鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。可以說發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富至關(guān)重要。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑作一點探索，希望能為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供一些幫助。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個不能回避重大課題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對于增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、推進(jìn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)具有重大意義。

1.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力

農(nóng)村基層組織主要功能是領(lǐng)導(dǎo)并服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)能力強(qiáng)弱直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、引領(lǐng)力、組織力、戰(zhàn)斗力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，農(nóng)村基層組織織就實力強(qiáng)，有錢解決交通、水電、公益、公共服務(wù)等問題，為農(nóng)民辦實事、好事；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基層組織就虛弱，自身運轉(zhuǎn)就成問題，更不能為民謀利。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能做到農(nóng)村基層組織自身“登登硬”，才能增強(qiáng)自身服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力。

1.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邏輯使然是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要形式是家庭承包經(jīng)營、各種形式的專業(yè)合作社和股份制合作社。各種專業(yè)合作社的做法基本上都是農(nóng)戶用土地承包權(quán)入社，合作社統(tǒng)一經(jīng)營，收益按股分配，如潼南區(qū)花巖矮株蜜梨專業(yè)合作社、桂林蔬菜專業(yè)合作社等都是采用土地承包權(quán)入社。股份合作社采取身份確認(rèn)、股份量化、推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。如貴州六盤水、重慶潼南區(qū)柏梓梅家村三變改革，成立股份合作社，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過合作社把分散的千萬農(nóng)戶聚到一起，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有力地促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.3 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于推進(jìn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的達(dá)成

共同富裕是中國特色社會主義本質(zhì)特征的要求。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的講話指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”。“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度，人均一畝 三分地、戶均不過十畝的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實”，這種生產(chǎn)方式導(dǎo)致土地拋荒、生產(chǎn)效率低下，制約農(nóng)民收入的提高，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民致富的進(jìn)程。因此，我們改變這種現(xiàn)實，必須深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制體制，完善承包地“三權(quán)分置”制度，培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的達(dá)成。

2 當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有許多有利條件，但也還存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

2.1 對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位認(rèn)識不到位

一些領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識仍然停留在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輔助位置上，通常來說農(nóng)村干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說起來重要、做起來次要、忙起來不要，廣大農(nóng)民更是被動喊要，由于對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多行政村出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空心”現(xiàn)象，許多農(nóng)村基層組織開展基本活動都舉步維艱，根本無法培育新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)象

由于歷史原因，部分地區(qū)存在集體林地、堰塘、集體留用地、村辦小學(xué)、企業(yè)房產(chǎn)、資產(chǎn)不清，產(chǎn)權(quán)虛置，導(dǎo)致一些集體資產(chǎn)閑置，一些資產(chǎn)被少數(shù)管理者掌握著的問題，其他成員少有參與權(quán)，一方面滋生了一些“微腐敗”，一方面未能確保集體資產(chǎn)保值增值，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制不健全

一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還未建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求運行的新機(jī)制，管理機(jī)制不夠規(guī)范，保障機(jī)制不夠完善、激勵機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制失效，股民代表大會、董事會、理事會等議程規(guī)程不完善，管理制度和章程缺失，致使決策權(quán)依然掌握在少數(shù)或個別人手中，有的甚至掌握在當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹渴种?，既?yán)重阻礙了我國的民主制度的建設(shè)，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才缺乏

鄉(xiāng)村振興，最大問題在于缺乏人才，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最大的瓶頸也在人才缺乏。由于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性，農(nóng)村長期處于人才流失狀態(tài)，農(nóng)村缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，一般勞動力都十分欠缺，愛農(nóng)業(yè)、懂管理、會經(jīng)營的復(fù)合型人才更是無從談起，而且，因農(nóng)村長期大量的勞務(wù)輸出，導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才儲備也嚴(yán)重不足，人才的欠缺嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加之目前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要由農(nóng)村基層組織來推動，許多基層組織干部因素質(zhì)、能力、認(rèn)識不足，面對市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險束手無策，也在一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本思路

