國務(wù)院地方實(shí)地督查的“打開模式”

林暉 劉懷丕 閆起磊

“學(xué)校2000多名學(xué)生擠在33間活動(dòng)板房里上課已經(jīng)兩年了”“板房隔音差、空間小，坐在后排的同學(xué)根本聽不清老師聲音，環(huán)境亂糟糟”……在川黔滇交界的烏蒙山區(qū)腹地，云南威信縣第二中學(xué)師生見到驅(qū)車9個(gè)小時(shí)趕來的國務(wù)院第二十五督查組成員，把兩年來的苦衷一吐而出。

“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子?！倍讲榻M在核實(shí)情況后，立即約談當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，督促整改。在督查組問題導(dǎo)向、高效精準(zhǔn)的工作“打開模式”背后，是黨的十八大以來范圍最廣、內(nèi)容最豐富、任務(wù)最艱巨的一次國務(wù)院大督查行動(dòng)。

8月下旬至9月上旬，31路督查組、數(shù)百名督查組成員分赴全國各省區(qū)市，明查暗訪、走村入戶、訪企問民，實(shí)事求是反映情況、扎扎實(shí)實(shí)解決問題，以督查“利器”確保中央重大決策部署落到實(shí)處。

這次實(shí)地督查按照“一部一策”的方式，聚焦影響政策落實(shí)的“最先一公里”，對(duì)有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)對(duì)表。同時(shí)，針對(duì)人民群眾和市場主體反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、梗阻和瓶頸問題，以及各有關(guān)方面提出的意見建議，督促有關(guān)部門舉一反三、立行立改，加快完善政策措施，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

沉下去：圍繞重點(diǎn)工作督深督透

8月25日凌晨4點(diǎn)，夜色濃重。第十六督查組成員梁昊飛站在河南開封一處高速路口焦急等待著。

不久，一位姓朱的大貨車司機(jī)匆匆趕來。隨著合同、發(fā)票等關(guān)鍵證據(jù)一一呈現(xiàn)，朱師傅反映的河南濮陽市貨車管理問題逐漸清晰。

提前聯(lián)系，暗訪接頭，不打招呼，“一插到底”……這正是本次大督查工作的典型縮影。

國務(wù)院大督查是抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”。今年大督查在汲取往年督查工作成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又有了進(jìn)一步的繼承和發(fā)展：

一一線索渠道更加豐富。首次使用“我為大督查提建議”微信小程序、專用郵政信箱等方式，更加便利廣大群眾反映問題線索。

一一人員組成更加多元。首次邀請(qǐng)部分全國人大代表、全國政協(xié)委員參加實(shí)地督查，進(jìn)一步提高了督查工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

一—工作方式更加創(chuàng)新。廣泛采取一對(duì)一訪談、小范圍座談、明查暗訪等多種方式、多種手段核實(shí)線索，查找問題。

身子“沉下去”，問題才能“撈上來”。各督查組圍繞重點(diǎn)工作下沉一線，有的督查組組長帶隊(duì)暗訪，有的兵分多路開展督查。有的半夜凌晨對(duì)接線索提供者，有的采用多重手段核實(shí)情況……

“這一路上有沒有碰見亂罰款的？”甘肅省蘭州市水秦快速通道路旁，第二十八督查組組長余蔚平頂著烈日與大貨車司機(jī)搭話，暗訪貨車亂收費(fèi)問題。

“甘肅高速路亂罰款少。但就是收費(fèi)不分空車與載貨車?！彼緳C(jī)劉師傅說。督查組仔細(xì)查看貨車司機(jī)收費(fèi)收據(jù)，并拍照記錄，以待進(jìn) 一步核查。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，東西相距2000多公里。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳s發(fā)現(xiàn)，督查組既在內(nèi)蒙古西部巴彥淖爾市烏拉山自 然保護(hù)區(qū)現(xiàn)場核查私采濫挖的線索，又在中部赤峰市暗訪多家機(jī)動(dòng)車輛檢測站亂收費(fèi)問題，還在東部呼倫貝爾市政務(wù)服務(wù)大廳隨機(jī)抽查辦事群眾滿意度……

原來，督查內(nèi)蒙古的第五督查組從北京出發(fā)時(shí)就兵分三路，分別在內(nèi)蒙古東中西三個(gè)地區(qū)同時(shí)開展督查，按照先分散、后集中的方式，力保在有限的實(shí)地督查時(shí)間里督深督透。

