部隊(duì)處置大規(guī)模群體性事件的思考

林維武 譚海佩

武警工程大學(xué)研究生大隊(duì)1隊(duì)，陜西 西安 710086

一、群體性事件的概念

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)不安全、不穩(wěn)定因素客觀存在[1-2]其中群體性事件是破壞我國安全穩(wěn)定，騷亂正常的社會(huì)秩序的主要因素之一。部隊(duì)作為我國維穩(wěn)沖突的中堅(jiān)力量，責(zé)任艱巨重大。

“群體性事件”通常作為“政治術(shù)語”在文件中出現(xiàn)，不論是在社會(huì)中聚集上訪的“群體性突發(fā)事件”還是社會(huì)中聚集打架斗毆鬧事的“群體性治安事件”統(tǒng)稱為“群體性事件”，它們所有的共同特點(diǎn)是群體性。目前對“群體性事件”并沒有嚴(yán)格意義的定義。比較權(quán)威的是邱澤奇認(rèn)為，群體性事件是“為達(dá)成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構(gòu)成的社會(huì)性事件，包括了針對政府或政府代理機(jī)構(gòu)的、有明確訴求的集會(huì)、游行、示威、罷工、罷課、請?jiān)?、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場所等”[3]。

二、群體性事件的分類

(一)維權(quán)行為

由于人民的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，維權(quán)行為主要是人民內(nèi)部矛盾，重點(diǎn)是利益之爭。主要表現(xiàn)有：國有企業(yè)改制、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)、破產(chǎn)安置、勞動(dòng)時(shí)間、毆打工人、房屋拆遷等方面。這些群眾的目的主要是引起政府部門的重視，從而演化為群體性事件。

(二)違法行為

1.偶然事件

偶然事件主要表現(xiàn)在群眾的合法權(quán)益未得到解決時(shí)，由于情緒沖動(dòng)，發(fā)生語言的肢體的沖突，嚴(yán)重演變?yōu)榇蛟覔専倪`法行為。偶然事件的群體性事件將會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

2.有組織有預(yù)謀事件

此類事件有集體維權(quán)行為，以破壞民族團(tuán)結(jié)，制造社會(huì)混亂為目的故意制造事端，引起社會(huì)的不安定，激化社會(huì)矛盾，同時(shí)造謠迷惑群眾，引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。

三、群體性事件的分析

群體性事件的發(fā)生越來越頻繁，分析其特點(diǎn)如下[4]：

(一)事件的基本情況。通過查閱資料和調(diào)查數(shù)據(jù)分析，群體性事件的基本情況主要包含有以下方面：

當(dāng)發(fā)生突發(fā)性事件后，我們應(yīng)先判斷事件規(guī)模的大小以及聚集地點(diǎn)、能夠預(yù)計(jì)估算出聚眾人群的數(shù)量、大概判斷出聚眾的程度、多方面多渠道了解訴求的根本目的綜合判斷肇事者的心態(tài)、意愿、計(jì)劃，記錄好事件發(fā)生的時(shí)間，關(guān)注并基本預(yù)判給出事件持續(xù)時(shí)間以及事態(tài)人群的行進(jìn)路線等。

(二)參與人員的活動(dòng)方式。通過查閱資料以及常識(shí)性知識(shí)可知，群體性事件的活動(dòng)方式多種多樣，雖然目的不盡相同，但呈現(xiàn)的形式大同小異，比較常見的呈現(xiàn)方式有集會(huì)、游行、示威、靜坐等。

(三)參與人員的情緒狀態(tài)。在群體性事件發(fā)生時(shí)，聚眾人員的情緒狀態(tài)也是應(yīng)該關(guān)注的一項(xiàng)重要指標(biāo)。從參與人員的面部表情可以判斷出是正常、安定的還是異常、騷動(dòng)的；從參與人員的語言可以判斷出是理性還是激動(dòng)的；從參與人員的行為可以判斷出是有序的還是有暴力傾向的。

(四)參與人員的沖突表現(xiàn)。隨著事態(tài)的發(fā)展，發(fā)生群體性事件參與人員會(huì)有具體沖突或過激表現(xiàn)，在聚眾集會(huì)中參與人員通常表現(xiàn)圍堵事發(fā)地點(diǎn)、沖擊維護(hù)治安人員(武警、公安等)；在游行中參與人員通常表現(xiàn)抗?fàn)幉粷M政策法規(guī)，抗議政府的文件規(guī)定或者社會(huì)中的傾向性問題；在示威中通常表現(xiàn)為哀悼，甚至以自殺和自殘相要挾來表達(dá)自己的不滿。

(五)參與人員的群體結(jié)構(gòu)。參與人員的組成也是我們深層次分析的問題，群體性事件的發(fā)生一般是有主謀(可概括為核心層)，主謀策劃整個(gè)事件，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也是執(zhí)法人員關(guān)注的重點(diǎn)；其次為二線人員(可概括為骨干層)，聽從主謀的指揮實(shí)施破壞活動(dòng)；再次是三線人員(可概括為隨從層)，一般是骨干層找來的用來附和骨干層活動(dòng)的人員；最后是圍觀群眾，充分利用圍觀者的心理來煽動(dòng)刺激他們參與事件。

四、處置群體性事件的策略

群體性事件一般針對的是人們內(nèi)部的矛盾，故在處置群體性事件時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

(一)預(yù)防是關(guān)鍵。從政府層面來講，要建立完善的預(yù)防機(jī)制。通過建立完善的教育疏導(dǎo)與處置系統(tǒng)，及時(shí)把握可能引起的矛盾和糾紛，分析出原因，有針對性的加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，緩解可能激化的各類矛盾，將群體性事件的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。從部隊(duì)層面來講，要加強(qiáng)情報(bào)收集、分析與傳遞，掌握處置行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)；要完善處置預(yù)案，確保發(fā)生情況及時(shí)應(yīng)對。

(二)人員是核心。要加強(qiáng)教育，提高公民的民主意識(shí)和法律意識(shí)，履行公民的責(zé)任和義務(wù)，普及公民的法律常識(shí)；要樹立形象，積極與群眾溝通，建立良好的軍民之間的信任關(guān)系，提高親和力和公信力；要心理疏導(dǎo)，從換位的角度去思考，緩解聚眾者的情緒和行為。

(三)處置是重點(diǎn)。一要抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)控制，縮小影響，果斷處置；二要靠前一線指揮，盡量減少處置過程中的環(huán)節(jié)，確保指揮高效；三要依法處置。在處置群體性事件時(shí)，對于頑抗抵抗，帶頭鬧事者，甚至直接參與打砸搶燒的不法分子，應(yīng)堅(jiān)決打擊。