淺析山陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

毛濃翔　張軍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的消費質(zhì)量和生命安全，事關(guān)政府的公共形象和社會的和諧穩(wěn)定。加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是從源頭上保障消費安全的重要措施，是安全農(nóng)產(chǎn)品輸出的重要屏障。近年來，山陽縣以創(chuàng)建監(jiān)管示范縣為契機，積極探索有效的監(jiān)管手段，不斷豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”，落實各級各部門責(zé)任，突出鎮(zhèn)級監(jiān)管作用，注重基礎(chǔ)監(jiān)管，嚴(yán)把源頭關(guān)口，有效保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，探索了一條切實可行的監(jiān)管之路。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，在各級部門的大力支持下，全縣始終把生態(tài)立縣、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人民群眾消費安全的基礎(chǔ)性工作來抓。大力發(fā)展九眼蓮、核桃、茶葉、魔芋、板栗、食用菌、土雞蛋、陜南黑豬、手工掛面、紅薯粉條、豆腐、小磨香油等山陽農(nóng)產(chǎn)品“十大件”。目前建立以核桃、板栗、茶葉為主的特色產(chǎn)業(yè)基地53.9萬畝，全年肉蛋產(chǎn)量達到4.98萬噸。同時，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”要求，建立并完善了覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。先后榮獲“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣”、“陜西省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境合格縣”、“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”、“陜西省食品安全放心縣”榮譽稱號。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，監(jiān)管責(zé)任到位

山陽縣委、政府一直以來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，2010年就成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，各相關(guān)單位負責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣18個鎮(zhèn)（街辦）也成立了由鎮(zhèn)長任組長的鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開1-2次監(jiān)管工作會議，安排部署監(jiān)管工作，明確任務(wù)目標(biāo)，確保地方政府監(jiān)管責(zé)任落實到位。

1.2 監(jiān)管體系完善，管理隊伍健全

1.2.1 三級監(jiān)管機構(gòu)完備

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”的總體思路要求，不斷完善監(jiān)管體系建設(shè)，加強監(jiān)管力量。在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦，確定專人負責(zé)。在全縣18個鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站加掛牌子成立監(jiān)管站，內(nèi)設(shè)檢測室，實行一套人馬兩個牌子管理，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測。在全縣239個行政村建立村級監(jiān)管室，配備村級監(jiān)管員。

1.2.2 檢驗監(jiān)測能力提升

為了提升技術(shù)支撐能力，縣上始終把縣檢測站和鎮(zhèn)級檢測室建設(shè)作為監(jiān)管體系建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷豐富和完善。為了強化檢測力量，縣政府將縣農(nóng)檢站由最初的12人擴編到18人，建成 990m2縣農(nóng)檢站實驗大樓一棟?，F(xiàn)已建成鎮(zhèn)檢測室12個，平均每個檢測室20 m2，實現(xiàn)鎮(zhèn)級檢測全覆蓋。在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自律性自檢室5個，超市自檢室4個，縣、鎮(zhèn)監(jiān)管檢測能力不斷提升。

1.2.3 監(jiān)管隊伍穩(wěn)步擴大

為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，縣農(nóng)業(yè)局不斷加強監(jiān)管檢測力量，縣上成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的調(diào)查、立案和查處。農(nóng)技中心、特產(chǎn)中心、畜產(chǎn)中心等單位主要負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣。監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣隊伍不斷壯大，技術(shù)支撐體系更加健全。

1.3 宣傳匯報及時，財政支持有力

為了爭取財政支持，多次通過縣電視臺、政府網(wǎng)站宣傳報道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將中省市關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有關(guān)文件、會議精神，向縣上主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并邀請縣人大、縣編辦到農(nóng)檢站視察、參觀?？h政府多次召開常務(wù)會議研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有關(guān)問題，通過積極爭取，引起縣政府高度重視，進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費保障。2011年以來縣財政累計投入資金261萬元，用于縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測工作。2014年起縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年不低于50萬元。

