凱里市農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”情況調(diào)查研究

“三變”改革探索，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

“三變”改革盤(pán)活了農(nóng)村閑置資源，整合了各類資金，推動(dòng)了資源要素流動(dòng)，使單家單戶的農(nóng)民集中參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大市場(chǎng)中，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

1 凱里市“三變”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況。2017年7月—9月，我校課題組分別走訪了市農(nóng)林扶貧局、旁海鎮(zhèn)、 萬(wàn)潮鎮(zhèn)、龍場(chǎng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位。通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)凱里農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民收入情況進(jìn)行了較為全面的、詳細(xì)的調(diào)查了解。

大溪村：屬旁海鎮(zhèn)，共轄6個(gè)自然寨，6個(gè)村民小組，共531戶2445人，有44名黨員?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶102戶，貧困人口400人。村民收入一是種植生姜和蔬菜；二是養(yǎng)殖生豬；三是鳥(niǎo)籠產(chǎn)業(yè)。

香爐山村：屬萬(wàn)潮鎮(zhèn)，村轄8個(gè)村民小組，共 590戶2722人，全村貧困戶225戶869人，產(chǎn)業(yè)一是種植大蒜、芹菜、生姜等，二是養(yǎng)殖生豬、鵝、雞等，三是勞務(wù)輸出。

樂(lè)榜村：屬龍場(chǎng)鎮(zhèn)，由2個(gè)行政村組成，共669戶，3072人，其中貧困戶146戶。村民收入主要是傳統(tǒng)的種植蔬菜和水稻。

1.2 發(fā)展方式。大溪村2016年2月注冊(cè)成立了“大溪村鳥(niǎo)籠工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社”，采取黨支部+合作社+貧困戶的扶貧新模式；

香爐山村2012年成立合作社，養(yǎng)殖基地采取公司+村委+合作社（黨員+養(yǎng)殖大戶+貧困戶）的發(fā)展模式；

樂(lè)榜村2015年成立合作社，采取“公司+合作社+貧困戶”的形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

1.3 銷(xiāo)售方式。大溪村主要采取合作社收購(gòu)一些散戶及統(tǒng)一銷(xiāo)售的方式，香爐山村采取公司一條龍服務(wù)方式，樂(lè)榜村主要是合作社負(fù)責(zé)人自己運(yùn)到銀田物流園批發(fā)銷(xiāo)售。

1.4 凱里市“三變”發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是政府大力提倡支持。全市農(nóng)村土地確權(quán)全面展開(kāi)，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到人。二是致富帶頭人干勁十足。比如上面提到的三個(gè)村支書(shū)及村主任，正好是“老、中、青”的年齡結(jié)構(gòu)，但都充滿了激情。三是大部分村民合作意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

2 凱里農(nóng)村“三變”存在的主要問(wèn)題

2.1 廣大農(nóng)戶參與意識(shí)不強(qiáng)。作為農(nóng)村“三變”改革的主體，部分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進(jìn)，外出務(wù)工人員不愿意回村參加土地資源的確權(quán)工作，有些農(nóng)民思想觀念還跟不上現(xiàn)實(shí)的步伐。

2.2 經(jīng)營(yíng)主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。改革，經(jīng)營(yíng)主體是十分重要的一方，一些參加“三變”的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，發(fā)展過(guò)程中還存在嚴(yán)重技術(shù)資金短缺的現(xiàn)象，一些個(gè)別農(nóng)業(yè)企業(yè)過(guò)度依賴政府的項(xiàng)目資金來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。

2.3 經(jīng)營(yíng)中自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民特別是貧困戶期盼在入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體中“分紅”愿望強(qiáng)烈。如何保障農(nóng)民股東的利益，防范風(fēng)險(xiǎn)是必須解決的問(wèn)題。

2.4 缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和規(guī)模體系支撐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大溪村有82%的農(nóng)民、香爐山村有78%的農(nóng)民、樂(lè)榜村有85%的農(nóng)民靠種地、家庭養(yǎng)殖來(lái)解決溫飽問(wèn)題，且小有積蓄，易滿足，對(duì)新技術(shù)持觀望態(tài)度，導(dǎo)致難成規(guī)模。

3 凱里農(nóng)村“三變”改革的建議

3.1 強(qiáng)化“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo)，激發(fā)廣大農(nóng)戶參加農(nóng)村“三變”的內(nèi)生動(dòng)力。一是成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)村“三變”改革培訓(xùn)與指導(dǎo)。二是建立“三變”指導(dǎo)制度，將農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)工作落實(shí)到具體的工作人員。確保每一項(xiàng)措施落實(shí)在實(shí)處。三是從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進(jìn)，把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.2 加強(qiáng)對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是強(qiáng)化其內(nèi)部監(jiān)督，建立入股股東監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)納入股東的有效監(jiān)督。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督，銀行等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)參與農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)賬務(wù)、資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才教育培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持。

3.3 加強(qiáng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是建立自然災(zāi)害預(yù)警處置制度，將自然風(fēng)險(xiǎn)減少到最小程度。二是建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，政府每年拿出部分資金，作為農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。保險(xiǎn)公司要提供防范風(fēng)險(xiǎn)的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行選擇，分散自然風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，改善發(fā)展規(guī)模。各級(jí)黨委、政府部門(mén)要通過(guò)多種形式和手段，宣傳、引導(dǎo)和教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，打破長(zhǎng)期形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足、小富即安和坐、等、靠、要思想，確立不進(jìn)則退、無(wú)錢(qián)不富，勤勞加科技才能致富的思想，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神。

農(nóng)村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條精準(zhǔn)扶貧新路子，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。雖然我市現(xiàn)處于剛起步的階段，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)也略有成就，但只要全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚合力，聚焦關(guān)鍵，大膽探索，密切協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)，就一定能改善農(nóng)民生活，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感，有力推進(jìn)全面小康的進(jìn)程。

作者簡(jiǎn)介：王力，（1990.12-），女，侗族，貴州凱里人，助講，研究方向：社會(huì)學(xué)、中共黨史。

作者單位：中共凱里市委黨校