西非海域漁業(yè)之殤

利泉

西非海域原本是世界上海洋漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，但由于西非國(guó)家缺乏有效的管理措施和漁業(yè)法規(guī)的一致性，導(dǎo)致大量外國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)進(jìn)駐于此，以極低的入漁成本和違法風(fēng)險(xiǎn)，大規(guī)模地捕撈當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源。盡管當(dāng)?shù)氐臐O民和政府因此承受的壓力與日俱增，但在貧困的西非地區(qū)，想要解決這一問(wèn)題并非易事……

位于大西洋東部的西非海域，是目前全球仍較富饒的海域之一，含有豐富營(yíng)養(yǎng)物的海水不斷上涌至海水表層，為大量的海洋生物提供了生存保障，孕育了種類豐富的海產(chǎn)品：蝦、章魚(yú)、魷魚(yú)、墨魚(yú)、鰨目魚(yú)、鱸魚(yú)、紅鯛魚(yú)、沙丁魚(yú)和金槍魚(yú)……因此，這片海域也被人們稱為“地球最后的黃金海域”。然而，隨著外國(guó)大型工業(yè)漁船的不斷到來(lái)，以及非法、過(guò)度捕撈的日益加重，這里的漁業(yè)發(fā)展正逐漸面臨失控。

2017年2月23日，國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”的調(diào)研船“希望號(hào)”抵達(dá)了西非國(guó)家佛得角的普拉亞港口，從次日至5月7日，“綠色和平”在西非沿岸六個(gè)國(guó)家（佛得角、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹、幾內(nèi)亞、塞拉利昂和塞內(nèi)加爾）開(kāi)展了名為“西非希望之旅”的海上調(diào)研，并與幾內(nèi)亞比紹、幾內(nèi)亞、塞拉利昂和塞內(nèi)加爾的漁業(yè)部門聯(lián)合巡航，登船檢查可疑船只，在此期間，非法捕撈手段花樣百出，一次次地震驚了所有人……

西非海域的“潛規(guī)則”底拖網(wǎng)毀滅性的捕撈

2017年3月6日，當(dāng)希望號(hào)在毛里塔尼亞海域巡航時(shí)，船員們看到了一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象：一艘大型的外國(guó)工業(yè)漁船，將大量新鮮的海鱸魚(yú)傾倒在海中，隨后，數(shù)十條非洲當(dāng)?shù)匦O船迅速圍攏過(guò)來(lái)，聚集到這艘工業(yè)漁船周圍，開(kāi)始馬不停蹄地打撈這些被拋棄的海鱸魚(yú)。這些海鱸魚(yú)體長(zhǎng)大都超過(guò)1米，是該海域的優(yōu)質(zhì)漁獲，人們不禁疑惑：這艘漁船為什么要把這些海鱸魚(yú)丟棄？

事實(shí)上，這并非希望號(hào)首次碰到這樣的情況，經(jīng)過(guò)調(diào)研，一種在西非海域廣泛存在的“潛規(guī)則”逐漸浮出水面：外國(guó)大型工業(yè)漁船與非洲當(dāng)?shù)貪O民已經(jīng)形成一種“依附關(guān)系”：外國(guó)的大型工業(yè)漁船常會(huì)把捕到的魚(yú)當(dāng)做“場(chǎng)地使用費(fèi)”，通過(guò)傾倒、丟棄的方式免費(fèi)送給當(dāng)?shù)貪O民，從而形成一種看似“共贏”的關(guān)系——當(dāng)?shù)厥止げ遏~(yú)的漁民能更容易拿到優(yōu)質(zhì)漁獲，而外國(guó)大型漁船的捕魚(yú)行為也更容易被當(dāng)?shù)厝私邮堋?p>

