農村留守兒童受教育權面臨的問題解析

尚廣鷥

中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000

一、當前農村留守兒童受教育權保護存在的問題

政府作為教育管理部門，應當正視農村當前的教育現(xiàn)狀，尤其是人數(shù)眾多的留守兒童群體。雖然兒童依法律規(guī)定享有基本的受教育權，但留守兒童群體的權力卻很少能夠得到保障，其自身也無法得到應有的尊重。

(一)行政執(zhí)法不嚴

對于教育法規(guī)執(zhí)行不利或違法的行為，目前缺少有力措施，一方面，因為多數(shù)教育法規(guī)沒有明確規(guī)定法律責任的承擔主體，缺乏處罰機制。另一方面，法律法規(guī)對政府機關的違法行為缺少制約和懲罰機制。同時，行政部門權責不統(tǒng)一，沒有進行具體劃分法律責任如何承擔，一旦出現(xiàn)問題，責任難以落實到個人，具體的執(zhí)法人員缺乏責任意識，只對上級領導負責，認為即使違法自己也不必承擔法律責任。

(二)法律救濟途徑不完善

教育領域的救濟途徑主要分為法律救濟和申訴制度。在法律救濟方面，目前我國的教育法律體系缺乏法律救濟的程序性規(guī)定，在申訴制度方面，由于申訴途徑的不暢通，學生的合法權益無法得到有效保障。在司法實踐中，由于學生自身的力量薄弱，在受教育權受到侵害的時候，根本無力對抗外界力量。而這些學生的父母大部分受教育程度也較低，在其子女的受教育權保護問題上，缺乏用法律保護自身利益的意識，即便是有法律意識，但受經濟條件和時間的限制，他們在很大程度上也會選擇放棄救濟。

二、完善農村留守兒童受教育權法律保護的對策

(一)建立獨立的行政管理機構

1.加強行政執(zhí)法力度

政府應當在教育管理范圍內明確各個部門的管理權限以及相應的法律責任。同時，行政管理部門可以主動行使執(zhí)法權，打擊侵害留守兒童受教育權的違法行為。對于相關教育職能部門沒有依法履行職責的，對該部門及其主要負責人依法啟動行政問責制度，從根本上保障留守兒童的受教育權。

2.地方應當設置行政督導機制

根據(jù)當前我國教育方面法律法規(guī)的相關規(guī)定，我們國家已經建立了教育督導制度，形成了中央、省、市、縣級四級教育督導機構網(wǎng)絡。下一步教育行政部門應當建立目標責任制，對于各地方人民政府的教育行政部門及其所管理的學校進行監(jiān)督檢查，對各個地方履行教育職責的情況進行評估和指導，這樣有利于最大限度保證農村留守的適齡兒童接受義務教育，這對于留守兒童教育問題的解決具有劃時代意義。

(二)完善法律救濟途徑

1.完善申訴制度的程序

第一，建立專門的申訴受理機構。各地方政府應當建立教育申訴委員會，并且明確委員會的性質和應承擔的責任。建成的申訴機構獨立處理教育糾紛，并且完善其作為涉訴前置程序的規(guī)定。機構受理學生申訴的受案范圍應該在法律規(guī)定中予以明確。

第二，加強申訴的程序性保障。制定學生申訴委員會議事的程序性規(guī)定，用法律的方式確定處理申訴的程序，包括受理申訴的范圍、步驟、時效規(guī)定，以及處理的方式、結果反饋等；還應從具體制度著手，可借鑒民事訴訟和行政訴訟的相關規(guī)定，例如在申訴程序中給于雙方舉證期限、建立調解制度、聽證制度、審查決定制度等確保申訴程序的公正公平公開。

2.建立義務教育公益訴訟制度

教育公益訴訟，是指將起訴資格賦予檢察機關、行政機關、社會公益組織，訴訟范圍包括對教育領域內違反教育法律法規(guī)，侵犯國家或社會公共利益以及公民平等的受教育權等合法權益的行為。

我國目前已經在消費者集體權益類案件和環(huán)境污染類案件建立了公益訴訟制度。對于教育公益訴訟來說訴訟請求是明確而具體的，被告也是確定的，即侵害學生受教育權的機構、組織和個人。學生及其代理人只要能最低限度證明被告侵害了學生受教育權并提供相關證據(jù)即可。最后，應由具有管轄權法院受理。由于受教育權屬于公益事業(yè)，規(guī)定在憲法條文中，由于原告的受教育權被侵害，所以沒有理由讓原告預付訴訟費，訴訟費用應當由國家承擔。

當今，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，然而廣大農村人才匱乏，因此教育的重要性不言而喻，龐大的“留守兒童”群體，更是一個不容忽視的問題，能否妥善地處理好這個問題，關系到農村經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，也關系到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推行。只有讓“留守兒童”這一群體在教育上真正得到公平對待，充分保障農村“留守兒童”的受教育權，才能為農村經濟社會的持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力源泉。