鐵路企業(yè)主動(dòng)依法維權(quán)的思考
——以廣鐵集團(tuán)鐵路西江大橋被撞成功維權(quán)為例

梁榮波

中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司，廣東 廣州 510088

隨著依法治國的落實(shí)，依法治企的推進(jìn)，媒體的關(guān)注，近年來涉及鐵路企業(yè)權(quán)益的訴訟案件和爭議問題逐漸進(jìn)入人們的視野。本文通過聚焦于鐵路企業(yè)的維權(quán)現(xiàn)狀，剖析廣鐵集團(tuán)鐵路西江大橋被撞后依法維權(quán)的案例，歸納總結(jié)其主動(dòng)依法成功維權(quán)的有效做法，為進(jìn)一步推進(jìn)鐵路企業(yè)依法維權(quán)提供借鑒。

一、鐵路企業(yè)依法維權(quán)存在的現(xiàn)狀

近兩年來，鐵路企業(yè)維權(quán)工作成效卓著，2016年-2017年，全路主動(dòng)維權(quán)案件共結(jié)案459件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失14.61億元。但是，在可喜成效的面前，必須正確面對(duì)存在的不足，當(dāng)前侵害鐵路權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，依法維權(quán)的任務(wù)仍然十分艱巨。長期以來，鐵路以被動(dòng)應(yīng)訴為主，主動(dòng)維權(quán)的行為不多。侵害鐵路權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。比如，石擊列車，破壞鐵路警示標(biāo)志，偷盜鐵路設(shè)備，在高鐵保護(hù)區(qū)擅自施工、違規(guī)搭建、開設(shè)堆場(chǎng)等直接威脅鐵路運(yùn)輸安全的行為；拖欠鐵路債權(quán)，不履行重大合同義務(wù)的行為；侵占鐵路建設(shè)用地、侵犯鐵路經(jīng)營資產(chǎn)的行為；買短途票乘長途車、無票乘車等惡意逃票行為等等。這些行為，侵犯的是企業(yè)利益，也是國家利益。對(duì)此，必須運(yùn)用法律武器，依法主動(dòng)維權(quán)，這是推進(jìn)依法治企的應(yīng)有之義，是對(duì)國家和企業(yè)利益高度負(fù)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、剖析依法維權(quán)成功的典型案例

2015年10月15日廣鐵集團(tuán)鐵路西江大橋被撞案發(fā)生后，專門成立了法律事務(wù)組，制度周密的索賠計(jì)劃，主動(dòng)向侵權(quán)企業(yè)、地方政府等各方索賠，經(jīng)過一年多的調(diào)查、協(xié)商和談判，最終達(dá)成和解，獲得3891.88萬元的全額賠償，全面保障了鐵路合法權(quán)益。維權(quán)成功的主要做法是：

(一)成立維權(quán)工作組織

一是成立專項(xiàng)索賠事務(wù)組。由企法處牽頭，安監(jiān)室、財(cái)務(wù)處、收入處、工務(wù)處負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)三茂鐵路股份公司開展事故索賠，廣鐵集團(tuán)部門之間互通事故各類信息，確保信息掌握及時(shí)、準(zhǔn)確。二是列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。廣鐵集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)索賠工作十分重視，將索賠工作列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵路總公司依法主動(dòng)維權(quán)精神，多次批示明確要求要全面計(jì)算事故損失金額，對(duì)索賠金額計(jì)算及對(duì)外協(xié)調(diào)多次提出具體指導(dǎo)意見。三是取得上級(jí)大力支持。將該索賠事項(xiàng)列入依法主動(dòng)維權(quán)重大案件，多次向鐵路總公司請(qǐng)示匯報(bào)，在鐵路總公司及管理與法律部領(lǐng)導(dǎo)的支持和指導(dǎo)下，為順利推進(jìn)索賠維權(quán)工作奠定了基礎(chǔ)。

