當代中國鄉(xiāng)村治理與發(fā)展研究綜述

劉潤生　陳家琪　趙晏

在1982年修改的《憲法》中就指出“村民自治委員會是基層群眾自治性組織”，但是隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展以及人口素質(zhì)的不斷提高，社會環(huán)境日益復雜，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，當今鄉(xiāng)村中村民自治委員會所發(fā)揮的職能也越來越具有局限性，群眾所期望的許多的功能不能發(fā)揮出來。王春光認為，村委會在法律上不是村莊集體權(quán)益的法人代表，但在事實上村委會往往充當集體權(quán)益的代理人角色，并且許多的村干部并不能很好的處置集體權(quán)益。因此農(nóng)村的治理主體已經(jīng)不單單依靠村民委員會了，更加多元化和多層次的治理組織結(jié)構(gòu)成為當代發(fā)展的必然趨勢。

陳家建認為，當今的中國鄉(xiāng)村治理是“國家、社區(qū)、地方干部、市場等多種力量互動，推動著中國農(nóng)村組織與治理形態(tài)的變遷?！边@種多維度多樣化的治理管理模式也正是西方理論在中國具體實踐和中國化的過程。當今的社會治理模式也是在多種理論和與本國各地區(qū)的實際相結(jié)合所發(fā)展出來的，田會冬認為要將國家主導民主制度變遷和地方村民自治雙管齊下，以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府轉(zhuǎn)變職能為主要抓手，在治理理念、工作方式、治理措施等方式做出改革，推進服務型政府建設；同時要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作組織參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理，“健全法律法規(guī)，完善村民自治”，最后還要加強監(jiān)督，避免政策落空。總而言之，鄉(xiāng)村治理不單單要依靠上級政府，也要讓村民真正的參與到?jīng)Q策的制定當中，不能讓基層民主自治流于形式；同樣，隨著經(jīng)濟的發(fā)展社會的開放，鄉(xiāng)村治理也需要那些影響當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的企業(yè)和經(jīng)濟合作組織為首要代表的社會力量也要參與到鄉(xiāng)村的治理中來。

2 中國鄉(xiāng)村治理與發(fā)展中現(xiàn)在面臨的困境和問題

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟快速發(fā)展，原有的鄉(xiāng)村社會秩序受到嚴重的沖擊。寧華宗指出，城鎮(zhèn)化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強烈沖擊主要體現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)秩序不斷消解，原有的血親關(guān)系變得疏遠，同姓間的聯(lián)系弱化；村民分化，村莊的異質(zhì)性增強。同時他也提出發(fā)生這些重大變化的重要原因有農(nóng)村社會組織發(fā)育不足，鄉(xiāng)村社會心理結(jié)構(gòu)離散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位和村委職能錯位等?？傮w來說，當今的中國鄉(xiāng)村在經(jīng)歷文革和改革開放的沖擊后，在新時代中表現(xiàn)出組織化程度低，集體活動難以達成，集體意愿難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府工作保守，職能轉(zhuǎn)換缺乏動力，市場化對村鎮(zhèn)原有的文化和價值產(chǎn)生巨大影響，傳統(tǒng)的社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)正在瓦解。

趙秀玲提出在當今的鄉(xiāng)村社會中，以農(nóng)民企業(yè)家和富人村官為代表的階層崛起，社會分層現(xiàn)象日益凸顯；鄉(xiāng)村的經(jīng)濟利益劃分開始復雜，特別是在土地征收和拆遷問題上，鄉(xiāng)村居民開始對于現(xiàn)有的協(xié)商機制不滿。肖唐鏢指出，在鄉(xiāng)村治理的問題上，鄉(xiāng)村居民與基層政府存在著矛盾，并且不同層級的政府關(guān)系緊張，彼此之間不信任、不合作；鄉(xiāng)村社會問題突出，具體表現(xiàn)為生活環(huán)境惡化，環(huán)境污染，垃圾處理落后，這些嚴重影響居民生活和身體健康，鄉(xiāng)村教育網(wǎng)點集中化，城鄉(xiāng)教育差距拉大，鄉(xiāng)村教育局限性增多，人口流失和老齡化，耕地房屋閑置等等 。夏國永和鄭青認為鄉(xiāng)村社會福利存在諸多問題，福利缺位“即福利治理意識缺位、福利治理主體缺位、福利治理客體缺位、福利治理手段缺位”，在鄉(xiāng)村社會福利的治理中還包括政府職能越位、政府治理錯位的問題。龐大的人口基數(shù)使得國家無法在短時期內(nèi)建立全面、統(tǒng)一和制度化的社會福利保障體系。

我國鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展中還存在著很多不足的方面，過去工業(yè)化過程中為追求單純的經(jīng)濟效益所制定的規(guī)范和制度已經(jīng)不再適用，尤其是在當今大變革大發(fā)展的時期，生態(tài)保護主義開始興起，多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展受到重視，由此而導致越來越多的因素開始影響到中國鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展，產(chǎn)生的一系列問題開始錯綜復雜，隨著近些年改革和整治力度加大，許多的新興矛盾也顯露出來。