1.4 落實績效考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究

從2014年起，縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各鎮(zhèn)各有關(guān)部門績效考核范圍，制定了《考核辦法》，明確了考核評價措施，實行縣鎮(zhèn)聯(lián)動，整體推進。為保障基層監(jiān)管監(jiān)測工作有效運轉(zhuǎn)，縣上統(tǒng)一建立了約談和責(zé)任追究制度，各鎮(zhèn)、各相關(guān)單位對本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，嚴(yán)肅依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

2 監(jiān)管措施與成效

2.1 狠抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭安全

為了加強監(jiān)管，縣上建立了農(nóng)鼠藥配送中心，對全縣33個農(nóng)鼠藥經(jīng)營門店實行統(tǒng)一配送?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊每季度對農(nóng)業(yè)投入品進行1次執(zhí)法檢查；每年春播和秋播之際開展2次農(nóng)資打假專項治理，并對農(nóng)（獸）藥進行抽樣送檢?？h農(nóng)業(yè)局聯(lián)合工商、食藥、公安等部門不斷加大農(nóng)業(yè)投入品市場執(zhí)法力度，積極開展嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售五種禁限用高毒農(nóng)藥行為，對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為進行專項整治。通過開展聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊了違法經(jīng)營行為，規(guī)范了進銷臺帳、標(biāo)簽標(biāo)識、質(zhì)量追溯等管理制度，凈化了市場，保證了源頭安全。

2.2 加強鎮(zhèn)級監(jiān)管站建設(shè)，確保鎮(zhèn)級監(jiān)管落到實處

鎮(zhèn)級監(jiān)管是做好源頭監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)，開展日常監(jiān)測，是發(fā)揮基層監(jiān)管能力，有效落實屬地管理的重要舉措。山陽縣政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)的通知》，在18個鎮(zhèn)（街辦）落實了面積不小于20m2的辦公場地和檢測室。對12個重點鎮(zhèn)監(jiān)管站實驗室進行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備冰箱、電腦、打印機、速測儀等監(jiān)管檢測設(shè)備132臺/套，培訓(xùn)檢測人員30人，定期深入基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場開展檢測。由于工作出色，漫川鎮(zhèn)、色河鎮(zhèn)、南寬坪鎮(zhèn)被評為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)，其中漫川鎮(zhèn)監(jiān)管站受到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度表揚。全縣實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測全覆蓋。

2.3 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平

一是建立適合本縣實際的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，編印了《山陽縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程》，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)16個，形成了一套適合本縣實際的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是以示范帶動、開展咨詢?yōu)橹饕侄?，大力推廣病蟲害綠色防控、測土配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)。同時，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員進行2次以上的本種產(chǎn)品《生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》培訓(xùn)，共培訓(xùn)人員282人，取得了較好的效果。三是加強監(jiān)督檢查，確保標(biāo)準(zhǔn)落實。截止2017年底全縣標(biāo)準(zhǔn)化推廣面積達到55萬畝。

2.4 加強農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場和超市這3個重點區(qū)域，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢測工作。一是堅持每周一深入生產(chǎn)基地和市場抽樣檢測，節(jié)假日和重大活動期間增加抽檢次數(shù)和抽檢范圍，及時將檢測結(jié)果送達抽檢對象，對檢測出來的不合格產(chǎn)品及時上報相關(guān)部門，采取相應(yīng)處理措施，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全事故；二是及時上報監(jiān)測信息。堅持每周五、每月底、每季度按時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，每月上報1次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估報告，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；三是加強檢測技術(shù)培訓(xùn)和檢測工作指導(dǎo)。根據(jù)各鎮(zhèn)檢測人員業(yè)務(wù)知識和檢測技術(shù)掌握情況，及時開展檢測技術(shù)培訓(xùn)活動，不斷提高檢測技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能，堅持每月深入各鎮(zhèn)檢測室進行技術(shù)指導(dǎo)，同時定期或不定期對各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和生產(chǎn)基地進行抽樣檢測，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性。全縣每年平均抽檢農(nóng)（畜）產(chǎn)品樣品8000個以上，合格率99.9%，近年來，全縣無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

