境外黨建創(chuàng)新推進(jìn)世界一流企業(yè)建設(shè)

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)電建”）作為全球能源電力、水資源與環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供全產(chǎn)業(yè)鏈集成、整體解決方案服務(wù)的綜合性特大型建筑集團(tuán)，目前在104個(gè)國(guó)家設(shè)立了261個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，海外業(yè)務(wù)已覆蓋全球113個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著境外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、領(lǐng)域和范疇的不斷擴(kuò)大，截至目前，中國(guó)電建在境外共建立了564個(gè)黨組織，其中，黨委（黨工委）23個(gè)、黨總支62個(gè)、黨支部491個(gè)，境外從業(yè)黨員7 262人。

境外黨建工作是中國(guó)電建落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，必須站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，從推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、奪取偉大斗爭(zhēng)勝利的全局出發(fā)，充分發(fā)揮境外基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷開創(chuàng)境外黨建工作的新局面。

工作優(yōu)勢(shì)

——黨建優(yōu)勢(shì)不斷積累

中國(guó)電建黨委全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，在國(guó)際業(yè)務(wù)開拓和實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到哪里、黨的基層組織就建到那里、黨建工作就跟進(jìn)到那里、黨組織的作用就發(fā)揮到那里，及時(shí)在境外設(shè)置設(shè)立黨支部、黨總支、黨工委或黨委，做到黨組織和黨的工作全覆蓋、活動(dòng)有效開展，設(shè)立了東南非、中西非、中東北非、歐亞、亞太、美洲六大區(qū)域總部黨工委，成立了老撾南歐江梯級(jí)開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)合黨工委和巴基斯坦卡西姆港燃煤電站項(xiàng)目聯(lián)合黨工委，探索形成了“三堅(jiān)持五強(qiáng)化”的海外黨建工作法，實(shí)現(xiàn)了境外黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合。中國(guó)電建的境外黨建工作和跨文化管理工作經(jīng)驗(yàn)多次被中組部和國(guó)資委黨委交流推廣。

——職能作用逐步增強(qiáng)

中國(guó)電建各級(jí)境外機(jī)構(gòu)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，突出“凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍，防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全，保證監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展”的職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持把黨建工作融入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)履約管理之中，積極參與項(xiàng)目“三重一大”民主決策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員職工為項(xiàng)目建設(shè)建功立業(yè)，呈現(xiàn)出組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、富有特色、作用明顯的顯著特點(diǎn)，有力地支撐和保障了中國(guó)電建國(guó)際業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展。

——引領(lǐng)作用日益體現(xiàn)

中國(guó)電建各級(jí)境外機(jī)構(gòu)黨組織注重資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和黨建工作創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目履約、提質(zhì)增效、管理提升，推動(dòng)國(guó)際業(yè)務(wù)集團(tuán)化、屬地化、全球化發(fā)展，有效發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

——制度機(jī)制漸趨規(guī)范

中國(guó)電建各級(jí)境外機(jī)構(gòu)黨組織不斷健全黨建工作制度體系，有效落實(shí)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及“一崗雙責(zé)”；認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)教育制度和“三會(huì)一課”制度，認(rèn)真落實(shí)黨員談心談話機(jī)制，及時(shí)解除黨員的后顧之憂，使境外黨建工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、日?；能壍?。

——隊(duì)伍建設(shè)步入正軌

中國(guó)電建各級(jí)境外黨組織把打造能夠承擔(dān)建設(shè)世界一流企業(yè)使命任務(wù)的境外經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)和黨務(wù)工作者隊(duì)伍，納入重要工作規(guī)劃、計(jì)劃，健全制度，強(qiáng)化考核，使境外人才隊(duì)伍建設(shè)和團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)充滿了生機(jī)和活力。

存在問題

——管理體系亟待健全

統(tǒng)一的境外黨建工作平臺(tái)的作用發(fā)揮還不夠充分，相關(guān)管理機(jī)制尚待完善，境外各區(qū)域基層黨組織的設(shè)立和組織管理體系需要進(jìn)一步完善，對(duì)區(qū)域內(nèi)的黨建活動(dòng)統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)缺乏成型經(jīng)驗(yàn)，黨建工作考核需要由點(diǎn)及面、深入推動(dòng)。部分國(guó)別黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，多頭管理，黨建工作難以形成合力。

