林下經(jīng)濟對促進張掖市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展的探索

林梅

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增長方式將生態(tài)保護與經(jīng)濟增長對立起來，通過生態(tài)破壞與高碳排放的方式實現(xiàn)粗放型增長。這種增長具有極大的破壞性，是不可持續(xù)的。林下經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、立體經(jīng)濟。林農(nóng)通過集體林權(quán)制度改革，迸發(fā)出的激情和內(nèi)在動力正在轉(zhuǎn)化成經(jīng)營森林、保護森林、大力發(fā)展林下經(jīng)濟和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1 張掖市林下經(jīng)濟發(fā)展情況

張掖市現(xiàn)有集體林地面積82.96萬畝，在全市林業(yè)發(fā)展中具有一定地位。在集體林權(quán)制度改革中，將納入林改的82.96萬畝集體林地全部確權(quán)，發(fā)放林權(quán)證0.0149萬本；家庭承包經(jīng)營面積43.75萬畝，占確權(quán)面積的52.74%。有效開辟了農(nóng)民增收致富渠道，充分利用森林資源，取得了良好的生態(tài)社會經(jīng)濟效益。特別是近三年來，我市認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，出臺了《張掖市關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《張掖市十二五林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和一系列相關(guān)優(yōu)惠政策措施，有力推動了林下經(jīng)濟健康有序發(fā)展。全市先后成立160個林業(yè)專業(yè)合作社，133個專業(yè)協(xié)會都已成為發(fā)展林下經(jīng)濟的攻堅力量。

2 張掖市林下經(jīng)濟發(fā)展的特點

我市林下經(jīng)濟發(fā)展主要有以下三個方面的特點：

2.1 多模式發(fā)展，多品種共存。充分利用豐富的林下資源，大力發(fā)展林下種植，因地制宜的開發(fā)多品種種植模式；目前，全市從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的品類達30多種，利用森林資源發(fā)展森林人家達540多家。

2.2 專業(yè)帶動，群眾參與。我市大力倡導并鼓勵有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)和專業(yè)合作社，如民樂縣林河果汁公司年林產(chǎn)品加工收入3000萬元，帶動5萬戶農(nóng)民戶均收入1600元，同時，企業(yè)在發(fā)展林下經(jīng)濟過程中，注重打造自己的特色品牌，不僅為自己的行業(yè)提供了大量生態(tài)食品，也增強了品牌的帶動效應。

2.3 政策扶持，成效明顯。市縣兩級出臺了《關(guān)于林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展林下經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的具體思路和相關(guān)的保障措施。對認定的縣級產(chǎn)業(yè)化貯藏、加工、流通企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織，給予30-50萬元的流動資金貸款貼息1年，每外銷500噸果品，補助4萬元；并籌資30萬元，聘請全國知名的葡萄、紅棗等方面的高級專家為全縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈會診、開展咨詢服務。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

3.1 林下經(jīng)濟規(guī)模總量不足。近年來，由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動和行業(yè)牽動，林下經(jīng)濟發(fā)展主要還是小而散，缺乏規(guī)模效應，而且產(chǎn)品的品牌不多，數(shù)量有限，市場競爭力不強。

3.2 營銷體系不夠健全。目前我市在紅棗、葡萄、肉蓯蓉等林果和林下經(jīng)濟方面有了一定的發(fā)展，但由于缺乏專業(yè)的營銷運作，養(yǎng)殖和種植戶的市場信息不靈通，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)有效對接，群眾中還普遍存在"賣難"的顧慮和問題，效益得不到較好保障。

3.3 服務機制體制還不完善。有兩個縣林業(yè)綜合管理服務中心剛剛成立，工作經(jīng)驗不足，缺乏配套的技術(shù)人員，林業(yè)協(xié)會及林業(yè)專業(yè)合作社制度不完善，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后。我市現(xiàn)有的有集體林地大多數(shù)地處綠洲邊緣，普遍存在路、電、水等基礎(chǔ)設施不完善、不配套的問題。

3.5 利用與資源保護矛盾突出。我市集體林主要是生態(tài)公益林，其中57萬畝被界定為國家級公益林，納入了中央森林生態(tài)效益補償范圍，受到嚴格保護管理，且林地立地條件差，開發(fā)利用受到限制，這已成為制約我市林下經(jīng)濟發(fā)展的突出問。

4 進一步加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

4.1 退耕還林與產(chǎn)業(yè)培植相結(jié)合。充分利用退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，積極發(fā)展林下間作、林下養(yǎng)殖業(yè)，充分利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，創(chuàng)新機制。

4.2 龍頭企業(yè)帶動發(fā)展?jié)摿ι?。充分利用全市豐富的果品資源，實現(xiàn)了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化生值，提高了廣大種植戶的經(jīng)濟效益，帶動了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序的發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)品銷售，并加強信息服務網(wǎng)絡建設，與國內(nèi)外主要專業(yè)市場網(wǎng)絡相連，發(fā)布產(chǎn)品市場信息，推動產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

4.3 科學規(guī)劃，加快林下經(jīng)濟發(fā)展速度。在科學規(guī)劃引領(lǐng)下，明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標、規(guī)模和布局，全方位、多層次推進林下經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“遍地開花、百花齊放”的局面，加快林下經(jīng)濟發(fā)展，突破林下經(jīng)濟總量不足的問題。

4.4 典型示范，擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。示范帶動、積極扶持培育一批潛力大、效益好的典型企業(yè)、示范基地和產(chǎn)品，為林下經(jīng)濟探路子、以點帶面，循序漸進，輻射帶動廣大林農(nóng)積極投身林下經(jīng)濟發(fā)展，形成千家萬戶共同參與發(fā)展林下經(jīng)濟的良好格局。

4.5 落實責任，提高林下經(jīng)濟發(fā)展水平。全市促進工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展為契機，著重推出紅棗、肉蓯蓉、葡萄等大宗林產(chǎn)品精深加工招商項目，重點引進規(guī)模較大、技術(shù)含量較高、輻射力和帶動力較強的林產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷提高林下經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.6 加強引導，破解林下經(jīng)濟投融資瓶頸。要現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，要進一步研究出臺鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持政策，尤其在用地用電、金融信貸、項目立項、開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等方面給予扶持，并保持政策的連續(xù)性。

4.7 完善機構(gòu)，充分發(fā)揮指導服務職能。在針對縣級林業(yè)綜合服務中心編制審批難的問題，建議能爭取得到省委、省政府的支持，形成統(tǒng)一規(guī)范要求，加快建設進度。切實為農(nóng)民提供政策咨詢、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、產(chǎn)品交易、資源資產(chǎn)評估、森林保險等方面的服務，暢通林業(yè)生產(chǎn)要素流通渠道，為林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟提供有效的服務平臺。

作者單位：甘肅省張掖市寺大隆林場