2.5 推進“三品一標(biāo)”認證，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

一是加強企業(yè)質(zhì)量安全人員素質(zhì)建設(shè)，不斷提升內(nèi)檢員監(jiān)督管理能力。要求每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)戶至少保證2次以上技術(shù)培訓(xùn)，每個企業(yè)每年組織培訓(xùn)不少于2次，每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)至少培訓(xùn)1名內(nèi)檢員，近年來共培訓(xùn)內(nèi)檢員68人次，檢查員23人次。二是縣政府下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施意見》（山政發(fā)〔2013〕11號），對獲“三品一標(biāo)”認證的產(chǎn)品實施獎勵，對通過“三品”認證的基地每個獎勵1000元；對獲無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的分別獎勵2000元、4000元和10000元，對首次獲得國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品登記保護的獎勵8萬元，有力地促進了“三品一標(biāo)”的申報。同時做好到期產(chǎn)品的復(fù)查換證工作。截止2017年底全縣累計完成無公害產(chǎn)品認證43個，產(chǎn)地認證40個，完成有機產(chǎn)品認證5個，完成地理標(biāo)志認證2個，推廣標(biāo)識210萬枚，全縣“三品一標(biāo)”獲證基地面積達到45萬畝。

2.6 落實生產(chǎn)者主體責(zé)任，形成長效監(jiān)管機制

一是調(diào)查摸底，全面建立縣、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管檔案，隨時掌握縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，做到對所有基地、生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶心中有數(shù)。二是逐一落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任。要求每個基地或企業(yè)必須確定1名主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)，必須落實1名取得上崗資格的內(nèi)檢員，開展日常質(zhì)量安全檢查和產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測工作。三是健全企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)《技術(shù)操作規(guī)程》和《質(zhì)量控制措施》，同時對投入品的購買使用、生產(chǎn)檔案的記錄、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測檢驗作出規(guī)定，用制度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)已100%建立了安全管理制度，安全責(zé)任已100%落實到人。四是簽訂責(zé)任合同和承諾書，對農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公開做出承諾。目前全縣所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部簽訂承諾書和質(zhì)量安全責(zé)任合同。

2.7 開展質(zhì)量追溯試點，促進監(jiān)管水平提升

2014年爭取到省上追溯試點資金6萬元。先后為萬福茶葉、青山茶業(yè)和金橋茶葉有限公司3個生產(chǎn)企業(yè)購置了電腦、打碼機，培訓(xùn)了工作人員，試點工作進展順利，追溯產(chǎn)品面積0.8萬畝，產(chǎn)量50噸，加貼追溯二維碼30萬枚，生產(chǎn)的有機綠茶、紅茶遠銷西安、蘭州、澳大利亞等地大型超市和商貿(mào)公司，在銷售增加的同時價格較往年上漲了10%左右，產(chǎn)值650萬元。截至目前，已有28家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯。企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼在該縣的推廣應(yīng)用，標(biāo)志著山陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平進一步提高。

3 存在的問題

3.1 特色農(nóng)產(chǎn)品總體規(guī)模未成氣候

山陽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，縣域面積3535平方公里，轄18個鎮(zhèn)，239個村45萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口39.8萬人，而產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地僅占全縣耕地面積的5.9%。從總體上來講，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有形成綠色特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動作用不強。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和監(jiān)管體系還需完善

山陽縣當(dāng)前綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售存在脫節(jié)斷檔，大部分企業(yè)、合作社仍然是停留在原產(chǎn)品銷售上，產(chǎn)品缺乏檔次，市場打不開，不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系上也花費了很大力氣，但我們應(yīng)該清醒的認識到，僅做這些努力還是遠遠不夠的，這套機構(gòu)還很不完善。

