論高校校規(guī)的合法性

張 荻 陳建軍 魏院珍

湖北汽車工業(yè)學(xué)院，湖北 十堰 442000

廣泛的參與，尤其是學(xué)生的參與是高校校規(guī)取得合法性的中途徑[2]，但是由于高校學(xué)生的流動(dòng)性，學(xué)生的很少參與甚至沒有參與高校校規(guī)的制定，通常校規(guī)是由高校未與學(xué)生協(xié)商而事先擬定的、學(xué)生必須遵守的制度，這就造成了部分校規(guī)無形中侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

隨著大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，大學(xué)生訴高校的案件屢有發(fā)生，研究高校校規(guī)的合法性不僅能促進(jìn)高校的法制化進(jìn)程，而且能避免類似的訴訟案件再次發(fā)生。

一、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校是具有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，其權(quán)利是一個(gè)以公權(quán)力為主的復(fù)合權(quán)利。高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系有兩個(gè)層次。

一是行政法律關(guān)系，高等學(xué)校是法律、法規(guī)授權(quán)可以行使一定行政職權(quán)的教育組織，其具有行政主體地位，與行政相對(duì)人(學(xué)生)構(gòu)成行政法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系下，高校作為管理者，學(xué)生作為被管理者，兩者的主體地位是不平等的。例如，學(xué)位的授予權(quán)、學(xué)位的頒發(fā)權(quán)是高校依據(jù)《高等教育法》和《學(xué)位條例》等法律條規(guī)在教育主管部門授權(quán)下的教育行政管理權(quán)，學(xué)位授予權(quán)和頒發(fā)權(quán)是高校保障教學(xué)質(zhì)量的有力手段。因此，在某些方面這種行政法律關(guān)系應(yīng)長期存在并且不可或缺。

二是民事法律關(guān)系，高等教育現(xiàn)在逐步市場化，學(xué)生需要繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，高校與學(xué)生是教育服務(wù)提供者和教育服務(wù)消費(fèi)者的關(guān)系，兩者之間屬于民事法律關(guān)系，這種民事法律關(guān)系是以高校和學(xué)生的平等關(guān)系為基礎(chǔ)的。除了法律賦予高校的權(quán)力以外，學(xué)生和高校需要依靠合同規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)來維持。

高校和學(xué)生存在著行政主體與行政相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系和教育提供者與消費(fèi)者之間的民事法律責(zé)任，這種復(fù)合的法律關(guān)系存在于不同的法律環(huán)境中。

二、高校校規(guī)的性質(zhì)

正是由于高校與學(xué)生之間復(fù)雜的法律關(guān)系，導(dǎo)致高校校規(guī)的性質(zhì)也更加復(fù)雜，因此，首先要理清高校校規(guī)的權(quán)利來源。

物聯(lián)網(wǎng)在家庭安防、安全方面應(yīng)用廣泛，佳木斯的住宅小區(qū)大多采用了RF門禁系統(tǒng)，加強(qiáng)了小區(qū)的安防建設(shè)，室內(nèi)天然器傳感器可以及時(shí)檢測到報(bào)警數(shù)據(jù)，立刻啟動(dòng)報(bào)警器，提高了居民的安全感。電表、燃?xì)獗?、水表自?dòng)結(jié)算系統(tǒng)，方便了居民繳費(fèi)；多媒體自動(dòng)娛樂豐富了居民生活；家電自動(dòng)控制，使居民生活更加方便。

(一)高校校規(guī)的權(quán)利來源

根據(jù)我國《教育法》第二十九條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具有一系列的權(quán)利，包括對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分、頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書，按照章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、招收學(xué)生或者其他受教育者；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，學(xué)生有“遵循所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度”的義務(wù)。這些法律法規(guī)雖然對(duì)高校校規(guī)的制定權(quán)沒有明確的規(guī)定，但是高校具有校規(guī)的制定權(quán)是經(jīng)過法律法規(guī)的授權(quán)，這是高校的隱形權(quán)利。