(二)依法全面維護(hù)權(quán)益

一是依法維護(hù)權(quán)益。企法處對(duì)事故所涉法律問題進(jìn)行全面分析，從權(quán)利主張主體、事故責(zé)任主體、法律適用及司法管轄等方面進(jìn)行研究，提前做好法律應(yīng)對(duì)預(yù)案，并牽頭協(xié)調(diào)廣鐵集團(tuán)內(nèi)部部門及三茂鐵路股份公司，及時(shí)調(diào)整索賠策略和措施；事故損失涉及廣鐵集團(tuán)管內(nèi)國鐵、合資及地方鐵路等多方主體，為利于維權(quán)實(shí)施，確定事故索賠主體由三茂鐵路股份公司承擔(dān)，事故損失由三茂鐵路股份公司“一個(gè)主體”對(duì)外主張；針對(duì)政府部門、侵權(quán)企業(yè)對(duì)索賠項(xiàng)目、金額進(jìn)行核查，細(xì)致收集證據(jù)，包括文件規(guī)定、合同、發(fā)票等，做到一一對(duì)應(yīng)，依據(jù)合法充分。二是全面維護(hù)權(quán)益。廣鐵集團(tuán)收入、財(cái)務(wù)部門對(duì)賠償金額組織細(xì)致核算，做到不漏項(xiàng)，不留后遺癥。按照《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)，對(duì)事故搶修及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，包括安置旅客等應(yīng)急處理、工務(wù)線路搶修、機(jī)務(wù)救援、救援電力配合工程施工、大橋檢測(cè)、施工單位搶險(xiǎn)費(fèi)用、中斷行車增加的貨車占用費(fèi)、工務(wù)單位搶修費(fèi)、大橋加固修復(fù)工程費(fèi)等共計(jì)1435.37萬元，確?；謴?fù)原狀所需費(fèi)用充足；貫徹落實(shí)原鐵道部《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第七十四條關(guān)于事故直接經(jīng)濟(jì)損失及鐵路總公司《關(guān)于依法對(duì)危及行車安全違法犯罪行為提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹笇?dǎo)意見》的規(guī)定，將行車中斷及修復(fù)期間造成的運(yùn)輸營業(yè)損失費(fèi)用1619.93萬元列入事故直接經(jīng)濟(jì)損失；將事故造成其他國鐵、合資及地方鐵路運(yùn)輸企業(yè)停運(yùn)(晚點(diǎn))車次旅客運(yùn)輸損失836.58萬元計(jì)入索賠數(shù)額，以全面維護(hù)鐵路利益。

(三)主動(dòng)出擊協(xié)調(diào)溝通

一是積極參加事故調(diào)查。在獲悉廣東省人民政府責(zé)成肇慶市組建事故調(diào)查組后，廣鐵集團(tuán)主動(dòng)提出參與事故調(diào)查，由安監(jiān)部門派員參與，有利于及時(shí)掌握調(diào)查動(dòng)向，匯總、梳理、反應(yīng)鐵路訴求。二是構(gòu)建三級(jí)溝通平臺(tái)。廣鐵集團(tuán)層面利用大型項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)等不同平臺(tái)，與廣東省政府部門協(xié)調(diào)；三茂股份公司負(fù)責(zé)與肇慶市政府溝通對(duì)接；安監(jiān)等專業(yè)部門負(fù)責(zé)與對(duì)口的調(diào)查組、政府相關(guān)部門反映意見。三是充分反映我方訴求。在事故調(diào)查當(dāng)初，事故調(diào)查組依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國家安全生產(chǎn)總局關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查