3.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏技術(shù)服務(wù)支撐

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項先進的農(nóng)業(yè)科技，是獲得高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，取得高效益的關(guān)鍵。一些企業(yè)經(jīng)營者不懂技術(shù)或者技術(shù)水平低，企業(yè)與農(nóng)戶、中介組織之間關(guān)系松散，未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。有些聘請農(nóng)民技術(shù)員指導(dǎo)，由于水平有限，無法最大限度的給予技術(shù)支持，造成產(chǎn)量上不去，質(zhì)量低劣，銷售渠道不暢、豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟效益，不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

3.4 “三品一標(biāo)”宣傳動員不到位

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及綠色農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面宣傳不到位。全社會對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識和質(zhì)量安全意識不夠強，無公害農(nóng)產(chǎn)品市場品牌意識低，標(biāo)準(zhǔn)化作用和品牌化效應(yīng)的重要性還沒有被全社會所認識，許多農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)還不了解，不知道推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌就是打開無公害農(nóng)產(chǎn)品市場的最佳途徑。一些企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)掛在墻上但落實不到生產(chǎn)上，依舊沿用傳統(tǒng)模式生產(chǎn)經(jīng)營。

3.5 縣鎮(zhèn)缺乏專業(yè)檢測人員

縣鎮(zhèn)監(jiān)管檢測人員都是從各部門調(diào)配而來，缺乏專業(yè)的技術(shù)知識，相對業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，接受農(nóng)產(chǎn)品檢測工作理論和操作技術(shù)能力有限，加之技術(shù)人員年齡又普遍老化，無法操作速測儀器和大型檢測儀器，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的需要，影響了農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的開展。

4 建議與對策

4.1 強化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，只有讓廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調(diào)動他們的積極性。加大宣傳力度，通過干部進村，分片包干宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，宣講國家產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場需求、農(nóng)產(chǎn)品高效生產(chǎn)的典型事例，引用現(xiàn)實生活中因質(zhì)量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質(zhì)量問題造成對人身、財產(chǎn)安全所帶來的危害等，引導(dǎo)、說服群眾，讓農(nóng)民真正認識到不進行無公害生產(chǎn)就銷路窄、效益低、無前途。這樣，使群眾把安全生產(chǎn)真正變成自覺行動。

4.2 完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一套科學(xué)規(guī)范的先進生產(chǎn)技術(shù)，科技含量較高。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要強有力的技術(shù)服務(wù)體系來保障。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)保障體系大致由兩部分組成：一是具備專業(yè)技術(shù)能力的中介組織和企業(yè)合作社自身技術(shù)力量；二是政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位。我們應(yīng)摸索建立完善這一服務(wù)保障體系建設(shè)，做好對各種技術(shù)力量的培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以解決生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高的問題。

4.3 銜接準(zhǔn)出準(zhǔn)入機制，加強市場監(jiān)管力度

一是積極推行產(chǎn)地準(zhǔn)出證明制度，使產(chǎn)品擁有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測合格證明等。二是做好產(chǎn)品入市銜接，對持有產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的產(chǎn)品，實行免檢入市，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品一律不得進入市場銷售，推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出機制。三是批發(fā)市場與生產(chǎn)者、經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理。四是強化源頭管理，逐步建立異地定點采購和檢測制度。五是穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專賣店的網(wǎng)點，設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜，嚴(yán)格履行質(zhì)量承諾，增強消費者信心。

4.4 加大經(jīng)費投入，建立監(jiān)管長效機制

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制是搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的支持力度，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”。地方財政應(yīng)安排一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，大力支持監(jiān)管與檢測工作。

4.5 招聘對口專業(yè)技術(shù)人員

建議人社部門和農(nóng)業(yè)部門每年制定招聘計劃，從高校招錄農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)和分析化學(xué)專業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生，充實到縣檢測站和鎮(zhèn)監(jiān)管站，以解決現(xiàn)有監(jiān)管檢測隊伍人員年齡偏大知識層次偏低的問題。真正打造一支作風(fēng)過硬、監(jiān)管有力的監(jiān)管隊伍，為更好的開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作服務(wù)。

作者單位：山陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站