事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用問(wèn)題及對(duì)策

鐘安石+孫穎

摘要：事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展走向的主導(dǎo)者。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)發(fā)展的主流方向，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用既有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，也有利于行政事業(yè)單位控制行政成本。政府、高校及事業(yè)單位應(yīng)大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用人才。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；管理會(huì)計(jì)應(yīng)用

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）05-0075-02

一、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）內(nèi)部管理的需要，是通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)，管理會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)發(fā)展的主流方向。財(cái)政部一直積極致力于管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。2015年下發(fā)《管理會(huì)計(jì)基本指引（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)函，2016年6月制定了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，同年10月，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，將管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)推向發(fā)展熱點(diǎn)，敦促經(jīng)濟(jì)社會(huì)各組織建設(shè)并不斷完善管理會(huì)計(jì)體系。2017年初，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，奏響了我國(guó)管理會(huì)計(jì)加速發(fā)展的開(kāi)篇序曲。美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（IMA）亞太區(qū)總監(jiān)白俊江提到，“管理會(huì)計(jì)服務(wù)于內(nèi)部管理需要，通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，可以在成本管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)方面發(fā)揮重要作用”。

2.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)與管理會(huì)計(jì)體系應(yīng)用相輔相成，互為促進(jìn)。相對(duì)于單位內(nèi)部目標(biāo)的完成，單位內(nèi)部控制是有效應(yīng)對(duì)外界監(jiān)管壓力，具有強(qiáng)制性。因此，單位內(nèi)部控制是協(xié)調(diào)內(nèi)部機(jī)制，應(yīng)對(duì)外部壓力的有效管理體系。而單位會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理同樣是單位不可或缺的一部分，因此需要加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理會(huì)計(jì)之間的協(xié)作。內(nèi)部控制的執(zhí)行情況可為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提供一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境，同時(shí)，管理會(huì)計(jì)又可及時(shí)處理內(nèi)部控制中反映出的問(wèn)題，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，提高行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程運(yùn)作水平及資源配置效率，加強(qiáng)內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)行的有效性。同時(shí)，完善的內(nèi)部控制體系又是單位管理會(huì)計(jì)有效開(kāi)展業(yè)務(wù)的重要前提，只有有效率的內(nèi)部控制系統(tǒng)才能為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提供合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)部環(huán)境。

3.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用有利于行政事業(yè)單位控制行政成本?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為達(dá)到企業(yè)價(jià)值最大化，而行政事業(yè)單位降低行政成本是政府的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性管理目標(biāo)，降低行政成本的關(guān)鍵就是不斷實(shí)現(xiàn)階段性戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，優(yōu)化資源分配，使行政事業(yè)單位資金分配達(dá)到帕累托最優(yōu)。我國(guó)行政事業(yè)單位首要工作內(nèi)容為預(yù)算編制與管理，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，除從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度規(guī)范業(yè)務(wù)流程，同時(shí)從管理會(huì)計(jì)的角度挖掘單位內(nèi)部信息，對(duì)業(yè)務(wù)流程各個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正問(wèn)題，使得預(yù)算編制及執(zhí)行過(guò)程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而最大效率地使用事業(yè)單位財(cái)政資金，降低資金使用成本。

二、當(dāng)前事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部控制體系不完善影響管理會(huì)計(jì)應(yīng)用效果。我國(guó)行政事業(yè)單位是一個(gè)特殊的組織，內(nèi)部控制環(huán)境是單位開(kāi)展管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)。然而，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致單位內(nèi)部管理無(wú)章可循的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。事業(yè)單位在保值增值過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)管理的政策、制度、程序和步驟的書(shū)面框架缺失。預(yù)算管理、預(yù)算外資金管理、財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理等不健全，單位內(nèi)部?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)缺失，內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，從而處于尾大不掉的內(nèi)部管理狀態(tài)。同時(shí)單位內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，未能真正起到激勵(lì)員工履行財(cái)務(wù)控制與財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

