涉法涉訴信訪(fǎng)中信訪(fǎng)秩序法律問(wèn)題研究

耿 恬

山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100

信訪(fǎng)秩序的維護(hù)與信訪(fǎng)人權(quán)利的維護(hù)兩者是相輔相成的。國(guó)家《信訪(fǎng)條例》頒布的目的就是為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切關(guān)系，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了維護(hù)信訪(fǎng)秩序，使信訪(fǎng)行為有法可以。信訪(fǎng)秩序的維護(hù)是引導(dǎo)信訪(fǎng)人合法、合理、合規(guī)的在法治化軌道內(nèi)解決矛盾和糾紛并推進(jìn)信訪(fǎng)制度法治化的應(yīng)有之義。但是維護(hù)信訪(fǎng)秩序的工作還有待于加強(qiáng)：

一、信訪(fǎng)秩序還存在許多問(wèn)題

(一)違法信訪(fǎng)行為較多

信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)行為：纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、違法方式信訪(fǎng)、非訪(fǎng)等行為時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了新型的違法信訪(fǎng)行為，如有組織的信訪(fǎng)、教唆他人信訪(fǎng)、委托他人信訪(fǎng)、簽訂息訴罷訪(fǎng)協(xié)議領(lǐng)取救助金后又反悔繼續(xù)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等，造成了不良后果。通過(guò)這種非訪(fǎng)方式上訪(fǎng)可以對(duì)黨政機(jī)關(guān)形成某種壓力，若不采取此方式，辦案人員對(duì)待信訪(fǎng)事項(xiàng)也只是公事公辦，不會(huì)在決策過(guò)程中過(guò)多考慮信訪(fǎng)人利益。由于這一做法，請(qǐng)?jiān)刚咧荒芤哉?qǐng)?jiān)傅姆绞胶褪侄螢橹攸c(diǎn)，盡可能突破正常秩序，喚起上級(jí)的關(guān)注。這導(dǎo)致信訪(fǎng)秩序混亂，造成了不良的社會(huì)影響。

(二)打擊不足

雖然國(guó)家到地方頒布了文件維護(hù)信訪(fǎng)秩序，但是現(xiàn)有的文件打擊信訪(fǎng)人違法信訪(fǎng)行為時(shí)存在很大不足，比如抓手有限、難以取證、打擊違法行為不全面等。在取證方面，信訪(fǎng)工作人員主要是聽(tīng)取信訪(fǎng)人的證詞和查閱信訪(fǎng)人提供的材料，有時(shí)也會(huì)對(duì)事件的相關(guān)情況做一定的詢(xún)問(wèn)和調(diào)查。然而，信訪(fǎng)不能為雙方提供個(gè)人溝通和對(duì)抗的機(jī)會(huì)。一般情況下，工作人員只聽(tīng)取請(qǐng)?jiān)刚叩囊环?，不?huì)要求對(duì)方參與調(diào)查。因此，由于取證的無(wú)法突破，導(dǎo)致最后案件的處理效果不佳，因而對(duì)違法信訪(fǎng)人打擊不足。

(三)信訪(fǎng)程序不公正

目前，處理過(guò)程中的信訪(fǎng)，無(wú)論是轉(zhuǎn)送辦公室、督導(dǎo)還是審批領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，都會(huì)再次送回原有部門(mén)處理責(zé)任。這樣的請(qǐng)?jiān)赋绦?，作為原?lái)的處理部門(mén)已經(jīng)形成了一個(gè)“結(jié)論”，很難受到這種“結(jié)論”的重新處理。這樣的程序從一開(kāi)始就影響了其公正性。