不過(guò)，真相遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單。在西非海域，外國(guó)大型工業(yè)漁船捕撈到的漁獲常常遠(yuǎn)超漁船的儲(chǔ)藏容量，所以丟棄給當(dāng)?shù)貪O民的，實(shí)際上是其裝不下的漁獲。而大型工業(yè)漁船能夠捕獲過(guò)多的漁獲，最關(guān)鍵的原因在于其使用的漁網(wǎng)——底拖網(wǎng)。拖網(wǎng)又稱“拖斗”，是一種依靠船動(dòng)力進(jìn)行拖曳而在海中潛行的囊袋形漁具，是近現(xiàn)代最重要的捕撈工具之一，而底拖網(wǎng)則是能深入海底的拖網(wǎng)。“綠色和平”將這種底拖網(wǎng)形象地比喻成“強(qiáng)力推土機(jī)”：底拖網(wǎng)能把途經(jīng)之處的海底鏟平，徹底破壞魚(yú)卵附著的水草，并留下深深的拖拽痕跡——這種破壞性的捕撈方式，將會(huì)重創(chuàng)海洋環(huán)境。

這種底拖網(wǎng)的另一個(gè)可怕之處在于“一網(wǎng)打盡”——底拖網(wǎng)所過(guò)之處的魚(yú)將被全部捕光，一位拖網(wǎng)漁船的船長(zhǎng)形容說(shuō)：“不管我們航行到哪兒，都不會(huì)再有魚(yú)剩下?！边@就使得漁船在捕魚(yú)的同時(shí)，還會(huì)兼捕、誤捕其他許可之外的海洋生物，而鯊魚(yú)是受此威脅最大的物種之一。在巡航期間，檢查人員就在數(shù)艘外國(guó)漁船上發(fā)現(xiàn)了大量的鯊魚(yú)尸體和鯊魚(yú)魚(yú)鰭。鯊魚(yú)的肉質(zhì)常被認(rèn)為不佳，但鯊魚(yú)的魚(yú)鰭卻可被制成魚(yú)翅出售，所以，在誤捕到鯊魚(yú)后，船員們常常割去鯊魚(yú)的背鰭，再將其扔回海里。失去魚(yú)鰭的鯊魚(yú)在海中像石頭般急速下沉，染紅了一大片海域，場(chǎng)面極其血腥、殘忍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全球范圍來(lái)看，每年因兼捕、誤捕、割鰭棄身等原因?qū)е滤劳龅母黝愼忯~(yú)總重量超過(guò)1400萬(wàn)公噸，以鯊魚(yú)的平均重量估算，每年因此死亡的鯊魚(yú)數(shù)量超過(guò)1億條。野生救援組織的創(chuàng)始人奈彼德說(shuō)：“鯊魚(yú)有可能是第一種因人類因素絕跡的海洋動(dòng)物?！?p>

事實(shí)上，根據(jù)“綠色和平”的調(diào)研，外國(guó)漁船在西非海域的非法行為遠(yuǎn)不止于此：非法轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)證捕魚(yú)、不合格的網(wǎng)眼大小、未經(jīng)授權(quán)的捕撈裝置，以及在禁漁區(qū)、休漁季節(jié)捕魚(yú)等等。塞內(nèi)加爾的《達(dá)喀爾太陽(yáng)報(bào)》甚至直言不諱地說(shuō)：在這個(gè)漁場(chǎng)正在進(jìn)行“海盜式捕撈”，這是世界性的難題。

外國(guó)漁船蜂擁而至西非漁業(yè)資源瀕臨崩潰

西非海域豐富的海洋資源，吸引了來(lái)自全世界的捕魚(yú)者。根據(jù)“綠色和平”的調(diào)查，在西非海域上有超過(guò)700艘大型工業(yè)漁船，分別來(lái)自歐盟國(guó)家、俄羅斯、亞洲多個(gè)國(guó)家等，以及本土或合資漁業(yè)公司。

外國(guó)遠(yuǎn)洋捕魚(yú)企業(yè)在西非海域的表現(xiàn)已飽受詬病。在本次巡航中，“綠色和平”聯(lián)合幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、塞拉利昂和塞內(nèi)加爾的漁業(yè)官員，共登船并檢查了在這片海域作業(yè)的37艘工業(yè)漁船，發(fā)現(xiàn)其中有13艘涉嫌非法捕撈。綠色和平西非巡航項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帕維爾·克林克哈莫斯說(shuō)：“這表明，這些企業(yè)完全無(wú)視當(dāng)?shù)貪O業(yè)法律的規(guī)定，而他們作為在海外作業(yè)的漁船，本該有更負(fù)責(zé)任的行為?！眅ndprint