高校校規(guī)的權(quán)力主要來源于兩方面。一方面，法律法規(guī)的授權(quán)，高校具有辦學(xué)自主權(quán)和自主管理權(quán)?！督逃ā返诙艞l規(guī)定的諸如招生權(quán)、懲戒權(quán)、學(xué)位授予權(quán)等一系列權(quán)利，為了保障這些權(quán)利的正常實(shí)施和運(yùn)行，必然需要制定相應(yīng)的規(guī)則和程序加以保障和規(guī)范。從這個(gè)角度來說，校規(guī)的制定權(quán)是依據(jù)章程而行使自主管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)的自然延伸。另一方面，高校作為民事主體，和學(xué)生之間訂立的民事合同，即為高校校規(guī)，其對(duì)于雙方都具有約束力。

(二)高校校規(guī)的性質(zhì)

高校校規(guī)雖然享有法律上的自治權(quán)，是在校大學(xué)生在校期間的行為準(zhǔn)則和自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的基本依據(jù)，但是其性質(zhì)作為一種自治規(guī)章。在涉及到相對(duì)人重要權(quán)利的高校校規(guī)，諸如受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利，是具有對(duì)外效力；其他涉及學(xué)生的一般性權(quán)利，在高校管理權(quán)限范圍內(nèi)的高校校規(guī)是內(nèi)部使用規(guī)則。高校法規(guī)在合法前提下可以視為法律法規(guī)的必要補(bǔ)充和有效延伸。

另一方面，高校和學(xué)生之間的關(guān)系還有民事法律關(guān)系，高校校規(guī)的部分權(quán)利來源于學(xué)校和學(xué)生之間的民事合同。一般合同是由平等的當(dāng)事人相互協(xié)商一致而設(shè)立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)定，但高校校規(guī)不同一般意義上的合同，高校校規(guī)制定過程學(xué)生很少甚至沒有參與，不是學(xué)校和學(xué)生協(xié)商一致的結(jié)果。其屬于格式條款或者格式合同，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三十九條規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款”，高校校規(guī)就具有這樣的特點(diǎn)[3]。

所以說，高校校規(guī)是一種在法律授權(quán)下對(duì)外具有部分效力的自治章程和高校與學(xué)生簽訂的格式合同，兩者的混合體。

三、高校校規(guī)法治化的路徑選擇[4]

格式合同一般具有下面幾個(gè)特點(diǎn)：(1)當(dāng)事人一方事先擬定；(2)重復(fù)使用；(3)未與對(duì)方協(xié)商。這種格式合同減小雙方的談判、交易成本，同時(shí)，當(dāng)事人一方在制定合同的時(shí)候，充分考慮和保障了己方的利益而對(duì)對(duì)方的利益考慮不足，合同的雙方地位不平等。這樣會(huì)導(dǎo)致合同雙方在實(shí)行合同過程中容易發(fā)生糾紛。那么，為了保證格式合同的合法性，必須包含兩個(gè)要件：一是實(shí)體要件，即內(nèi)容本身的合法性；二是程序要件，即制定的程序合法。

也就是說，高校校規(guī)必須保證內(nèi)容合法和程序合法。

(一)高校校規(guī)內(nèi)容合法

為了保證高校校規(guī)的內(nèi)容合法，保障相對(duì)人的合法權(quán)益，設(shè)立高校校規(guī)尤其是法源性校規(guī)必須遵循一定的原則[5]。

1.合法性原則

高校的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定必須限定在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不得違法法律，這就要求高校校規(guī)必須嚴(yán)格依照而不能超越法律法規(guī)的規(guī)定[5]，不得與現(xiàn)有法律有抵觸。例如，部分學(xué)校對(duì)于宿舍中的電磁爐、熱得快等大功率電器進(jìn)行查處和沒收，學(xué)校的管理權(quán)侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)；又如，少數(shù)高校對(duì)于學(xué)生違紀(jì)處理進(jìn)行公示，這是學(xué)校管理權(quán)侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。這些案件時(shí)有發(fā)生，高校在制定校規(guī)的過程中要對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行審核，看看校規(guī)是否違背了法律和民法中的公序良俗原則。