二、維護(hù)信訪(fǎng)秩序的建議

建立健全信訪(fǎng)秩序，是暢通信訪(fǎng)渠道，保障信訪(fǎng)群眾合法權(quán)益的必然要求。同時(shí)建立健全信訪(fǎng)秩序，有利于保持政府與人民群眾的密切關(guān)系，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，并對(duì)規(guī)范信訪(fǎng)工作發(fā)揮了重要作用。信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中享有國(guó)家賦予的信訪(fǎng)權(quán)，例如：提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的權(quán)利；獲知相關(guān)信息的權(quán)利；要求復(fù)查復(fù)核的權(quán)利；查詢(xún)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況的權(quán)利等。信訪(fǎng)人在享受權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪(fǎng)秩序的義務(wù)。例如：遵守提出程序的義務(wù)；遵守走訪(fǎng)形式的義務(wù)等。維護(hù)信訪(fǎng)秩序，打擊信訪(fǎng)人手段應(yīng)得當(dāng)，在使用過(guò)程中應(yīng)把握好一個(gè)合理的度。打擊手段得當(dāng)可以很好的維護(hù)信訪(fǎng)秩序，若打擊用力，則會(huì)成為地方政府官員打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人的一種手段。因此，我們應(yīng)合理合法合規(guī)的保障信訪(fǎng)人的權(quán)利，并維護(hù)好信訪(fǎng)秩序，提出了借鑒黑名單的方式，對(duì)信訪(fǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述：

(一)建立信訪(fǎng)人黑名單的必要性

黨和國(guó)家提出建立社會(huì)誠(chéng)信體系，信訪(fǎng)人守信是社會(huì)誠(chéng)信的應(yīng)有之義。黑名單作為一種信用監(jiān)管手段，一方面，它可以對(duì)進(jìn)入黑名單的信訪(fǎng)人給予足夠的懲罰；另一方面，黑名單制度具有警示和威懾功能，并能夠消弱那些尚未進(jìn)入的信訪(fǎng)人的違法違規(guī)動(dòng)機(jī)，以強(qiáng)化其未來(lái)守信的可能。我們可以借鑒這種信用監(jiān)管方式，將其應(yīng)用于信訪(fǎng)領(lǐng)域。建立信訪(fǎng)人黑名單，不僅有利于我國(guó)信訪(fǎng)工作的開(kāi)展，還有利于我國(guó)黑名單制度的完善。

(二)建立信訪(fǎng)人黑名單的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)有明確答復(fù)意見(jiàn)的、信訪(fǎng)終結(jié)的以及明顯無(wú)理取鬧、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的上訪(fǎng)對(duì)象列出名單，形成“決定不接訪(fǎng)人員名單”并明確告知信訪(fǎng)對(duì)象。若有上述行為者在其知道已經(jīng)列入“決定不接訪(fǎng)人員名單”的情況下，再進(jìn)行非訪(fǎng)上訪(fǎng)的信訪(fǎng)人列入信訪(fǎng)人黑名單。

(三)信訪(fǎng)人黑名單信息的主要內(nèi)容

其主要內(nèi)容應(yīng)包括：名單主體的基本信息(姓名、單位、單位負(fù)責(zé)人、身份證號(hào))；列入名單的事由(包括認(rèn)定違法信訪(fǎng)行為的事實(shí)、認(rèn)定部門(mén)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等)。

(四)信訪(fǎng)人列入黑名單后的后果

1、所有部門(mén)進(jìn)行信息共享。建立統(tǒng)一的信訪(fǎng)人“黑名單”信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)多部門(mén)對(duì)違法失信主體實(shí)施聯(lián)合約束和懲戒，體現(xiàn)“一處失信，處處受限”的原則。2、進(jìn)入黑名單的信訪(fǎng)人所有部門(mén)不接待；進(jìn)入黑名單的信訪(fǎng)人以及信訪(fǎng)案件不作為對(duì)當(dāng)?shù)匦旁L(fǎng)工作的考核內(nèi)容。反之，對(duì)依法行為給予表彰，形成良好的示范作用。信訪(fǎng)工作考核不能只看結(jié)果，更要重視其處理過(guò)程是否依法依規(guī)。若只注重結(jié)果不注重過(guò)程，既不利于社會(huì)穩(wěn)定，也不利于對(duì)問(wèn)題的解決。甚至?xí)`導(dǎo)人們，使其進(jìn)入非法領(lǐng)域，產(chǎn)生一些非法的想法。3、進(jìn)入信訪(fǎng)人黑名單后，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他企事業(yè)單位等積極參與，形成對(duì)黑名單里的信訪(fǎng)人進(jìn)行多部門(mén)、多單位、多領(lǐng)域的共同懲戒。對(duì)列入“黑名單”系統(tǒng)的信訪(fǎng)人，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)限制乘坐飛機(jī)、軟臥、動(dòng)車(chē)等高等級(jí)交通工具，限制提供信貸、擔(dān)保、辦理信用卡等金融服務(wù)。