祿豐縣農(nóng)村基層村務公開和民主管理工作的調研報告

方育華

為深入了解和掌握祿豐縣農(nóng)村基層村務公開和民主管理情況，查找分析存在的問題，研究探索對策措施，進一步推動全縣農(nóng)村基層村務公開、民主管理工作，按照工作要求，我認真開展調查研究工作，通過深入到基層和群眾中聽取情況介紹、座談交流、現(xiàn)場察看、走訪村民等形式，對村務公開、民主管理工作進行了調查研究。經(jīng)分析整理，現(xiàn)形成綜合調研報告如下：

1 基本情況

近年來，村務公開和民主管理工作在全縣各級高度重視下，農(nóng)村基層村務公開和民主管理工作取得了明顯成效，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的促進作用。為了能充分掌握第一手資料和獲得較為詳實準確的情況，我分別選擇了東部片區(qū)碧城鎮(zhèn)、仁興鎮(zhèn)，中部片區(qū)金山鎮(zhèn)、一平浪鎮(zhèn)，西部片區(qū)妥安鄉(xiāng)、黑井鎮(zhèn)的部分村組進行了深入調研，共走訪了14個村委會，16個村民小組，聽取群眾意見56條，收集了第一手資料，對資料進行了詳細分析和梳理，發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)村村務公開和民主管理的一些共性和特點，主要表現(xiàn)在：

1.1 村務公開工作制度基本建立

一是各村均能結合自身實際，制定了相應的落實制度。從公開內(nèi)容方面，公開時間、方式、臺帳等方面均制定了相應的工作制度。在公開時間上，有的村每月公開一次，有的村實行及時公開、有的按季度公開，有的多種形式結合公開等。在公開內(nèi)容上，有村級財務收支、“三資”、“五資”管理情況、村干部報酬、土地征用費分配、計劃生育、民政、建房審批和重大工程項目招投標都列入公開內(nèi)容，一般公布到二級科目，有的村還將“村干部出勤”、“村務運行情況”等進行公布。二是公開形式多樣。大部分村委會都統(tǒng)一制作了公開欄，統(tǒng)一格式，設置在村中心，有的還以會議公布、書面公布為輔助，做到公開形式的多樣化。如大窩村則每季度將黨務、村務、村級財務明細以會議或書面形式公布到村小組，增加了村務公開與群眾的貼近度。三是公開程序規(guī)范。村務公開內(nèi)容上墻，特別是村級財務賬目張榜公布前，必須經(jīng)村民主理財小組集體討論審核后再向群眾公布。如干海資村、大窩村實行“一理二審三核四公開”，保證了村級財務公開的真實性。四是公開時間統(tǒng)一。大多數(shù)村做到每季度公布一次，全年公布四次，少數(shù)村已做到每月公開一次。

1.2 村級財務管理日益規(guī)范

通過實行村帳鎮(zhèn)代理，村級財務管理不斷規(guī)范化。一是財務管理制度進一步健全。建立了財務收支審批、資金財產(chǎn)管理、票據(jù)管理、會計核算、檔案管理等制度，基本上做到了有章可循、有規(guī)可依。二是財務帳目管理進一步規(guī)范。各村帳目由“鎮(zhèn)中心”代理后，基本做到了建帳規(guī)范、核算嚴格、檔案齊全，改變了原有村帳混亂現(xiàn)象，特別是支出憑證手續(xù)較齊全，杜絕了不規(guī)范憑證。三是財務監(jiān)管力度進一步加強。實行專項審計和內(nèi)部審計相結合，鎮(zhèn)政府每年組織一次對各村財務情況開展審計，各村都已建立了民主理財小組，并對如何發(fā)揮作用進行了積極探索。如大窩村民主理財小組每月對村財務收支憑證進行嚴格審查，并在每張發(fā)票上都由村務監(jiān)督負責人簽字，鎮(zhèn)財政所以此作為入帳依據(jù)。

