鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后畜牧獸醫(yī)工作現(xiàn)狀研究探討

梁明勝　胡小宏　何瑾

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作存在的問題

1.1 專用工作陣地已經(jīng)或快沒了：經(jīng)過前后3代畜牧獸醫(yī)人近50年的努力，漢中市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都有獨(dú)立的辦公地址、辦公用房及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“三權(quán)”歸鎮(zhèn)辦政府后，許多辦公用房、用地、辦公設(shè)施設(shè)備等被政府統(tǒng)一征用，劃撥給其它機(jī)構(gòu)或成了多個(gè)單位綜合辦公的地方，原來的專用陣地沒有了或者已經(jīng)被鎮(zhèn)政府列入清理出售的范圍，鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)人也有了失落感，有一種行業(yè)將被淘汰的錯(cuò)覺，嚴(yán)重打擊了畜牧獸醫(yī)工作者的積極性。

1.2 業(yè)務(wù)工作聯(lián)系復(fù)雜化：原來“三權(quán)”歸縣時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是縣農(nóng)業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，一般都由縣級畜牧獸醫(yī)工作站代縣局管理，在不同工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，縣級畜牧獸醫(yī)站會根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際情況，直接派領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)專家到鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站檢查指導(dǎo)工作。改革后，由于管理權(quán)限的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，其屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人單位，縣級畜牧獸醫(yī)工作站又是農(nóng)業(yè)局下屬事業(yè)單位，按照目前行政管理制度，事業(yè)單位無權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接安排部署工作，一切業(yè)務(wù)工作必須由畜牧獸醫(yī)站匯報(bào)給農(nóng)業(yè)局，通過農(nóng)業(yè)局下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然后由鎮(zhèn)政府安排部署相關(guān)工作。

1.3 專職工作人員減少：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，由于部分行政領(lǐng)導(dǎo)不十分清楚畜牧獸醫(yī)工作的專業(yè)性、特殊性、重要性，把許多具有大中專學(xué)歷的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員抽調(diào)到政府從事行政、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等工作，留在鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站內(nèi)的畜牧獸醫(yī)工作人員，也經(jīng)常被協(xié)調(diào)到扶貧、護(hù)林防火、種植業(yè)、水利、綜合治理等工作中，專職從事動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作的人員明顯減少，技術(shù)力量嚴(yán)重減弱，工作十分繁重。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法錯(cuò)位：《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法”，明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體是縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門。改革后，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、養(yǎng)殖場監(jiān)管、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管等職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站也沒有執(zhí)法權(quán)，縣級機(jī)構(gòu)無人力、財(cái)力、物力、精力深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)地檢疫等工作。

1.5 日常工作難落實(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，畜牧獸醫(yī)專職工作者明顯減少，但畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、動(dòng)物疫情測報(bào)等日常工作并沒有減少，在業(yè)務(wù)工作和政府其他包抓工作的雙重壓力下，特別是在涉及法律責(zé)任的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫情防控安全等的巨大壓力下，導(dǎo)致一些畜牧獸醫(yī)負(fù)責(zé)人情緒嚴(yán)重波動(dòng)，出現(xiàn)了日常業(yè)務(wù)工作鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不安排不主動(dòng)干、各種常規(guī)報(bào)表鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不督促不審核不上報(bào)，在同上級溝通業(yè)務(wù)工作時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，相比以前，許多業(yè)務(wù)工作難以順利落實(shí)。

2 解決問題的措施及建議

2.1 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣講：組織政策宣講團(tuán)，給鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)及分管開展《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》等宣講，特別是讓鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)知曉各級政府、執(zhí)法及技術(shù)部門的法定職責(zé)，讓其清楚認(rèn)識到畜牧獸醫(yī)工作有別于種植業(yè)、林業(yè)、水利等農(nóng)業(yè)工作，其事關(guān)公共衛(wèi)生安全、社會穩(wěn)定，具有技術(shù)性強(qiáng)、工作特殊、法律責(zé)任和社會責(zé)任重大等特點(diǎn)，能夠正確對待畜牧獸醫(yī)工作及合理安排畜牧獸醫(yī)人員參加其它工作。

2.2 設(shè)立鎮(zhèn)辦動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：畜牧獸醫(yī)工作雖然歸于大農(nóng)業(yè)，但其工作性質(zhì)特點(diǎn)與種植業(yè)有很大區(qū)別，屬于醫(yī)學(xué)范圍，每一項(xiàng)工作必須要畜牧獸醫(yī)工作者親自跑到位、看仔細(xì)、說明白、動(dòng)好手、出好證，才能順利完成，不經(jīng)過幾年的專業(yè)培訓(xùn)很難勝任工作?！秳?dòng)物防疫法》第十四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作”，因此建議參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)立事業(yè)編制的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，確保工作有機(jī)構(gòu)、有陣地、有人員、有設(shè)備，以便使這項(xiàng)特殊的工作上下一條線，信息渠道暢通，工作及時(shí)有效。

2.3 盡快理順關(guān)系，減少工作環(huán)節(jié)：在目前的改革中，以城固縣為例，鎮(zhèn)辦獸醫(yī)站已經(jīng)“三權(quán)”歸鎮(zhèn)，但部分鎮(zhèn)辦沒有成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站或者僅僅掛牌成立，對外工作責(zé)任不清。如果不單獨(dú)設(shè)立鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，建議鎮(zhèn)政府以文件形式公布農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員及工作責(zé)任分工，報(bào)送上級相關(guān)行政和業(yè)務(wù)部門，從而利于縣級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)可以直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站或畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)負(fù)責(zé)人，以減少政府中轉(zhuǎn)流程環(huán)節(jié)，解決工作聯(lián)絡(luò)不順等問題，有效提高工作效能。

2.4 依法設(shè)立鎮(zhèn)辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所：《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法主體是縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，如若鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后不修改目前的法律法規(guī)，建議編辦應(yīng)該批準(zhǔn)縣級畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐人員，構(gòu)建完善的官方獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以確保執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、責(zé)任明確，防止某一級機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中既出現(xiàn)主體違法，又出現(xiàn)即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的違規(guī)現(xiàn)象。

作者單位：1.陜西省漢中市城固縣博望街道辦事處經(jīng)濟(jì)工作綜合服務(wù)站；

2.陜西省漢中市城固縣畜牧獸醫(yī)工作站