國(guó)土管理中耕地保護(hù)或地籍管理

趙彩霞

摘 要：隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，人均耕地不斷減少，耕地資源對(duì)于我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。另外，在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些耕地被占用來(lái)發(fā)展工商業(yè)，導(dǎo)致了耕地資源的進(jìn)一步減少。為了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)耕地保護(hù)。本文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的困難，如人均少、質(zhì)量低、污染嚴(yán)重、后備資源有限等展開探討，并提出了一些立法保護(hù)與動(dòng)態(tài)控制方面的措施，希望可以在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，有效保護(hù)我國(guó)耕地資源。

關(guān)鍵詞：耕地資源；保護(hù)；制度；監(jiān)管

我國(guó)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

人均耕地?cái)?shù)量少

我國(guó)雖然地大物博，耕地總面積較大，但是人口眾多，人均耕地低于世界平均水平。而且我國(guó)耕地分布不均，質(zhì)量較好的耕地主要分布在東部地區(qū)。即使是我國(guó)人均耕地較多的東北和西北地區(qū)，其人均耕地水平也低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的警戒線。雖然我國(guó)人口增長(zhǎng)速率有所下降，但人口基數(shù)大，為了人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存，必須重視耕地的保護(hù)。

耕地質(zhì)量水平不高

我國(guó)雖然有東北平原、華北平原、長(zhǎng)江中下游平原，但是耕地面積并不是很大，還有很多耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，而這些地區(qū)缺乏良好的耕種環(huán)境，水資源缺乏，土壤肥力偏低，耕地灌溉不夠方便，耕種也較難進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械操作，耕地質(zhì)量不高，糧食產(chǎn)量有限。而且這些地方比較容易發(fā)生自然災(zāi)害，甚至西部很多地區(qū)沙漠化嚴(yán)重，耕地質(zhì)量極差。由此可見(jiàn)，耕地質(zhì)量水平低是我國(guó)當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的重要難題。

耕地存在污染和退化

在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)，很多地方的耕地資源遭到了工業(yè)污染和破壞。很多耕地受到工業(yè)三廢的污染，甚至有些地區(qū)酸雨嚴(yán)重，土壤酸性過(guò)大，不利于植物生長(zhǎng)。而且，很多耕地過(guò)度使用化肥，造成土壤板結(jié)、鹽漬化，土壤退化嚴(yán)重。

后備耕地資源短缺

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)耕地資源缺乏后備補(bǔ)充，而且區(qū)域分布不均衡，特別是西北部比較干旱的地區(qū)和高原等一些比較嚴(yán)寒的地區(qū)，耕地后備資源十分匱乏。有些地區(qū)盲目開發(fā)耕地，造成了嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)破壞，導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中伴有嚴(yán)重的耕地流失

最初，耕地主要用于農(nóng)業(yè)，如種植莊稼，但現(xiàn)在耕地的用途呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷強(qiáng)化，耕地的開發(fā)利用面積越來(lái)越大，大量的耕地資源被消耗，耕地資源不斷流失，進(jìn)行耕地保護(hù)面臨著更大的難題。

耕地保護(hù)對(duì)策

制定詳細(xì)的配套法律法規(guī)

為了給耕地保護(hù)提供更清晰明了、充分有力的支持，我國(guó)土地管理部門和立法部分要加強(qiáng)土地保護(hù)的法制建設(shè)。比如，首先要不斷完善《土地管理法》，將相關(guān)法律條文細(xì)化，明確規(guī)定違法違規(guī)行為，并把具體的責(zé)任落實(shí)到責(zé)任主體；其次，要不斷完善與保護(hù)耕地相配套的法律體制建設(shè)，有效預(yù)測(cè)耕地保護(hù)中遇到的困難，從而在新問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)能夠采取有效的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于占用耕地而言，首先要建立一個(gè)公平公正的耕地占用補(bǔ)償法律規(guī)定，在占用前要明確土地的質(zhì)量以及面積；對(duì)于基本農(nóng)田要采取詳細(xì)、明確的保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督管理，避免相關(guān)人員秉公權(quán)謀私利，從而減少土地征用的隨意性。同時(shí)，還要重視耕地資源開發(fā)、整理和復(fù)墾方面的法律制度建設(shè)，有效提升耕地管理部門對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量以及耕地主體的了解。另外，還要進(jìn)行責(zé)任制度落實(shí)，明確驗(yàn)收主體、負(fù)責(zé)部門等相關(guān)信息，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行耕地保護(hù)。

把控耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡

就我國(guó)耕地現(xiàn)實(shí)情況而言，一定要加強(qiáng)耕地資源的核實(shí)與管理，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡和調(diào)控，不斷優(yōu)化資源配置，調(diào)整相關(guān)耕地規(guī)劃政策，不斷優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)。首先，相關(guān)部門要加強(qiáng)耕地保護(hù)制度建設(shè)，為動(dòng)態(tài)平衡管理提供保障。其次，要加強(qiáng)耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，把耕地資源的變動(dòng)、開發(fā)和利用都明確記錄在案，并通過(guò)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、地質(zhì)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的動(dòng)態(tài)把握。然后，需要采取有效的方式緩解耕地占用的壓力。比如，貫徹節(jié)約用地集約發(fā)展的理念，不斷提升建設(shè)用地的靈活度，提升土地開發(fā)質(zhì)量，加強(qiáng)城市低效用地的二次開發(fā)，減少耕地的隨意占用。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，可以進(jìn)行占地退出、轉(zhuǎn)讓或者兼并重組。

保障農(nóng)民耕地的根本權(quán)益

為了保障農(nóng)民的利益，國(guó)家相關(guān)部門可以針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予耕地負(fù)責(zé)主體補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)他們積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)有效整合涉農(nóng)資金，提高耕地質(zhì)量、糧食播種生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)耕地資源的有效管理和保護(hù)。在耕地保護(hù)過(guò)程中可以采用“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的原則，不斷增大補(bǔ)償力度，提升責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配耕地保護(hù)資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶和集體給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠補(bǔ)貼。部分資金補(bǔ)貼應(yīng)該用于農(nóng)田的修繕、土壤肥力的培養(yǎng)等，使農(nóng)民在保護(hù)耕地、增加收成的同時(shí)還能獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)人口的不斷增多，人均耕地資源日益減少，所以在今后的發(fā)展和開發(fā)過(guò)程中一定要注意耕地資源的保護(hù)。國(guó)家相關(guān)部門要制定更加完善的耕地保護(hù)政策，協(xié)同各級(jí)政府，帶領(lǐng)人民做好耕地保護(hù)工作，為人們保護(hù)生存之本。

（作者單位：山西省呂梁市國(guó)土資源局）

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭沃林，殷梅華，吳劍輝.中國(guó)耕地保護(hù)研究的回顧與進(jìn)展[J].世界地理研究，2016，25（05）.