3 針對現(xiàn)存問題提出解決措施和對策

在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展上所日益凸顯的社會矛盾已經(jīng)被越來越多的學者和專家所重視，對于中國鄉(xiāng)村未來的發(fā)展，不同的學者都提出過具體的意見和對策。從宏觀上來講，在政策制定方面，劉志永、李觀文曾提出，中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元化，鄉(xiāng)村的是社會穩(wěn)定的基礎，法制化是解決的鄉(xiāng)村治理問題的重要方向，其中包括依法培育社會組織、保障人權(quán)、以人為本、完善相關(guān)立法和社區(qū)依法自治等具體舉措。在執(zhí)行方向上，要毫不動搖的堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，2015年中共中央曾印發(fā)通知，要重點向基層黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記，用以加強這些農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的力量。夏國永、鄭青也曾提出要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的具體情況來給予基層黨組織人力物力支持。

在微觀方面，鄉(xiāng)村的治理已經(jīng)不再是單單依靠基層政府或者是村委干部，而是要依靠廣大的不同階層社會群體參與進來。王亞華、高瑞和孟慶國認為要吸納共產(chǎn)黨員、退休教職工、退役軍人和企業(yè)家等具有社會影響力和豐富社會閱歷的人，探索成立鄉(xiāng)賢理事會?！靶锣l(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理符合“中國的歷史文化傳統(tǒng)和當前農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實需要”，理事會參與鄉(xiāng)村治理增強了新型社會組織的領(lǐng)導力水平，是對與當今農(nóng)村治理中對“社會失靈”的一種響應。鄉(xiāng)村治理的最終目的是為了在符合當今社會發(fā)展要求的前提下滿足人民群眾的需求和縮小城鄉(xiāng)之間的差距，同樣隨著社會環(huán)境的變化必須要對具體舉措進行創(chuàng)新。溫鐵軍、楊帥認為，要多元化的幫扶鄉(xiāng)村弱勢群體，要把農(nóng)村向綜合性多功能的社區(qū)過渡。在新型的農(nóng)村社區(qū)治理方面，黃蕾認為必須要堅持在黨的領(lǐng)導下，堅持實事求是，以人為本的方針，科學規(guī)劃，發(fā)展朝陽綠色產(chǎn)業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村，提升人民幸福感。解決鄉(xiāng)村治理的難題，不僅要依靠全方面多階層的人員參與進來，使得各個階層的訴求得到滿足，意見得到充分的吸納，而且還要創(chuàng)新發(fā)展體系和服務模式，為中國鄉(xiāng)村的振興和持久發(fā)展注入力量，要發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)，增強與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，提高競爭力，縮小城鄉(xiāng)差距。

解決鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的難題，必須要對鄉(xiāng)村治理進行創(chuàng)新。王春光認為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，必須要實現(xiàn)更好的政府治理和公共服務，用社會自治和平等參與激勵村民合作，充分的協(xié)調(diào)好、利用好政府治理、社會自治、村民自治的關(guān)系和作用。隨著社會的變遷，創(chuàng)新不僅要在科學技術(shù)上，更要在理念和制度上進行創(chuàng)新，用創(chuàng)新引領(lǐng)社會的進步和發(fā)展。

4 未來中國鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的趨勢和方向

未來中國鄉(xiāng)村的治理，必然是要朝著符合國家總體方針的發(fā)展方向，不僅在形態(tài)上要發(fā)展改變，其內(nèi)在的思想意識和其文化也會發(fā)生變化。黃家亮認為，未來的鄉(xiāng)村，不僅法律、服務、信息要下鄉(xiāng)，還要“重視挖掘和利用鄉(xiāng)村自身所蘊含的傳統(tǒng)資源”。不但要在物質(zhì)上滿足鄉(xiāng)村群眾需求，而且“亟須在新的歷史條件下構(gòu)筑農(nóng)民群眾的精神家園”。 在具體的村民治理模式上，陳琪認為現(xiàn)存的村民自治模式將呈現(xiàn)日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢，甚至未來的村莊將會突破村民自治的框架，實現(xiàn)社區(qū)治理形式。

鄉(xiāng)村治理模式的改變必將是一種長期存在的客觀現(xiàn)象，這也是社會進步與發(fā)展的一種具體表現(xiàn)。因此，對于未來鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的評價，在我國具有很強的政策指導性和客觀發(fā)展的規(guī)律性。只有在對客觀現(xiàn)實的和宏觀環(huán)境的具體分析，在結(jié)合社會經(jīng)濟理論的緊密結(jié)合后，我們對于未來中國鄉(xiāng)村治理和發(fā)展才能準確的把握和判斷。

作者簡介：劉潤生（1998-），男，河北省唐山市人，漢 ，在讀本科。主要從事當代中國鄉(xiāng)村發(fā)展與治理。

作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學