1.3 民主管理制度逐步完善

在所走訪調查的14個村委會中，都十分注重村級民主管理制度建設。目前，都結合各村實際，制定了村規(guī)民約或村民自治章程，建立了村民會議決策、村民代表會議議事、村務公開、民主理財?shù)戎贫?，村民自治制度進一步得到完善，村務決策更加民主化、公開化、規(guī)范化。有的村委會還獨有特點，如仁興鎮(zhèn)的革里村、一平浪鎮(zhèn)的干海資村圍繞“三農(nóng)”工作、財務管理、村干部報酬和其他支出、水利建設、村干部任期職責、土地征用款分配管理、戶籍管理、惠民政策等方面，專門制定了相應的民主決策管理制度，通過召開村民群眾會議，張貼專欄等形式在廣大群眾中廣泛開展宣傳。一些村還通過不斷探索，逐步在實踐中創(chuàng)新了一些好的民主管理方法，提高了管理村務的整體水平。如恐龍山鎮(zhèn)的窩納村、金山鎮(zhèn)的科甲村實行村級民主聽證會制度，在涉及“三資”“五金”方面，均由黨員、村民代表與村“三委”進行民主對話和溝通，通過工作報告、提案質詢、釋疑論證、民主評議，使黨員、村民在了解黨務、村務、財務的基礎上，更好地行使村內(nèi)事務民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權力。大窩村實行村重大事項票決制度，規(guī)定凡涉及村民利益的重大事項，必須提請村民代表會議票決決定，只有達到實到代表的80%以上同意方為有效。

1.4 監(jiān)督管理機制不斷強化

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加大了對農(nóng)村基層村務公開特別是財務管理情況的監(jiān)督檢查力度。每年均組織鎮(zhèn)財務、紀檢等單位對村級財務進行內(nèi)審，確保每個村一年審計一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府針對各村財務運轉情況制定了相應的工作制度和規(guī)范，對村級財務組織不健全、違反財經(jīng)紀律、村財務不公開和不及時等情況，進行停止審批、限期整改、通報批評、談話誡勉，通過有力的措施，確保了各村村務公開民主管理制度的進一步落實。

2 存在的問題及困難

2.1 村級財務管理還有差距。一是帳務核銷不及時，一些村長期占用現(xiàn)金，不限時限額結報。二是財務開支審批不夠嚴格。在資金的支出中應相應由村委會、村民主理財小組或村民會議討論通過，但在實際操作中，有些村沒有認真執(zhí)行，往往是事后認可。三是監(jiān)督力度不夠。鎮(zhèn)村組財務管理辦公室在審核把關上不夠嚴，怕得罪人，不能嚴格遵守財務制度，沒有切實履行財務手續(xù)，對一些不規(guī)范憑證也同意入賬，對村級財務方面存在的問題不及時糾正。三是鎮(zhèn)“雙代管”會計人員配置不強。村級財務管理內(nèi)容要求不斷規(guī)范和工作量增加，因受編制等限制，鎮(zhèn)財政代管中心專職代理會計少，代理會計兼職多，隸屬關系、職能不清晰，在工作時間上難兼顧，有的兼職人員把代理村級財務會計當作一項“副業(yè)”，不利于工作職能的履行。

2.2 村務公開效果不夠理想。一是公開內(nèi)容上不具體、不全面。有的村對財務公開就是“收入、支出、結余”籠統(tǒng)三項，即便細一些也只是大概，群眾對具體情況不清楚，在內(nèi)容上有些村避重就輕，避實就虛，就公開一些政策性的內(nèi)容應付檢查，如在“三公”經(jīng)費支出方面公開較少。二是公開形式上不貼近群眾。大部分村就是制作一整塊公開牌設在村委會辦公地，沒有分類規(guī)范，群眾不方便看到；有的村公開牌面積小，不整潔，格式不規(guī)范，字跡模糊；有的村務、財務公開表過于專業(yè)化，不夠通俗，由于村民文化水平參差不齊，有高有低，沒有一定業(yè)務知識的群眾看不懂。三是公開不及時。部分村沒有按季公布，有的一年只公布一次；有的重大事項事后公開多，事前公開少，有的是上面要來督查了才匆忙補一下公開資料。

2.3 民主管理制度需進一步健全和執(zhí)行到位。一是村民大會或村民代表大會召開次數(shù)不能保證，有的村一年召開四次，有的村則根據(jù)實際需要才召開。村民代表的職責、權限等也不夠明確。二是民主決策程序不規(guī)范，重形式不重內(nèi)容的現(xiàn)象還存在，有的重大事項由村委會主要領導決定，決定了才根據(jù)需要把群眾找來補一下民主討論決策的材料，村民民主管理成了形式。三是民主理財小組未充分發(fā)揮作用。民主理財小組成員產(chǎn)生程序不規(guī)范、職能不明確、工作不到位，個別民主理財小組有名無實。四是一些村民監(jiān)督參與、法制意識等比較淡薄，對自己享有的權利不清楚，也不關心。