2.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用平臺(tái)不完善。我國(guó)處于互聯(lián)網(wǎng)+信息化發(fā)展的大時(shí)代，提高單位業(yè)務(wù)活動(dòng)效率，控制單位業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，利用先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可大大提高單位運(yùn)營(yíng)效率。管理會(huì)計(jì)必須借助相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和判斷，將來(lái)源于財(cái)務(wù)信息及非財(cái)務(wù)信息用于預(yù)測(cè)前景、參與決策、控制當(dāng)前、評(píng)價(jià)過(guò)去、規(guī)劃未來(lái)，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的改善或改進(jìn)起到助推性作用，如果信息數(shù)據(jù)缺失就會(huì)直接影響決策的準(zhǔn)確性。然而，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系不健全，管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)不完善，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足、管理會(huì)計(jì)應(yīng)用型專業(yè)人才比較匱乏等情況，內(nèi)部管理會(huì)計(jì)平臺(tái)的建設(shè)存在一定滯后性，間接影響事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系建設(shè)，不利于管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的發(fā)展。

3.缺乏高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用人才。管理會(huì)計(jì)是站在企事業(yè)單位戰(zhàn)略角度，從整體俯瞰單位發(fā)展運(yùn)營(yíng)，從事前預(yù)算，到事中控制調(diào)整，最后事后反映的一個(gè)整體角度來(lái)協(xié)調(diào)事業(yè)單位發(fā)展，具有前瞻性與主動(dòng)性。而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只從事后反饋的戰(zhàn)術(shù)角度來(lái)反映單位一段時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r。主要從記賬、復(fù)核、制作報(bào)表等對(duì)企事業(yè)單位已有業(yè)務(wù)的事后反映，具有滯后性與被動(dòng)性。因此，管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合應(yīng)用勢(shì)在必行。在這種經(jīng)濟(jì)體制變革及企事業(yè)單位改革環(huán)境下，需大批管理會(huì)計(jì)應(yīng)用型人才。我國(guó)85%的財(cái)務(wù)人員集中于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域，管理會(huì)計(jì)人才大為缺失。

三、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的對(duì)策

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理水平。我國(guó)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制立法時(shí)應(yīng)要求單位行政負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，并履行必要的承諾手續(xù)，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的法律責(zé)任主體。制定合理的內(nèi)部控制建設(shè)規(guī)劃，不斷達(dá)到管理會(huì)計(jì)應(yīng)用目標(biāo)；完善內(nèi)部控制建設(shè)程序，簡(jiǎn)化控制流程，提高控制效率。同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)是事前、事中到事后的監(jiān)督機(jī)制，提高業(yè)務(wù)運(yùn)作效果。為組織的資產(chǎn)安全提供合理保證，財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源的會(huì)計(jì)記錄準(zhǔn)確無(wú)誤，增強(qiáng)組織資源安全管理能力，為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)質(zhì)化的應(yīng)用環(huán)境，使得事業(yè)單位在實(shí)踐中不斷完善管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系。

2.完善事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。隨著信息技術(shù)在單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用與普及，管理會(huì)計(jì)的推進(jìn)必須與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合。管理會(huì)計(jì)起作用的主要核心實(shí)踐領(lǐng)域包括成本改造和管理，投資評(píng)價(jià)，管理與預(yù)算控制，內(nèi)部控制，定價(jià)、折扣及產(chǎn)品決策，風(fēng)險(xiǎn)管理，資源管理，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略制定參謀、戰(zhàn)略執(zhí)行及監(jiān)督，戰(zhàn)略性稅收管理等。應(yīng)用電子信息方式可采用傳真、電視、郵件、電報(bào)等。事業(yè)單位利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可使內(nèi)部管理工作變得更加安全、透明、科學(xué)，信息化、數(shù)字化管理模式可為事業(yè)單位創(chuàng)造價(jià)值。通過(guò)信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)管理系統(tǒng)、財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)政績(jī)效管理系統(tǒng)、政策財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)施步伐。

3.大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用人才。我國(guó)企事業(yè)單位現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息核算系統(tǒng)大多處于事后核算階段，事前預(yù)測(cè)和事中控制較為缺乏，提供的會(huì)計(jì)信息滯后，信息量匱乏，無(wú)法從戰(zhàn)略角度協(xié)調(diào)事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展。因此，事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變當(dāng)前財(cái)務(wù)發(fā)展模式，深入加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，改善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)應(yīng)用相結(jié)合。加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員預(yù)算執(zhí)行、效益管理等管理會(huì)計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)和考核，邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)講座，開(kāi)展管理會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)論壇，不斷改善單位財(cái)務(wù)核算軟件，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)賬體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛谪?cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)相結(jié)合的財(cái)務(wù)工具，從而可從事前、事中到事后的模式加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督。

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