處理中有關(guān)問題的規(guī)定》及《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》，認(rèn)為鐵路企業(yè)損失僅有1429.62萬元，而2462.26萬元的行車中斷損失沒有列入直接經(jīng)濟(jì)損失，這與鐵路產(chǎn)生較大分歧；廣鐵集團(tuán)獲悉后立即發(fā)函，并提供原鐵道部《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》及鐵路總公司《關(guān)于依法對(duì)危及行車安全違法犯罪行為提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹笇?dǎo)意見》等文件依據(jù)，通過向事故調(diào)查組透徹說理，最后事故調(diào)查組采納了廣鐵集團(tuán)意見，在鐵路損失金額方面達(dá)成共識(shí)。

三、鐵路企業(yè)主動(dòng)依法維權(quán)的思考

通過對(duì)上述成功維權(quán)案例的剖析，為更好地處理已發(fā)生或可能發(fā)生侵害鐵路權(quán)益的事件，提供以下幾點(diǎn)思考和啟示：

(一)聯(lián)合處置，合力維權(quán)

法律糾紛案件涉及企業(yè)的方方面面，要想最大限度維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，必須機(jī)制入手，建立聯(lián)合處置機(jī)制，形成“主體負(fù)責(zé)、專業(yè)指導(dǎo)、齊抓共管”格局。案件發(fā)生單位要承擔(dān)起主體責(zé)任，法律部門要認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要指定人員全程參與，齊心協(xié)力擰成一股繩，扎實(shí)做好應(yīng)訴、談判等工作，切實(shí)維護(hù)鐵路企業(yè)合法權(quán)益。

(二)選好渠道，主動(dòng)維權(quán)

民事維權(quán)的渠道主要有和解、調(diào)解、訴訟和仲裁，只有選擇好恰當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行維權(quán)，才能取得最佳效果。不能對(duì)所有的糾紛案件一律采取訴訟的渠道解決，要研究和把握糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，從處理結(jié)果、輿情風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)效應(yīng)等方面綜合評(píng)估，區(qū)別不同情況，分類處置，主動(dòng)出擊。如上述成功維權(quán)案件涉及到地方政府管理部門，通過積極主動(dòng)找政府部門協(xié)商，最終達(dá)到了預(yù)期成效。

如果采取訴訟的途經(jīng)維權(quán)，可能期限會(huì)更長，成本會(huì)更高，結(jié)果也難以預(yù)料。

(三)充分準(zhǔn)備，依法維權(quán)

“打官司就是打證據(jù)”，因此必須主動(dòng)提前做好維權(quán)基礎(chǔ)工作，收集、固定各項(xiàng)證據(jù)材料，確保證據(jù)充分、確鑿，把握維權(quán)的最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，要提前對(duì)糾紛案件事實(shí)和涉及法律問題進(jìn)行全面分析，并結(jié)合鐵路的特殊性開展研究，找準(zhǔn)鐵路的特殊保護(hù)規(guī)定，認(rèn)真制定法律應(yīng)對(duì)預(yù)案，充分做好依法維權(quán)的準(zhǔn)備。

(四)據(jù)理力爭，全面維權(quán)

根據(jù)我國法律規(guī)定，財(cái)物損失包括直接損失和間接損失，間接損失的情況比較復(fù)雜，無論是理論上還是實(shí)踐上都頗具爭議，一般情況下，只計(jì)算直接損失，而對(duì)間接損失則賦予相當(dāng)大的彈性賠償原則。因此，要結(jié)合鐵路是我國的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，牽一發(fā)而動(dòng)全身的特殊性，根據(jù)鐵路的特別規(guī)定，在確定損失時(shí)主動(dòng)提供有利依據(jù)，做到據(jù)理力爭，充分說服，全面維護(hù)鐵路的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

為確保鐵路運(yùn)輸安全，各單位應(yīng)貫徹落實(shí)鐵路總公司統(tǒng)一部署，建立完善維權(quán)運(yùn)行機(jī)制，提高維權(quán)能力和水平，堅(jiān)持主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、全面維權(quán)，切實(shí)維護(hù)鐵路合法權(quán)益，為鐵路高質(zhì)量改革發(fā)展保駕護(hù)航。

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