風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展近況與發(fā)展趨勢

王森

【摘 要】本研究通過觀察我國風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的現(xiàn)狀，詳細討論了在發(fā)展中存在的一些問題，并給出了一些建議，并對風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展及在中國的風(fēng)電發(fā)展趨勢指出了方向。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)力發(fā)電；發(fā)展；趨勢

0 前言

由于我國風(fēng)能資源豐富，風(fēng)電企業(yè)發(fā)展飛速，極大地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。然而我國與世界風(fēng)電科技強國相比在很多方面依然存在差距。為使風(fēng)電更好的發(fā)展，必須以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)并解決問題，縮小這些差距。

1 我國風(fēng)電現(xiàn)狀

自從我國在20世紀80年代中期引進55 kw 容量等級的風(fēng)電機投入商業(yè)化，我國的風(fēng)電市場在二十幾年的發(fā)展下已經(jīng)得到了很大的發(fā)展。在風(fēng)能研究方面，雖然我國發(fā)展起步較晚，但是后續(xù)發(fā)展很快，目前，技術(shù)水平和制造水平已基本達到世界前列。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可行性和技術(shù)成熟度，加上政府鼓勵可再生能源的政策，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景相當可觀。然而，仍然有在中國風(fēng)力發(fā)電發(fā)展中的許多問題。

1.1 上網(wǎng)電價過低

由于我國電價過低，造成了風(fēng)電項目很大的虧損。政府應(yīng)當在電力價格制定方式以及風(fēng)力發(fā)電的項目方面給予強有力的規(guī)范引導(dǎo)和優(yōu)惠政策。對于我國發(fā)展還不夠成熟的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來講，雖然國家在稅收、并網(wǎng)、國產(chǎn)化方面有鼓勵的政策，但在很多方面仍然可以看出政府的支持顯然是不夠的。例如，風(fēng)電特許權(quán)招標的設(shè)立，明顯損害了投資商的積極性，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并沒有有效地激勵。政府采用低價者勝的模式，規(guī)定最低投標人是中標者，但結(jié)果導(dǎo)致惡性競爭，導(dǎo)致投標價格過低，達不到合理的價格范圍。對投資方的利益造成打壓，結(jié)果導(dǎo)致整個項目的工程質(zhì)量都受到巨大影響，致使了風(fēng)電行業(yè)的各方面虧損，行業(yè)無法長期穩(wěn)健地發(fā)展，對于整個風(fēng)電生態(tài)圈的建設(shè)造成了不良影響。另一方面風(fēng)力發(fā)電的成本很高，包括固定資產(chǎn)折舊、工資福利、物資、管理、財務(wù)費用等，其中占比最高的是固定資產(chǎn)折舊費。各風(fēng)電企業(yè)通常根據(jù)發(fā)電成本、收益和發(fā)展方向制定競價上網(wǎng)電價，政府決策者在考慮各種因素后會做出中標價格。當前政府采取低價者中標的特許權(quán)項目來核定電價。造成的后果是上網(wǎng)電價過低，投資商為了壓低風(fēng)電建設(shè)成本會采購低質(zhì)量的廉價設(shè)備，對風(fēng)電設(shè)備、工程質(zhì)量造成不良影響，在運行期發(fā)生風(fēng)險的可能性增大。既妨礙設(shè)備制造能力的成長，也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。從當前我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于需要投入很高風(fēng)力發(fā)電項目投資成本，為了能使風(fēng)電投資企業(yè)獲得合理的投資收益，并能維持項目的穩(wěn)健運行，對可再生能源補貼的需求很高。通過統(tǒng)計來看，可再生能源補貼資金缺口在2015年年底已統(tǒng)共超出300億元。在2015年，全國并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電1863億千瓦時，同比增長19.2%，該統(tǒng)計表示正常的可再生能源補貼資金也需增加相同比例。然而實際情況是2015年在補貼全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金的狀況下僅增長了4.7%。由此可以預(yù)知補貼資金的缺口會進一步擴大。除了缺乏資金外，造成風(fēng)電等可再生能源補貼不能按時足額發(fā)放的其他原因是補貼資金管理部門較多、支付周期過長等。諸多原因造成的后果阻礙了風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)，影響了整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

1.2 國家電力網(wǎng)絡(luò)與風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展不協(xié)調(diào)