日益增多的違法、違規(guī)捕撈，使得西非的漁業(yè)資源瀕臨崩潰，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的報(bào)告，大西洋西非海域已經(jīng)成為目前全球過(guò)度捕撈率最高的海域。從2000年至今，西非漁業(yè)資源一直呈螺旋式下降，截至2016年，西非海域有大約一半的底棲（魚(yú)類）資源處于不可持續(xù)的捕撈階段，其中沙丁魚(yú)、石斑魚(yú)、紅鯛魚(yú)和鯖魚(yú)等魚(yú)類因大量的消費(fèi)需求而受到威脅，有研究表明，該地區(qū)的鱈魚(yú)等6種深水大型魚(yú)類正瀕臨滅絕。

漁業(yè)資源的衰退，直接威脅到西非數(shù)百萬(wàn)人口的生存。漁業(yè)為西非各國(guó)最主要的經(jīng)濟(jì)支柱，數(shù)百萬(wàn)的西非人依靠捕魚(yú)為生，他們主要采用傳統(tǒng)的手工捕撈方式捕魚(yú)，船上沒(méi)有任何現(xiàn)代化設(shè)備。然而，隨著外國(guó)漁船數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)以及漁業(yè)資源的減少，當(dāng)?shù)鼐用駧缀鯚o(wú)法通過(guò)捕魚(yú)維持生計(jì)，而與此同時(shí)，魚(yú)類數(shù)量的減少也促使當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的魚(yú)類價(jià)格急速上漲。塞內(nèi)加爾漁業(yè)協(xié)會(huì)主席阿卜杜·卡里姆·薩勒說(shuō)：“我們過(guò)去一直以為海洋生物是無(wú)窮無(wú)盡的……但現(xiàn)在，我們正面臨著一場(chǎng)災(zāi)難?！?/p>

漁業(yè)法規(guī)缺乏一致性一些國(guó)家廉價(jià)出售入漁權(quán)

然而，在西非，想要解決過(guò)度捕撈和非法捕撈的問(wèn)題并非易事。

相對(duì)于北海、紐芬蘭、北海道等大漁場(chǎng)，西非海域的執(zhí)法力度最弱，其沿岸國(guó)家的海軍和漁政執(zhí)法力量普遍薄弱，裝備也十分簡(jiǎn)陋，面對(duì)日益增多、裝備先進(jìn)的外國(guó)大型漁船，常常力不從心：當(dāng)碰到當(dāng)?shù)貪O政管理部門執(zhí)法時(shí)，外國(guó)違規(guī)漁船常借助馬力更大的發(fā)動(dòng)機(jī)逃之夭夭，無(wú)法逃脫時(shí)，違規(guī)船上的船員有時(shí)會(huì)干擾甚至暴力抗拒執(zhí)法。在2017年4月25日，希望號(hào)聯(lián)合塞內(nèi)加爾漁業(yè)部門進(jìn)行巡航時(shí)，巡航人員對(duì)一艘船號(hào)為“坎巴爾三世”的可疑漁船發(fā)出了“降速行駛，以便漁政官員登船檢查”的無(wú)線電，然而，這艘漁船并未作出任何回復(fù)，而是加大馬力迅速逃離，在經(jīng)過(guò)20多分鐘的追逐之后，漁政官員最終得以登臨該船進(jìn)行檢查，但在檢查過(guò)程中，漁船上的船員仍然不停地干擾漁政官員的工作。事實(shí)上，就算最終漁船因違法、違規(guī)被罰，仍有漁船會(huì)在尚未繳清所欠罰款的情況下，繼續(xù)在海上進(jìn)行捕撈活動(dòng)。