——?jiǎng)?chuàng)新力度亟待加強(qiáng)

境外業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)壓力大，指標(biāo)要求高，各級(jí)班子把主要精力投入到市場(chǎng)營(yíng)銷和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)項(xiàng)目黨建的思考和創(chuàng)新不夠，境外黨建工作的開展形式較為單一。

——黨務(wù)能力亟待提高

多數(shù)境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）黨組織書記為兼職，黨務(wù)工作人員幾乎全是兼職，甚至經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，能力素質(zhì)和水平參差不齊，存在黨建工作淺嘗輒止、后繼乏人以及黨建工作責(zé)任、任務(wù)、舉措難以落地的情況。

——跨文化管理需要深入

多數(shù)境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）開展跨文化宣傳教育的力度不夠，對(duì)外溝通能力弱，品牌意識(shí)不強(qiáng)，系統(tǒng)研究文化融合的有效方式方法主動(dòng)性不高，精通國(guó)際法律、國(guó)際商務(wù)和駐在國(guó)文化的人才比較匱乏。

實(shí)踐探索

——落實(shí)中央決策部署，健全境外大黨建工作格局

一是健全境外大黨建工作格局。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立健全推進(jìn)世界一流企業(yè)建設(shè)的境外大黨建工作格局，及時(shí)建立健全各級(jí)境外機(jī)構(gòu)黨組織，推進(jìn)境外國(guó)別市場(chǎng)聯(lián)合黨工委建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)合黨工委在國(guó)別區(qū)域市場(chǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一開展黨的工作，發(fā)揮整體合力；對(duì)外統(tǒng)一代表集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)系交往，避免多頭對(duì)外，把境外黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是加強(qiáng)對(duì)境外黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)電建大力加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)黨建工作的考核和檢查指導(dǎo)，切實(shí)將境外機(jī)構(gòu)黨建工作納入企業(yè)整體黨建工作考核體系，納入黨委書記述職評(píng)議考核，細(xì)化境外機(jī)構(gòu)黨建工作考核方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保境外機(jī)構(gòu)黨建工作有序開展、切實(shí)提升。

——落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，健全境外黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

一是明確境外黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。境外機(jī)構(gòu)黨的工作由國(guó)內(nèi)派出單位黨委和駐在國(guó)（地區(qū)）使領(lǐng)館（機(jī)構(gòu)）黨組織共同領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。派出單位黨委負(fù)責(zé)建立和調(diào)整境外機(jī)構(gòu)黨組織，加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)黨員、干部的教育、管理和監(jiān)督，履行黨建工作主體責(zé)任。海外區(qū)域總部黨工委是集團(tuán)黨委在境外設(shè)立并授權(quán)電建國(guó)際公司黨委管理的派出機(jī)構(gòu)，在集團(tuán)黨委對(duì)電建國(guó)際公司黨委授權(quán)范圍內(nèi)，代表集團(tuán)黨委在所屬區(qū)域內(nèi)開展黨的工作。

二是明確境外黨建工作機(jī)制。海外區(qū)域總部黨工委和其他境外機(jī)構(gòu)黨組織（成立聯(lián)合黨工委的由聯(lián)合黨工委統(tǒng)一歸口）主動(dòng)接受駐在國(guó)（地區(qū)）使領(lǐng)館（機(jī)構(gòu)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題及時(shí)向使領(lǐng)館（機(jī)構(gòu)）黨組織和國(guó)內(nèi)派出企業(yè)黨組織報(bào)告。境外機(jī)構(gòu)的黨建工作接受派出單位黨委和海外區(qū)域總部黨工委雙重管理，以派出單位黨委管理為主。海外區(qū)域總部黨工委和聯(lián)合黨工委負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)境外黨建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好區(qū)域內(nèi)各境外機(jī)構(gòu)黨建活動(dòng)的統(tǒng)籌管理。