既核實(shí)問題線索，也挖掘先進(jìn)典型。第十六督查組在河南督查落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需政策時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于豫魯蘇皖四省接合部的商丘市近年來以規(guī)劃為引領(lǐng)，把交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“商丘市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)類似區(qū)位城市有借鑒意義，我們將及時(shí)總結(jié)上報(bào)?！钡谑讲榻M工作人員說。

針對(duì)不久前剛剛發(fā)生的“高鐵霉變盒飯”事件，國務(wù)院第五督查組先后到京鐵列車服務(wù)有限公司、12306客戶服務(wù)中心等地實(shí)地督查，對(duì)鐵路食品安全和有關(guān)服務(wù)問題進(jìn)行深入了解。經(jīng)過問題反饋，中國鐵路總公司已全部封存下架涉事產(chǎn)品，同時(shí)部署開展食品安全專項(xiàng)檢查。自今年9月29日起，全國鐵路將停止使用常溫鏈盒飯。鐵路部門表示，將完善相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條管控，確保鐵路餐飲和食品安全。

交通運(yùn)輸部近日發(fā)出通知，要求各地高度重視國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，認(rèn)真梳理問題線索，建立清單和整改臺(tái)賬，及時(shí)反饋處置進(jìn)展情況。截至9月10日，督查組地方實(shí)地督查期間發(fā)現(xiàn)涉及交通運(yùn)輸?shù)?8條問題線索，23條己在第一時(shí)間向有關(guān)地方交通運(yùn)輸主管部門下達(dá)整改通知書，要求迅速核查，認(rèn)真整改，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

從打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從擴(kuò)內(nèi)需促開放到深化“放管服”改革，從推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展到保障和改善民生……十多天時(shí)間里，督查組圍繞督查重點(diǎn)，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)完成各項(xiàng)督查工作。

查問題：把脈號(hào)診老“堵點(diǎn)”、新“瓶頸”

深入了解基層實(shí)情、查找疏通堵點(diǎn)瓶頸，是國務(wù)院大督查的重要目的。督查組成員堅(jiān)持問題導(dǎo)向，訪民情、聽民意、匯民聲，查找核實(shí)了一大批典型問題，彰顯了督查利器的強(qiáng)大威力。

廠內(nèi)機(jī)器轟鳴，廠外一片“死寂”。廢水池旁，數(shù)十畝農(nóng)田已成荒地，有的寸草不生……這是第二十三督查組在四川省瀘縣海羅村永恒玻璃有限公司工廠外見到的場景。

8月27日下午，第二十三督查組根據(jù)群眾舉報(bào)線索，驅(qū)車50多公里暗訪工廠廢水污染農(nóng)田問題。

經(jīng)過實(shí)地查看和走訪村民、企業(yè)，督查組認(rèn)為問題屬實(shí)，瀘縣環(huán)保局雖然進(jìn)行多次檢查，但多數(shù)流于形式。督查組要求當(dāng)?shù)乇M快采取有力措施解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。目前，該玻璃廠已關(guān)停整改。

直撲現(xiàn)場，直面問題。31路督查組在出發(fā)前就對(duì)有關(guān)問題線索進(jìn)行了初步梳理核實(shí)，一抵駐地就馬不停蹄地開展督查工作。

緊盯困擾人民群眾的老“堵點(diǎn)”持續(xù)發(fā)力一一

昆明火車站“打車難”一直是當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的問題。出租車司機(jī)在昆明火車站“挑活”“宰客”，存在頻繁拒載、不打表計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

“這集中凸顯了昆明市出租車市場運(yùn)營不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題?！眱纱胃袄ッ骰疖囌景翟L的第二十五督查組成員黃祖亮一針見血地指出。

經(jīng)過督查組反饋，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門連夜召開全市出租汽車行業(yè)大會(huì)，對(duì)全市出租車市場進(jìn)行大整改。

圍繞貫徹落實(shí)中央決策部署中出現(xiàn)的新“瓶頸”“亮劍發(fā)聲”一一

督查貴州的第二十四督查組接到群眾舉報(bào)，貴州獨(dú)山縣天洞景區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中違法占地，將永久基本農(nóng)田硬化用作景區(qū)道路、停車場等設(shè)施，而且虛假整改、應(yīng)付檢查。

