從行政訴訟案件淺析我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法

謝依莎

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430071

由于我們的基本國(guó)情以及城市管理綜合行政執(zhí)法在行政執(zhí)法領(lǐng)域還是新生事物，目前在國(guó)內(nèi)外還未找到可以直接借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所以在實(shí)施過(guò)程中同時(shí)存在較多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以得到解決。城管執(zhí)法的行政訴訟案件反映出城管執(zhí)法部門在執(zhí)法理念、城管執(zhí)法行為、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及內(nèi)部管理等方面確實(shí)存在一些有待解決的問(wèn)題。

一、引起城管執(zhí)法行政訴訟的行為

通過(guò)各類城管執(zhí)法行政訴訟案件分析，引起的原因通常分為作為違法和不作為違法。

(一)作為違法

1.超權(quán)執(zhí)法。經(jīng)常有這樣的案例，在取證調(diào)查認(rèn)定被舉報(bào)房屋性質(zhì)時(shí)，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)并不具有認(rèn)定權(quán)，如果其在某種情況下自行認(rèn)定被舉報(bào)房屋性質(zhì)，這顯然是超越法定職權(quán)行為。

2.暴力執(zhí)法。語(yǔ)言上和行為上的暴力都屬于暴力執(zhí)法。近年來(lái)，在城管執(zhí)法部門自身的管理和全社會(huì)的共同關(guān)注監(jiān)督下，暴力執(zhí)法行為雖然有所緩解，但仍時(shí)有發(fā)生。

3.不規(guī)范執(zhí)法。例如：城管部門在對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的商販進(jìn)行查處時(shí)，事后負(fù)有通知當(dāng)事人在相應(yīng)時(shí)間領(lǐng)取被扣物品的義務(wù)，不過(guò)在處理過(guò)程中，城管部門的通知方式五花八門，這就是典型的城管執(zhí)法不規(guī)范的行為。

(二)不作為違法

由于城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中害怕敗訴，害怕得罪其他行政機(jī)關(guān)，該理直氣壯管的反而不敢管，造成了大量的因不作為執(zhí)法而引發(fā)的行政訴訟案件。其中包括不執(zhí)法或有限執(zhí)法、拖延執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。

二、原因分析

(一)城管執(zhí)法能力不足。城市管理綜合行政執(zhí)法部門因工作量大、人員編制不足等原因，普遍聘用了一些臨時(shí)工作人員，因?yàn)檫@部分人員素質(zhì)普遍不高，培訓(xùn)不足及沒(méi)有較強(qiáng)的歸屬感，從而執(zhí)法行為不規(guī)范、缺乏自身有效的約束，很容易引起行政訴訟。

(二)執(zhí)法理念上有所偏失。通過(guò)對(duì)上述個(gè)案的分析，執(zhí)法人員思想偏差主要表現(xiàn)在三方面：根深蒂固的“官本位”而非以人為本的“民本位”；傳統(tǒng)社會(huì)遺留的“特權(quán)意識(shí)”而非現(xiàn)代政府要求的“服務(wù)意識(shí)”；“情緒化執(zhí)法”而非“理性化執(zhí)法”。

(三)缺乏一定的權(quán)利意識(shí)。城管綜合行政執(zhí)法中因每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不同，執(zhí)法隨意性較大，濫罰現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的執(zhí)法不公現(xiàn)象。

三、對(duì)策與建議

(一)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，優(yōu)化城管執(zhí)法隊(duì)伍。首先，要統(tǒng)一城管編制，使得城管工作得到規(guī)范管理；其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘上崗制度，調(diào)動(dòng)基層城管人員的工作積極性，選拔那些政治過(guò)硬、工作扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平高的人員；再次，積極組織城市管理綜合行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)工作，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平；最后，要建立完善的責(zé)任追究制度，對(duì)不履行責(zé)任的人員進(jìn)行嚴(yán)格追究。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法手段。行政執(zhí)法行為關(guān)乎于廣大人民群眾的切身利益和城管綜合行政執(zhí)法部門的形象，同時(shí)也是行政執(zhí)法程序規(guī)范的重點(diǎn)，城管綜合行政執(zhí)法部門要健全完善行政辦理過(guò)程的工作機(jī)制，基于不同的職權(quán)特點(diǎn)，明確環(huán)節(jié)分工是否合理，崗位職責(zé)是否完善，力求做到流程清晰、責(zé)任明晰、設(shè)置規(guī)范。

(三)進(jìn)一步完善體制建設(shè)，加大部門監(jiān)督力度。一是縱向理順層級(jí)關(guān)系。提出省政府加強(qiáng)城市綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決城市綜合管理中的重大問(wèn)題，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省城市綜合管理工作，逐級(jí)逐層明確省、市州、縣市人民政府，以及所轄區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職權(quán)層級(jí)分工。二是橫向理順部門職能職責(zé)。要求市、縣人民政府設(shè)立城市管理委員會(huì)及其辦公室，整合行政資源，及時(shí)處理城市管理中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、合作，解決可能出現(xiàn)的職責(zé)不清、邊界不明、管轄異議等問(wèn)題。

(四)加大城管執(zhí)法宣教力度，提高社會(huì)公信力。城管執(zhí)法講究以人為本，城管綜合執(zhí)法部門必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、定期舉辦活動(dòng)等形式不斷加大宣傳力度，例如，定期開(kāi)展“城管開(kāi)放日”等活動(dòng)，讓群眾認(rèn)識(shí)并參與到城管執(zhí)法工作中來(lái)，同時(shí)也有利于不斷提高城市管理綜合執(zhí)法工作的整體水平。

城管綜合行政執(zhí)法是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中重要的制度設(shè)計(jì)和重要支撐。只有做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和和諧執(zhí)法，才能使得城管執(zhí)法工作不斷提高社會(huì)公信力，得到廣大群眾的支持，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。