此外，西非各國(guó)之間的漁業(yè)法規(guī)缺乏一致性，也使得執(zhí)法難上加難：長(zhǎng)期以來(lái)，海上轉(zhuǎn)運(yùn)活動(dòng)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)定為非法“洗魚(yú)”行為，從2015年起，幾內(nèi)亞比紹海域全面禁止了海上轉(zhuǎn)運(yùn)，在西非其他國(guó)家，海上轉(zhuǎn)運(yùn)活動(dòng)也或被明令禁止，或必須報(bào)備漁業(yè)監(jiān)督部門并在官方監(jiān)督下進(jìn)行，但西非國(guó)家政府可以根據(jù)本國(guó)情況，給予漁業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)活動(dòng)以特別許可，在目前，沒(méi)有明確的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有多少這樣的海上轉(zhuǎn)運(yùn)特別許可，以及哪些公司的船只被授予了此類特別許可。此外，在幾內(nèi)亞海域，“割鰭棄鯊”的行為將被處以罰款，但在塞拉利昂海域，割鰭棄鯊行為還尚未被列入違法行為……漁業(yè)法規(guī)的不一致，給予了那些沒(méi)有原則的捕撈船隊(duì)以可乘之機(jī)，使其有機(jī)會(huì)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)換，穿梭于不同國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，獲得捕撈許可而繼續(xù)作業(yè)。

綠色和平達(dá)喀爾辦公室海洋項(xiàng)目主任艾哈邁德·迪亞姆說(shuō)：“漁業(yè)資源并不以國(guó)界作為劃分，消除西非海域的過(guò)度捕撈，需要各國(guó)政府協(xié)同工作，制定并實(shí)施一個(gè)更加有效的區(qū)域漁業(yè)管理體系?！比欢?dāng)前的西非地區(qū)并沒(méi)有一個(gè)具有決策權(quán)力的區(qū)域漁業(yè)管理組織，現(xiàn)有的區(qū)域性組織“西非亞區(qū)域漁業(yè)委員會(huì)”（SRFC）、“中東大西洋漁業(yè)委員會(huì)”（CECAF）只具有顧問(wèn)職能。盡管“綠色和平”此次巡航所造訪的大部分國(guó)家都鼓勵(lì)區(qū)域和國(guó)際合作，但合作的實(shí)際進(jìn)展十分緩慢。

此外，還有一個(gè)不可忽略的事實(shí)：西非地區(qū)仍然是世界上最為貧困的區(qū)域之一。盡管西非的漁業(yè)資源因違法、違規(guī)捕撈承受的壓力在不斷增加，但由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)能力有限，使得許多國(guó)家不得不依靠向外國(guó)漁業(yè)企業(yè)出售入漁權(quán)而獲得收入，而其出售的價(jià)格通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于漁業(yè)資源的價(jià)格，并且與外國(guó)漁業(yè)公司簽訂了大量法律之外的特殊待遇合約。但由此帶來(lái)的漁業(yè)資源枯竭，事實(shí)上增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，使得西非各國(guó)陷入了惡性循環(huán)。

不過(guò)，在巡航期間，“綠色和平”仍然看到了希望。綠色和平西非可持續(xù)漁業(yè)項(xiàng)目主管帕維爾·克林克哈莫斯說(shuō)：“兩個(gè)月的實(shí)地見(jiàn)證和記錄，讓我們對(duì)西非海域的非法捕撈現(xiàn)象深感擔(dān)憂。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)的手工業(yè)漁民、民間團(tuán)體和政府部門都渴望解決非法捕撈的問(wèn)題，并且推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！毖埠浇Y(jié)束之后，“綠色和平”將包含初步總結(jié)、對(duì)西非當(dāng)?shù)卣恼呓ㄗh的簡(jiǎn)報(bào)，遞交給佛得角、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹、幾內(nèi)亞、塞拉利昂和塞內(nèi)加爾六國(guó)政府的代表，并同時(shí)持續(xù)關(guān)注非法捕撈案件在各國(guó)的后續(xù)調(diào)查和處理情況。綠色和平說(shuō)：“希望號(hào)的巡航之旅雖然結(jié)束，但愿此行過(guò)后，我們能為這片海洋播下希望?！眅ndprint