風(fēng)力發(fā)電有優(yōu)點也有缺點。它的優(yōu)點很多，風(fēng)能作為一種清潔地可再生資源，不需要原材料投入運行，風(fēng)力發(fā)電能達到對環(huán)境零污染。符合我國可持續(xù)發(fā)展策略。但同時它的缺點也很明顯，國家電網(wǎng)的安全運行需要達到特別高的要求才能配合風(fēng)電，由于風(fēng)能地特點是隨機性與間歇性，所以不能穩(wěn)定風(fēng)的大小和時間。因此，風(fēng)力發(fā)電的峰谷易受電網(wǎng)系統(tǒng)的影響。為使電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能與風(fēng)電配合協(xié)調(diào)，從理論上講，在風(fēng)力發(fā)電時，應(yīng)合理規(guī)劃電網(wǎng)系統(tǒng)，合理配置各種資源，使風(fēng)能充足時，電網(wǎng)具有調(diào)峰能力。在風(fēng)能不夠充足的情況下，電網(wǎng)也有調(diào)節(jié)峰谷的能力。但是從實際來看，中國的電網(wǎng)系統(tǒng)通常采用火力發(fā)電和水力發(fā)電為主要組成部分。電網(wǎng)系統(tǒng)沒有足夠的調(diào)節(jié)能力，有些地區(qū)風(fēng)力發(fā)電不能穩(wěn)定運行。由于風(fēng)力發(fā)電場不能很好的接入電網(wǎng)，國家電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃就無法對風(fēng)力發(fā)電場的發(fā)展做到過多的重視，為了使電力運輸工作能夠穩(wěn)健發(fā)展，仍舊需要政府做好相關(guān)管理方法來促進風(fēng)力發(fā)電與電力網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)。

2 解決風(fēng)力發(fā)電發(fā)展相關(guān)問題的對策

2.1 為風(fēng)力發(fā)電企業(yè)提供融資便利

目前來看與我國的第二經(jīng)濟體比并不符合的是，我國對于風(fēng)力發(fā)電項目重視不夠高，投資并不是很多。為了良好發(fā)展風(fēng)電，國家要加大風(fēng)電企業(yè)的扶持力度，企業(yè)也要開展多種融資渠道?？梢酝ㄟ^資產(chǎn)重組的法律，發(fā)行債券、貸款、股票等方法來謀取更寬廣的發(fā)展空間，促進風(fēng)力發(fā)電的建設(shè)工程穩(wěn)健開展。比如我國原有的低價中標風(fēng)力發(fā)電競價系統(tǒng)應(yīng)改為中間價模式，即取消最低價和最低價的平均價格，以確定中標人的合同價格。這種模式的招標能夠有效的防止惡性競爭，確定合理電價范圍。再者應(yīng)當實施風(fēng)電配額制，實現(xiàn)風(fēng)電公平，制定公平市場份額。政府則以設(shè)定目標，監(jiān)督實施和懲罰違規(guī)行為的角色存在，為了減少政府機構(gòu)在某些傳統(tǒng)優(yōu)惠政策中的分置過程，避免因官僚主義和效率低下而降低交易成本的后果，應(yīng)爭取做到透明化管理。并修改以往中標的標準，即降低招投標中的電價比例，增加技術(shù)、管理和國內(nèi)費率等指標的比例。根據(jù)風(fēng)能資源區(qū)的合理電價，相應(yīng)的區(qū)域電價由中間電價決定?；蚴闺妰r在燃煤電廠局部脫硫的基礎(chǔ)上，以每千瓦小時0.25元的電價方式建立，即實行生物質(zhì)能發(fā)電的電價政策。固定資產(chǎn)投資在風(fēng)力發(fā)電成本中占比最高，大概占總投資85%的比例。根據(jù)我國的增值稅抵扣政策，固定資產(chǎn)投資增值稅不能抵扣。其他能源公司，如燃料發(fā)電廠的最終稅率，如燃料費，維持在4%至8%之間。風(fēng)力發(fā)電按8.5%減半征收增值稅，依舊是比火電的稅賦重，原因在于沒有燃料等方面的抵扣。由于增值稅減半的政策無法表現(xiàn)出對風(fēng)電足夠的支持力度，因此，建議按水電不到6%的稅率征收增值稅，或者扣除風(fēng)力發(fā)電設(shè)備投資的增值稅，以降低風(fēng)電的發(fā)電成本。

2.2 逐步協(xié)調(diào)電網(wǎng)與風(fēng)力發(fā)電項目

能源發(fā)展的不斷完善是一個系統(tǒng)的工程，在電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性的影響下，它需要一個進步的過程。為了較好地解決風(fēng)電上網(wǎng)和銷售等問題，必須規(guī)劃好風(fēng)力發(fā)電與其他發(fā)電方式在電網(wǎng)中的比例結(jié)構(gòu)，使風(fēng)電的發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃相符合。逐步協(xié)調(diào)電網(wǎng)和風(fēng)電項目。要發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項目，必須根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展能源緊缺的沿海地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電項目。在風(fēng)電充足的西部地區(qū)，隨著電網(wǎng)容量的擴大，也要進行大規(guī)模的風(fēng)電項目建設(shè)。

3 結(jié)語

總之，風(fēng)能作為一種清潔可再生能源，可以大規(guī)模開發(fā)利用，已引起世界各國的高度重視，使全球的風(fēng)力發(fā)電得到了快速發(fā)展。我國的風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟完善，具有深厚的市場發(fā)展?jié)摿?，但發(fā)展中還存在一些問題，需要國家給予政策和企業(yè)更多的鼓勵和支持，以提高企業(yè)的核心競爭力，以及電網(wǎng)建設(shè)需提高電力系統(tǒng)的科學(xué)化水平。

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