——落實(shí)企業(yè)黨建規(guī)劃，健全境外黨建“四同步四對(duì)接”長(zhǎng)效機(jī)制

一是健全完善黨組織管理體系。根據(jù)海外區(qū)域總部、分公司、子公司、代表處、項(xiàng)目部等（簡(jiǎn)稱境外機(jī)構(gòu)）規(guī)模、黨員人數(shù)、駐在國(guó)（地區(qū)）實(shí)際，按照“四同步四對(duì)接”、有利于黨組織活動(dòng)開展、黨員作用發(fā)揮和海外業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展的原則，建立健全境外機(jī)構(gòu)黨組織，做到黨組織和黨的工作全覆蓋。加大境外業(yè)務(wù)黨務(wù)干部、黨支部書記輪訓(xùn)力度，不斷創(chuàng)新境外項(xiàng)目黨組織建設(shè)方式和活動(dòng)載體，把境外黨員教育管理融入日常、抓在經(jīng)常，引導(dǎo)境外黨員做“四講四有”合格黨員。

二是建立健全黨建工作制度體系。制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)海外機(jī)構(gòu)黨建工作的實(shí)施意見》《加強(qiáng)海外員工人文關(guān)懷工作的實(shí)施意見》等管理制度，確保境外黨建工作有法可依、活動(dòng)有效開展。

三是加強(qiáng)職工思想政治工作。各境外黨組織積極建立境外黨建工作“三級(jí)聯(lián)系”制度（項(xiàng)目班子成員和黨員干部聯(lián)系黨員；黨員聯(lián)系職工群眾；職工聯(lián)系外方及中方外協(xié)員工），支部和黨員及時(shí)開展談心工作，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，開通親情電話和網(wǎng)絡(luò)視頻，邀請(qǐng)專家舉辦心理健康講座，豐富黨員和員工業(yè)余生活，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

四是強(qiáng)化典型選樹和黨建負(fù)責(zé)人培養(yǎng)。積極培養(yǎng)選樹境外機(jī)構(gòu)黨建工作典型，加大先進(jìn)典型宣傳力度，切實(shí)發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。注重選用政治素質(zhì)過(guò)硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做思想政治工作的黨員擔(dān)任黨組織書記；注重選派對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔、具有國(guó)際化思維的優(yōu)秀人才擔(dān)任境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

——落實(shí)全面監(jiān)督規(guī)劃，健全保障境外運(yùn)營(yíng)安全工作機(jī)制

一是強(qiáng)化境外黨建工作監(jiān)督。主要包括：對(duì)各級(jí)境外黨組織的理想信念和宗旨意識(shí)教育、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、支部“三會(huì)一課”、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督；對(duì)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨管干部和黨管人才、黨員教育和管理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)民主集中制建設(shè)、從嚴(yán)管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)和“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)境外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況、財(cái)務(wù)預(yù)決算、工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂和履行情況、職工提薪晉級(jí)、工資獎(jiǎng)金分配、“五險(xiǎn)一金”繳納情況等進(jìn)行監(jiān)督。

二是強(qiáng)化境外紀(jì)檢監(jiān)察巡視監(jiān)督。對(duì)上級(jí)政策和決策部署落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行和廉潔從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

三是強(qiáng)化境外干部管理監(jiān)督。按照“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建要求，對(duì)境外領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

——落實(shí)企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，健全跨文化管理工作機(jī)制

一是打造理念文化體系。持續(xù)加大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳貫徹力度，持續(xù)加大企業(yè)核心價(jià)值理念、企業(yè)文化手冊(cè)的宣傳貫徹落地力度，使其內(nèi)化于心、外化于行，真正成為境外廣大干部員工的自覺行動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)，充分利用企業(yè)網(wǎng)站、報(bào)紙、微信和社會(huì)媒介、新媒體，廣泛開展境外專項(xiàng)文化宣傳活動(dòng)，更好地提升企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)的美譽(yù)度。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主流媒體駐外記者站、駐在國(guó)媒體的溝通協(xié)調(diào)，大力宣傳海外優(yōu)秀工程、履行社會(huì)責(zé)任等方面的先進(jìn)典型，講好央企故事，增強(qiáng)全球發(fā)展戰(zhàn)略的同向行動(dòng)力和協(xié)同力。

二是打造視覺文化體系。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)在境外辦公場(chǎng)所、項(xiàng)目一線的全面規(guī)范使用，著力打造統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)境外新形象。抓住重大活動(dòng)、重大工程建設(shè)等契機(jī)，強(qiáng)化專題宣傳策劃，強(qiáng)力推行企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)品牌影響力。加強(qiáng)文化精品建設(shè)，形成一批集中反映境外工作和活動(dòng)的企業(yè)文化建設(shè)成果、文化產(chǎn)品，更好地提升企業(yè)美譽(yù)度和影響力。積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，將社會(huì)責(zé)任融入國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營(yíng)管理，不斷完善環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排組織體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化共同發(fā)展與繁榮，努力塑造被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和尊重的企業(yè)形象。