督查組成員來到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，原本屬于永久基本農(nóng)田的土地，零零星星長了一些草，但挖開十幾公分厚的泥土，下面竟是水泥路和地板磚。顯然，有關(guān)方面企圖以硬化地面上覆蓋泥土的方式“瞞天過?！薄?/p>

在進(jìn)一步核實(shí)了相關(guān)問題后，督查組嚴(yán)肅約談了當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，要求不折不扣貫徹執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)決策部署，對(duì)相關(guān)問題徹底整改。

明查與暗訪結(jié)合，約見和約談同步。一些地方干部群眾反映，國務(wù)院督查組堅(jiān)持群眾路線，貼民情、接地氣，緊盯企業(yè)群眾“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”積極開展督查，有效增強(qiáng)了人民群眾獲得感幸福感安全感。

促整改：督促立行立改，確保落地見效

發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題。為確保黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)政策不折不扣執(zhí)行，各路督查組緊抓督查發(fā)現(xiàn)的典型問題，督促立行立改，確保黨中央、國務(wù)院政令暢通、令行禁止，努力做到“整改一個(gè)問題、解決一類問題”“查處一起、震懾一片”。

本次大督查中，人民群眾對(duì)交通、物流領(lǐng)域存在的一些問題、亂象反映強(qiáng)烈。

8月26日深夜，第三督查組幾名成員冒雨驅(qū)車來到石家莊市行唐縣市同超限檢測站暗訪。只見這個(gè)原本公安、交通聯(lián)合執(zhí)法的檢測站并沒有交警駐場，檢測站也未實(shí)行考勤。同時(shí)，檢測站還存在處罰記錄不規(guī)范等問題。

督查組隨即將治超站“形同虛設(shè)”的問題反饋給有關(guān)方面。河北省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、石家莊市政府對(duì)此高度重視，在核查的基礎(chǔ)上連夜追責(zé)相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，并表示將以國務(wù)院大督查為契機(jī)，舉一反三，對(duì)貨車進(jìn)市、通行許可、違法處罰等工作開展自查自糾，把國務(wù)院有關(guān)物流降本增效舉措落到實(shí)處。

緊盯整改，一督到底。督查組充分運(yùn)用約談、現(xiàn)場辦公督辦等形式，有力推動(dòng)群眾身邊的一批“老大難”問題加快解決。

隨處可見的各種垃圾，滿院子瘋長的雜草，泥濘不堪的道路，至今沒有通上燃?xì)狻@是第七督查組在吉林長春一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場看到的場景。部分群眾還反映，“我們找遍了相關(guān)部門和各級(jí)政府，長春市的局長接待日我們是?？停褪菦]人管?！?/p>

第七督查組隨后在長春市密集召開三場約談會(huì)議，要求有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起棚改責(zé)任，盡快拿出整改方案，回應(yīng)百姓關(guān)切。

“督查組在這么短的時(shí)間內(nèi)了解到這么多問題，指出的問題一針見血，切中要害，完全符合實(shí)際情況，我們感到十分震撼、慚愧。”一名相關(guān)部門負(fù)責(zé)人被約談后對(duì)記者說。

目前，長春市已決定開通棚改問題投訴專線，開展“大接訪”活動(dòng)，并梳理研究當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)建設(shè)中存在的其他損害群眾利益的問題。

真督實(shí)查，動(dòng)真碰硬。地方實(shí)地督查階段，各督查組擔(dān)當(dāng)作為，共約談各地40余名廳局級(jí)負(fù)責(zé)人、100余名縣處級(jí)干部，切實(shí)推動(dòng)解決了一批人民群眾身邊的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題。

“國務(wù)院大督查是推進(jìn)黨中央、國務(wù)院重要部署落地見效的抓手，也是推進(jìn)地方改革發(fā)展的利器。”第三督查組副組長、國務(wù)院參事石勇說，通過督查一批典型案例，推進(jìn)類似問題整改，疏通了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“梗阻”，必將為確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。

在地方實(shí)地督查結(jié)束之際，有網(wǎng)民如此留言：“希望督查組不要走?！边@既表達(dá)了廣大群眾對(duì)督查工作的充分認(rèn)可，也是對(duì)加強(qiáng)督促檢查工作的殷切期盼。目前，2018年國務(wù)院大督查的實(shí)地督查已經(jīng)進(jìn)入第二階段，國務(wù)院督查組正帶著基層的呼聲與訴求，對(duì)國務(wù)院30個(gè)部門和單位開展督查。