發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)制

李佳薇

遼寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所，遼寧 沈陽(yáng) 110031

一、智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

2016年11月30日，美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)(簡(jiǎn)稱ITIF)發(fā)布了“智能制造決策者指南”。該報(bào)告梳理了智能制造的淵源和發(fā)展趨勢(shì)，以及將給制造業(yè)造成的深遠(yuǎn)影響，突出強(qiáng)調(diào)了智能制造給那些人力資源成本過(guò)高的國(guó)家所帶來(lái)的在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的巨大機(jī)遇。該報(bào)告將智能制造的具體內(nèi)涵界定為現(xiàn)代生產(chǎn)制造過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程。由于智能制造對(duì)信息技術(shù)的充分運(yùn)用，不僅能夠提高批量規(guī)模生產(chǎn)的效率，而且使得個(gè)性化定制化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。此外，智能制造也將顛覆以勞動(dòng)力、土地等要素配置產(chǎn)品供應(yīng)鏈的傳統(tǒng)模式，使產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全部過(guò)程均在同一地區(qū)完成。美國(guó)智能制造強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于制造業(yè)的牽動(dòng)，全力鞏固其供應(yīng)鏈上游地位并向下游延伸；而德國(guó)不斷強(qiáng)化其在關(guān)鍵裝備與零部件、生產(chǎn)過(guò)程與生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供整套解決方案等增值服務(wù)提升盈利能力。智能制造是虛擬與實(shí)體生產(chǎn)的交互作用、滲透，各個(gè)國(guó)家都將在此領(lǐng)域進(jìn)行大量人力物力的投入，智能制造裝備也將實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用。我們國(guó)家也極力希望在智能制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，但目前的政策支持體系尚不完備，亟需相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策法律規(guī)制為智能制造的快速良性發(fā)展助力。

二、智能制造的產(chǎn)業(yè)政策法律規(guī)制

產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整基于產(chǎn)業(yè)政策而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，具有綜合性、靈活性和時(shí)限性，涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局各個(gè)方面。智能制造的產(chǎn)業(yè)政策法律規(guī)制包括實(shí)體規(guī)制和程序規(guī)制兩個(gè)方面：發(fā)展智能制造的產(chǎn)業(yè)政策法實(shí)體規(guī)制指的就是各項(xiàng)具體的產(chǎn)業(yè)政策。如完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)及強(qiáng)化金融財(cái)稅支撐體系等；發(fā)展智能制造的產(chǎn)業(yè)政策法程序規(guī)制指的是要規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，包括制定主體、制定程序、實(shí)施主體及監(jiān)督檢查。

(一)實(shí)體規(guī)制的主要內(nèi)容

完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)主要是在《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》基礎(chǔ)上，加速界定基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)部分，將基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐作用充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，在逐步推進(jìn)智能制造體系架構(gòu)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、應(yīng)用結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放性和兼容性。

引導(dǎo)各地金融機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)新相應(yīng)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，為智能制造業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)各類投資基金向智能制造企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)智能制造供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式和渠道緩解智能制造企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸：如不斷創(chuàng)新融資新模式用于智能制造模式的研發(fā)和應(yīng)用推廣；為智能制造企業(yè)提供首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品保險(xiǎn)保障；加大支持智能制造軟件開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)和政府在技術(shù)與資本層面進(jìn)行合作，營(yíng)造良好的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；細(xì)化并落實(shí)智能制造企業(yè)增值稅抵扣政策等，多領(lǐng)域多角度全方位保障智能制造業(yè)的健康、快速和突破性發(fā)展。

(二)程序規(guī)制的主要內(nèi)容

智能制造產(chǎn)業(yè)政策的制定主體是政府，其在智能制造產(chǎn)業(yè)政策制定過(guò)程中起組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和總結(jié)的作用。智能制造產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下程序：有關(guān)部門提出智能制造產(chǎn)業(yè)政策草案和對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策草案；有國(guó)家發(fā)改委對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)政策草案進(jìn)行審查和協(xié)調(diào)；由國(guó)家發(fā)改委組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者群體進(jìn)行科學(xué)論證和民主審議；由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院審核；由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審批。智能制造產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施應(yīng)以行業(yè)主管部門為主，由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)建立智能制造產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施保障制度，其他各有關(guān)部門如發(fā)改、財(cái)政、金融、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、證券、工商等行政管理部門在制定涉及智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策之前，必須與國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)。此外，也要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間機(jī)構(gòu)等力量，保障智能制造產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。最后，為了保證智能制造產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)肅性和有效性，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施情況和實(shí)施效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，提出分析意見(jiàn)和修改建議，也要對(duì)違反智能制造產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)責(zé)任人追究相應(yīng)的法律責(zé)任。