三是打造制度文化體系。進(jìn)一步建立健全企業(yè)境外文化管理制度，強(qiáng)化規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，營(yíng)造人人尊重制度、遵守制度、維護(hù)制度的良好氛圍，使企業(yè)文化建設(shè)貫穿企業(yè)境外機(jī)構(gòu)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程，成為全體境外干部員工的行動(dòng)指南。

四是打造行為文化體系。制定并推行《境外員工手冊(cè)》，以共同的行為準(zhǔn)則引導(dǎo)和規(guī)范全體境外干部員工的行為。大力選樹各類境外典型，強(qiáng)化企業(yè)精神人格化，提升先進(jìn)典型的示范效應(yīng)。堅(jiān)持“綠色發(fā)展、科學(xué)開發(fā)”理念，在運(yùn)行機(jī)制、管理方式、勞動(dòng)用工、文化融合等方面積極推進(jìn)本土化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持“求同存異”差異化管理，尊重外籍員工風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，在圣誕節(jié)、開齋節(jié)、古爾邦節(jié)等重大節(jié)日給予當(dāng)?shù)貑T工帶薪休假待遇。完善輿情監(jiān)控，制定新聞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

五是打造品牌文化體系。堅(jiān)持品牌發(fā)展與企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任有機(jī)融合，逐步建立健全企業(yè)品牌培育、保護(hù)和發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)品牌的跨越式發(fā)展。打造專項(xiàng)特色文化，倡導(dǎo)人本文化，構(gòu)建安全文化，推行質(zhì)量文化，打造創(chuàng)新文化，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的境外發(fā)展環(huán)境。

工作成效

——促進(jìn)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)實(shí)力顯著提升

中國(guó)電建連續(xù)5年獲中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)企業(yè)，被國(guó)務(wù)院國(guó)資委授予“業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)”，在世界500強(qiáng)排名中由2012年的第390位提升至2017年的第190位；在2017年ENR全球工程設(shè)計(jì)公司150強(qiáng)中居第2位（位居中資企業(yè)第一）；2017年ENR全球工程承包商250強(qiáng)中居第5位，在上榜中資企業(yè)中排名第一，繼續(xù)保持全球最大電力工程承包商的品牌商譽(yù)。

——助推企業(yè)改革目標(biāo)有效達(dá)成

境外黨建工作的突出成效助推集團(tuán)整體改制上市工作取得突破性進(jìn)展，形成了上市公司集規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資開發(fā)、融資與租賃、咨詢監(jiān)理、建筑施工、裝備制造、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與服務(wù)于一體的更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)部資源重組整合持續(xù)推進(jìn)，集團(tuán)直管企業(yè)數(shù)量由105家大幅壓縮至75家，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步集中和放大。

——有效提升集團(tuán)黨建整體水平

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對(duì)境外機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局，融入管理、發(fā)揮作用，不斷提升境外黨建工作水平，充分發(fā)揮了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，探索形成了“三堅(jiān)持五強(qiáng)化”海外黨建工作法等一系列科學(xué)管用的黨建制度體系和行之有效的黨建工作法，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與境外經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)融合。

——境外黨建工作得到切實(shí)加強(qiáng)

堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨建重點(diǎn)任務(wù)有效落地，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)境外黨建工作的有效途徑，探索創(chuàng)新境外黨組織設(shè)置方式，境外區(qū)域黨工委、重點(diǎn)國(guó)別及項(xiàng)目聯(lián)合黨工委、聯(lián)合紀(jì)工委的職責(zé)作用得到有效體現(xiàn)，推動(dòng)了貫徹執(zhí)行中央決策部署更加有力、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做好“六種力量”的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)、境外黨組織核心作用充分發(fā)揮、執(zhí)行“三重一大”決策更加規(guī)范、國(guó)際業(yè)務(wù)“走得出、立得住、站得穩(wěn)”。

本文獲2017年度中央企業(yè)黨建思想政治工作研究成果一等獎(jiǎng)，編發(fā)時(shí)內(nèi)容有刪節(jié)，標(biāo)題有改動(dòng)。）