2.參與原則

學(xué)生作為受教育的主體和被管理者積極參與高校校規(guī)的制定是保證學(xué)生合法權(quán)益和校規(guī)活力的有效手段，能提高學(xué)生參與學(xué)校各類型活動(dòng)的積極性。同時(shí)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，學(xué)生的特點(diǎn)不斷發(fā)生變換，校規(guī)的制定相對(duì)滯后，部分陳舊的校規(guī)會(huì)阻礙高?？焖侔l(fā)展，學(xué)生的參與會(huì)提高校規(guī)修訂的頻率。

高校應(yīng)該賦予學(xué)生校規(guī)制定的參與權(quán)，在制定和修改校規(guī)過程中積極征求學(xué)生意見，如開展聽證會(huì)、公開起草文件等，尊重并反映利益主體的意志表達(dá)。

3.權(quán)利救濟(jì)原則[6]

權(quán)利和救濟(jì)相互依存，權(quán)利救濟(jì)是以權(quán)利存在為前提，權(quán)利存在也是權(quán)力救濟(jì)的目標(biāo)。學(xué)生的申訴權(quán)是《教育法》賦予受教育者的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)生申訴制度是學(xué)生在校期間，對(duì)于學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新做出處理的制度。

《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》規(guī)定，如果學(xué)生對(duì)于學(xué)校處理或者處分決定有異議，在規(guī)定的期限中，向?qū)W校學(xué)生申訴委員會(huì)提出書面申訴，學(xué)生申訴委員會(huì)負(fù)責(zé)受理。

校規(guī)在制定過程中要體現(xiàn)出這些要求。

(二)高校校規(guī)程序合法

校規(guī)屬于格式條款，其在制定過程中，學(xué)生并不知情。根據(jù)格式合同的程序性相關(guān)規(guī)定，如果學(xué)校沒有以明確方式在學(xué)生入校前提請(qǐng)考生注意，則該項(xiàng)規(guī)定對(duì)于學(xué)生入校以后并沒有約束力，校規(guī)處于無效的狀態(tài)。但是再實(shí)際操作過程中，大部分高校是在學(xué)生入學(xué)以后，對(duì)學(xué)生進(jìn)行校級(jí)校規(guī)的宣講，此時(shí)格式條款成立的基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了，所以高校應(yīng)當(dāng)在在招生錄取前，以合適的方式告知學(xué)生學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)，尤其是涉及到學(xué)生的受教育權(quán)相關(guān)規(guī)定。

高校在執(zhí)行和制定校規(guī)過程中，程序合法是學(xué)校管理行為公開、公平、公正的基本保證。

四、總結(jié)

高校校規(guī)是保障正常教學(xué)、科研的一種管理手段，管理者在管理過程中，要始終牢固樹立“以生為本”的理念，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益[7]；與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)高校校規(guī)的清理；規(guī)范高校校規(guī)的制定程序。

[1]鄺洪波.高校法治與學(xué)生權(quán)益保護(hù)[D].北京：北方工業(yè)大學(xué)，2011.

[2]朱永國.高校校規(guī)合法性探析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(1)：52-54.

[3]田鵬慧，張杏釵.高等學(xué)校校規(guī)的法律性質(zhì)及其效力判定[J].高教探索，2004(1)：32-34.

[4]黃生貴.必須重視推進(jìn)高校校規(guī)的法治化進(jìn)程[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(32)：45-47.

[5]張忠.行政法視野下的高校校規(guī)[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(4)：50-54.

[6]王俊.試論高校校規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)原則[J].中州學(xué)刊，2005(6)：125-127.

[7]巨鵬飛.新階段高校校規(guī)制定應(yīng)該“以人為本、與時(shí)俱進(jìn)”[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006(12)：202.