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，解放思想，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

3.1 提高對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識

對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)我們必須站在破解“三農(nóng)難題”的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、共同富裕目標(biāo)的達(dá)成，全面小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的重要作用。認(rèn)識提高了，才能增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性，才能真正做到說起來重要，干起來重要，才能真正按照新發(fā)展理念要求，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

3.2 制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理規(guī)劃

規(guī)劃具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地必須根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢、地域特色、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜制定符合自身需要的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。具體來說，應(yīng)該分三個層次制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，第一、區(qū)縣政府依據(jù)本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定《區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育規(guī)劃》及《區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持規(guī)劃》，指導(dǎo)區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要發(fā)揮扶持政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四兩撥千斤”的作用。第二、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府根據(jù)區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃結(jié)合自身特點制定本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實施意見。第三、各村在落實區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特色制定自身集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。同時要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的約束性、調(diào)整性，確保規(guī)劃對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)性。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運行機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運行機(jī)制是確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的核心。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行機(jī)制必須改革創(chuàng)新，逢山開路、遇河架橋，在破和立上下功夫。一是破除思維定式，建立培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新模式的探索機(jī)制。重點加強(qiáng)對“黨支部+合作社”模式、“專業(yè)合作社+致富能手”模式、“股份合作社”模式、“農(nóng)業(yè)投資公司+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式的研究，探索出有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的發(fā)展模式。通過引進(jìn)、鼓勵、培育、扶持等措施，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村流入，推動民營企業(yè)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生更多的新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。如農(nóng)村重慶市潼南區(qū)梅家村股份合作社、華巖鎮(zhèn)矮株蜜梨合作社都是比較成功的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，二是破除扶持政策全面開花的思想，建立精準(zhǔn)扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新機(jī)制。政府的良性引導(dǎo)和政策扶持是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵，政府部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予產(chǎn)業(yè)政策、資金政策方面扶持，必須對申報項目、申報條件，進(jìn)行嚴(yán)格評審，做到精準(zhǔn)扶持。三是建立有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的保障機(jī)制。要通過立法使各級政府間接地、宏觀上的管理集體經(jīng)濟(jì)組織，防止部分單位憑借政府權(quán)力對組織進(jìn)行不合理的行政干預(yù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織營造良好發(fā)展環(huán)境。四是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的運行機(jī)制。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的運行機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、利益分配機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運作方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化運行。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障

農(nóng)村基層黨組織是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)堅強(qiáng)的組織保障。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話指出：“提衣提領(lǐng)子、牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，要靠帶頭人，靠一個好的基層黨組織”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村黨支部、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等組織機(jī)構(gòu)是中流砥柱。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、推動改革創(chuàng)新等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的組織保障

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人才。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，迫切需要造就一支人才隊伍。各級政府要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才環(huán)境，采取培養(yǎng)、配備、管理、使用等多種方式加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人才隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織班子，把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、辦事公正、善經(jīng)營、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的人員選拔到黨組織班子中，特別要選好黨組織書記，增強(qiáng)黨組織班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。使黨支部書記真正成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行家里手。二是下派第一書記、大學(xué)生村官、駐村干部等方式，幫助理清思路，明確發(fā)展方向，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力奠基。三是通過引進(jìn)的方式，要持續(xù)回引本土人才回村掛職、創(chuàng)業(yè)，注重吸收農(nóng)村能人、合作社領(lǐng)辦者、大學(xué)生村官、退役軍人中的優(yōu)秀人才到集體經(jīng)濟(jì)組織任職，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。四是強(qiáng)化對農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民個人綜合素質(zhì)。五是積極與農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研所合作，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技人才。多種方式齊下，造就一批專業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村科技人才、青壯勞動力為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊伍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

作者簡介：全華信，男（1964.7—）重慶潼南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)高級講師，大學(xué)本科，畢業(yè)于西南大學(xué)，研究方向：財務(wù)管理。

作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校