3 對策措施及意見建議

要在前幾年工作的基礎上，不斷進行總結、完善、拓展、提高，深入推進全縣村務公開和民主管理工作，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

3.1 要進一步加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導，加強鎮(zhèn)農(nóng)村財務“雙代管”的職能

村委會雖然是村民自治的組織機構代表，但其實具有參與政府行政事務的職能，而村干部則是由當?shù)厝罕娭羞x舉產(chǎn)生出來的，其組織性、紀律性、意識性并沒有政府機關單位強，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強對村級財務及村務的監(jiān)督和管理，甚至有些時候要直接代管參與，否則，就會存在管理缺位，出現(xiàn)村級管理混亂失控的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不但要檢查監(jiān)督，還要幫助村委會制定工作思路、工作計劃。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代管村級財務的職能，要加強會計人員的配置，提高工作人員的業(yè)務能力和水平，制定完善嚴格的村級財務管理核銷制度和流程，加強對村級財務的管控和規(guī)范。

3.2 要進一步夯實村務公開和民主管理工作的基礎

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“雙代管”要督促各村至少每月記賬報賬一次，公開一次，對不及時建賬、不報帳和不公開的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部、分管領導和掛村領導要及時進行督促整改，整改不到位的，要及時予以通報批評；對連續(xù)兩個月不建賬、不報帳和不公開的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導對該村主任、包村干部進行誡免談話；對半年不建賬、不報帳和不公開的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要暫?；蛎獬摯逯Р繒浡殑?，村民主任視為"不履行職務"，按情節(jié)輕重給于責令整改、提議依法罷免、向村民公告其職務自行終止等處理，同時暫緩下?lián)茉摯宄葹木葷钪獾钠渌椖靠詈拓斦D移支付。二是要完善村務運行的民主決策機制。實行村民代表會議研究財務事項和村務聽證決策事項報備制度。對各村的建設項目、投資項目和財務事項等有關規(guī)定的重要村務，如爭取項目經(jīng)費、村干部誤工補貼標準、村財務審批額度和基礎設施建設、村重要集體資產(chǎn)處置等，必須按"一事一議"的原則提請村民代表會議審議通過，并形成會議紀要，在進行財務核銷時應作為核銷依據(jù)，對未按規(guī)定民主決策的事項不予認可。三是要加大對群眾的宣傳和教育力度，提高群眾參與民主管理的意識和愿望，只有民眾積極參與進來，才能形成群眾監(jiān)督和群眾觀點，而不是事不關已的態(tài)度。

3.3 要加強村務公開和民主管理的內(nèi)容和形式規(guī)范

一是對村務公開的內(nèi)容要有一個統(tǒng)一的硬性標準要求，需要公開的內(nèi)容和標準要清清楚楚對其作出規(guī)定，不能縮水走樣，而不是自由選擇公開，比如“三資”情況，村委會“三公”經(jīng)費使用、“惠民政策”落實等要作出公開規(guī)定。二是在公開形式上應有統(tǒng)一的標準，就目前來說各村均是制作公開欄公開，在村委會的公開欄，要分門別類設專欄，比如：“政策法規(guī)、農(nóng)村低保、救災救濟、三資管理、計劃生育”等。三是在公開的時間上也應作統(tǒng)一的規(guī)定和要求，比如每個月或每個季度的幾號進行公布，公布時間要在群眾中進行宣傳，并設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)督舉報電話，而不是想公開公開一下，不想公開半年也沒有內(nèi)容，更不能為了應付上級檢查制作虛假材料應付。四是公開欄應設到村小組一級，對涉及本村小組的事項及上級法律法規(guī)進行及時公開，方便群眾監(jiān)督。

3.4 要完善和提高村干部業(yè)務素質

每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要組織師資力量，安排一定的時間組織村“三委”干部集中到鎮(zhèn)進行理論和業(yè)務學習培訓，一方面要提高村干部推行村務公開加強民主管理的意識，另一方面要加強對村主任、村務監(jiān)督主任、理財小組組長、報帳員等進行培訓，使他們掌握村務公開工作的基本知識，熟悉村務公開工作的要求與操作程序，進一步明確各自職責。

作者單位：中共祿豐縣委黨校