基于新時(shí)代背景下行政法功能重構(gòu)的研究

龐偉昌

山東大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266200

黨在最近的十九大報(bào)告中提出指示，在新時(shí)期背景下需要對(duì)我國原有法律作出相應(yīng)的改變，行政法是法律改革的重點(diǎn)。新時(shí)期背景下，政府的職能和地位發(fā)生了重大變化，與之配套的行政法也應(yīng)隨之發(fā)生改變，從而滿足政府在新時(shí)期的行政要求，更好的為社會(huì)和人民群眾服務(wù)。

一、新時(shí)期背景下行政法功能重構(gòu)的主要原因

(一)社會(huì)主要矛盾的改變

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展，特別是近些年，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民群眾物質(zhì)生活質(zhì)量得到極大的提高，社會(huì)主要矛盾也隨之發(fā)生了變化[1]。由于我國沿海地區(qū)是改革開放的重點(diǎn)區(qū)域，再加之其地理位置優(yōu)越，東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，因此，西部地區(qū)人民就對(duì)這種情況產(chǎn)生不滿，致使社會(huì)矛盾出現(xiàn)，這種矛盾的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是導(dǎo)致行政法重構(gòu)的重要原因之一。

(二)社會(huì)治理模式的改變

新時(shí)期背景下我國社會(huì)治理模式實(shí)現(xiàn)了由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在法律體系不健全之前，社會(huì)治理主要以政府為主導(dǎo)，這種政府主導(dǎo)型的社會(huì)治理模式，無法充分凸顯人民當(dāng)家做主的地位。進(jìn)入新時(shí)期后，社會(huì)治理模式發(fā)生了重大變化，政府不再作為社會(huì)治理的主導(dǎo)，人民群眾成為了社會(huì)治理的主要參與者，這種社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，需要行政法作出相應(yīng)的變化，以此適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)治理模式，促使社會(huì)治理體系更加完善。

二、新時(shí)期背景下行政法重構(gòu)后的新功能

(一)財(cái)富累積的促進(jìn)功能

上文已經(jīng)提到了行政法重構(gòu)的主要原因是社會(huì)矛盾和社會(huì)治理模式的變化，并且這兩種變化相互之間是具有緊密聯(lián)系的。我國已經(jīng)進(jìn)入嶄新的發(fā)展時(shí)期，新時(shí)代背景下社會(huì)矛盾發(fā)生的改變，需要我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，累積更多的財(cái)富，以此改善我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀[2]。行政法和社會(huì)財(cái)富之間本身就具有直接的聯(lián)系，因?yàn)樾姓ㄗ鳛橐粋€(gè)完善的法律，包括了經(jīng)濟(jì)部分的法律，例如：稅務(wù)法和預(yù)算法等內(nèi)容，這部分法律于社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)聯(lián)程度較高，可以直接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，有利于提高社會(huì)財(cái)富積累的速度。尤為重要的一點(diǎn)是新時(shí)期背景下，政府的職能發(fā)生了重大變化，公共服務(wù)職能成為了政府的主要職能和全新職能，為同政府的新職能進(jìn)行匹配，我國已經(jīng)在一部分地區(qū)實(shí)行了新的行為管理方式，例如：我國在試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭辛素?fù)面清單管理方式，這種新行政管理方式的實(shí)行，提高了行政管理的效率，更好的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政法財(cái)務(wù)積累功能也得到了更好的展現(xiàn)。美國作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，早在20世紀(jì)初就對(duì)行政法的功能進(jìn)行了完善，美國在區(qū)域內(nèi)建立了多個(gè)委員會(huì)，委員會(huì)的主要職能就是管理經(jīng)濟(jì)，美國正是通過這些委員會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，由此可見，行政法在促進(jìn)社會(huì)財(cái)務(wù)積累方面，擁有得天獨(dú)厚的條件。

(二)公共利益的給付功能

新時(shí)期背景下，政府需要對(duì)人民群眾的利益給予支持和保障，隨著我國社會(huì)保障制度的日益完善，行政法的利益給付功能也因此實(shí)現(xiàn)了充分的發(fā)揮，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是發(fā)揮該功能的重要保障。福利是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民福利，其行政法中的利益給付功能也發(fā)揮到了極致，我國雖然現(xiàn)階段社會(huì)保障和社會(huì)福利尚未完善，但是我國已經(jīng)將保障人民群眾的利益作為了發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，并在這一領(lǐng)域超過了部分發(fā)達(dá)國家。例如：我國在近些年將扶貧作為了行政工作的主要內(nèi)容，使我國貧困人口多的問題得到了顯著的改善。這體現(xiàn)了新時(shí)期背景下行政法功能的重要變化，公共利益給付功能的出現(xiàn)也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

(三)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)功能

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，人與自然的和諧關(guān)系也逐漸惡化。為此，構(gòu)建良好的人與自然和諧關(guān)系成為了行政法重構(gòu)的重點(diǎn)，這也是新時(shí)期背景下人民群眾對(duì)行政法的要求。但是從實(shí)際來看，利用行政法對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，其效果十分有限，因?yàn)樾姓ㄗ⒅氐氖墙?jīng)濟(jì)增長，在十九大之前，經(jīng)濟(jì)功能是行政法的主要功能，而十九大召開以后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)功能成為了行政法的全新功能和基礎(chǔ)功能，新的行政法規(guī)定了政府在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也要重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，并對(duì)人民群眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，開展全民建設(shè)生態(tài)環(huán)境和全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以此來促進(jìn)人與自然和諧關(guān)系的構(gòu)建。

三、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)期背景下行政法需要從經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、環(huán)境層面作出改變，這種改變的主要原因是由我國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾和治理模式轉(zhuǎn)變?cè)斐傻?，因此行政法需要將自身的功能進(jìn)行重構(gòu)和完善，以此來解決社會(huì)矛盾、維護(hù)人民利益，構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系，從而推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。