直接使用“地票”置換相應(yīng)的宅基地建房，多余部分或不符合建房條件也可由集體收購；“房票”是指自愿放棄農(nóng)村宅基地建房的，并簽訂不再重新申請(qǐng)宅基地承諾書，即可按100元/平方米計(jì)算補(bǔ)償金額，發(fā)放“宅基地抵扣購房?jī)?yōu)惠憑證”，今后在外購房時(shí)可憑證到村民理事會(huì)兌換補(bǔ)貼?！皟善薄敝茝氐状蛳巳罕姟傲糁衔菡嫉乇P”的思想，極大地減小了拆房阻力，截至4月底，該鎮(zhèn)已拆、退房屋2.7萬多平方米。

（四）政策撬動(dòng)，打開“資金閥”。袁州區(qū)將“一戶一宅”試點(diǎn)村組全部列入新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)各地以項(xiàng)目資金為支點(diǎn)，因地制宜、用足政策、盤活資源，多措并舉拓寬資金籌措渠道，開辟活水源頭。一是拆舊復(fù)墾。在位置邊遠(yuǎn)、破舊房屋集中連片的村組，加強(qiáng)拆舊復(fù)墾力度，爭(zhēng)取土地增減掛鉤指標(biāo)。二是有償流轉(zhuǎn)。如地理位置比較優(yōu)越的新坊鎮(zhèn)澤布村院前組，將村莊內(nèi)38畝宅基地（含閑置地、菜地、破舊屋地等）無償收歸集體進(jìn)行重新分配后，多出的宅基地實(shí)行“擇位競(jìng)價(jià)”，一塊宅基地拍出15—20萬元的價(jià)格，所籌資金全部由村民理事會(huì)收取，用于整村推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。三是壯大產(chǎn)業(yè)。在開展宅基地管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造一個(gè)精品民宿點(diǎn)，建設(shè)富有情懷的體驗(yàn)式民宿，在把民宿旅游打造成為全域旅游一張靚麗名片的同時(shí)，切實(shí)增加村組集體和農(nóng)民收入。

通過采取一系列行之有效的辦法舉措，袁州區(qū)宅基地制度改革邁出了關(guān)鍵第一步，取得了顯著成效。

一是盤活了存量宅基地。截至4月底，全區(qū)已拆除面積33.2萬平方米，超過全市總量的1/4，其中119個(gè)村點(diǎn)100%完成危舊房拆除工作。預(yù)計(jì)全區(qū)拆舊工作完成后，可整理出集體建設(shè)用地約720畝，可新增耕地復(fù)墾面積潛力約100—150畝，做到了節(jié)約集約用地。

二是激發(fā)了群眾參與熱情。通過前階段政策宣傳、典型引領(lǐng)，群眾積極性空前高漲，申請(qǐng)宅基地管理試點(diǎn)的村組增加至415個(gè)。截至4月底，全區(qū)所有試點(diǎn)村組群眾自籌資金達(dá)到660多萬元。

三是壯大了集體經(jīng)濟(jì)收入。通過開展宅基地改革，有效盤活了存量建設(shè)用地，通過土地流轉(zhuǎn)、拆舊復(fù)墾等方式，有效增加了村組集體經(jīng)濟(jì)收入。如南廟鎮(zhèn)白馬村，根據(jù)村莊規(guī)劃和“一戶一宅”規(guī)定，重新分配11宗宅基地，面積約1210平方米，每宗地按3.6萬元實(shí)行有償使用。

（作者單位：江西省宜春市袁州區(qū)委辦公室）

責(zé)任編輯：欣文