李 丹
河南科技學(xué)院新科學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 461000
與其他國(guó)家相對(duì),我國(guó)關(guān)于公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)起步較晚,發(fā)展緩慢。2009年,我國(guó)《刑法修正案(七)》第一次將非法提供、非法獲取、出售公民個(gè)人信息的不當(dāng)行為納入刑法規(guī)制范疇,取得一定成績(jī),但依然存在很多缺陷,在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議頗多;2015年,我國(guó)《刑法修正案(九)》,進(jìn)一步擴(kuò)張了侵犯?jìng)€(gè)人信息的犯罪主體和犯罪行為方式,一定程度上加強(qiáng)了刑法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù),但是在公民個(gè)人信息內(nèi)容界定上還存有很大不足。理清我國(guó)刑法保護(hù)公民個(gè)人信息的必要性,詳細(xì)分析我國(guó)刑法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的不足,對(duì)于推動(dòng)相關(guān)司法解釋的出臺(tái)、增強(qiáng)司法實(shí)踐適用具有非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
個(gè)人信息是一切可以識(shí)別的有關(guān)個(gè)人的信息的總和,包含個(gè)人心理的、生理的、腦力的、個(gè)體的、家庭的、文化的、經(jīng)濟(jì)的等各個(gè)方面的信息。可見,公民個(gè)人是個(gè)人信息的權(quán)利主體。而相對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)地位的公權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu),公民個(gè)人在個(gè)人相關(guān)信息的收集使用方面卻處于弱勢(shì)地位,這就需要刑法予以保護(hù)。
當(dāng)前社會(huì),侵犯公民個(gè)人信息安全的不當(dāng)行為屢見不鮮,已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成非常大的危害,社會(huì)誠(chéng)信面臨極大挑戰(zhàn),急需制定相應(yīng)措施予以懲治。而當(dāng)前,我國(guó)民事法律保護(hù)力度和懲戒力度均處于較弱狀態(tài),侵權(quán)現(xiàn)象泛濫不堪,基本的民事法律很難消除侵犯公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為。[1]加上我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定沒有明確具體負(fù)有保護(hù)公民個(gè)人信息職權(quán)的行政機(jī)關(guān),當(dāng)侵權(quán)行為出現(xiàn)時(shí),互相踢皮球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使公民權(quán)利難以得到主張。
根據(jù)我國(guó)《刑法修正案(九)》第十七條規(guī)定侵犯公民個(gè)人信息罪的成立必須以違反國(guó)家規(guī)定為前提,即只有違反了國(guó)家前置性法律法規(guī)才能構(gòu)成本罪,才能實(shí)施法律制裁,否則很難定罪。從立法層面來看,“違反國(guó)家規(guī)定”一是指違反全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和決定,二是指違法國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、措施命令。而當(dāng)前,我國(guó)對(duì)公民儲(chǔ)蓄信息等方面的保護(hù)簡(jiǎn)單分散于各個(gè)法律中,比如《商業(yè)銀行法》等,為確定本罪犯罪、刑法懲戒等提供了依據(jù),但是分散式法律保護(hù)并不能全面覆蓋各行各業(yè),且相關(guān)解釋較為抽象籠統(tǒng),不利于法律公平性和法律正義的體現(xiàn)。從司法層面來看,“國(guó)家規(guī)定”在法律適用方面存在漏洞,如侵犯公民個(gè)人信息的行為不在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi),是不是就不構(gòu)成犯罪?是不是就可以免于刑罰?
目前我國(guó)關(guān)于侵犯?jìng)€(gè)人信息的相關(guān)罪名和罪刑規(guī)定,還存在諸多問題與不足。譬如,我國(guó)制定的《刑法修正案(九)》這部刑法,針對(duì)不同的侵害主體和侵害行為方式等缺乏定罪量刑的靈活性,對(duì)于公民個(gè)人信息的侵害行為,只是被簡(jiǎn)單的合理設(shè)計(jì)個(gè)人信息保護(hù)的罪名群描述成“出售”和“提供”,尤其是針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的量刑規(guī)定方面,還缺乏足夠的細(xì)致性。這種在罪名與罪刑規(guī)定方面的不夠細(xì)致,直接導(dǎo)致司法實(shí)踐中極容易出現(xiàn)適用標(biāo)準(zhǔn)混亂不清的情況,同時(shí)在個(gè)人信息侵害行為方式認(rèn)定方面也易于單一化與模糊化,多樣性與可操作性也會(huì)受到不同程度的影響。
關(guān)于公民個(gè)人信息的準(zhǔn)確界定,是當(dāng)前我國(guó)刑法實(shí)踐適用中遇到的重點(diǎn)問題,更是難點(diǎn)問題。什么是個(gè)人信息?個(gè)人信息的范圍是什么?個(gè)人信息享有哪些基本權(quán)利?對(duì)于這一系列問題,當(dāng)前我國(guó)刑法中都沒有給予統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這給我國(guó)司法機(jī)構(gòu)的案件處理帶來了極大困擾。[2]另外,關(guān)于侵犯?jìng)€(gè)人信息“情節(jié)嚴(yán)重”的準(zhǔn)確界定也無從考察,如何衡量案件是否達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度等,至今依然缺乏具象、細(xì)致、可操作性強(qiáng)的定性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人信息刑法保護(hù)存在很大的不穩(wěn)定性,也容易造成一系列負(fù)面影響。
由于我國(guó)缺乏對(duì)個(gè)人信息內(nèi)容進(jìn)行明確界定的前置性法律法規(guī),導(dǎo)致侵犯?jìng)€(gè)人信息的違法犯罪行為在司法實(shí)踐處理過程中頗為尷尬,這對(duì)我國(guó)個(gè)人信息的權(quán)益保護(hù)負(fù)面影響巨大。結(jié)合這一實(shí)際情況,大力構(gòu)建多元化的刑法保護(hù)模式,逐步完善前置性法律法規(guī),對(duì)預(yù)防以及有效處理侵犯?jìng)€(gè)人信息的違法犯罪行為十分必要。如在《刑法典》的統(tǒng)一立法模式下,可以通過頒布修正案等模式,不斷完善個(gè)人信息的刑法保護(hù)力度,實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,增強(qiáng)刑法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的可操作性和執(zhí)行力度,努力為我國(guó)公民創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全的個(gè)人信息社會(huì)環(huán)境。
美國(guó)于1974年頒布了《隱私權(quán)法》,將隱私權(quán)作為其法律保護(hù)的對(duì)象,同時(shí)對(duì)個(gè)人信息實(shí)行分類保護(hù);歐盟存在極其完善的保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私的制度,明確規(guī)定了隱私條款,在建立信息社會(huì)制度方面發(fā)揮著積極作用,具有很強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐操作性;日本于2003年5月頒布的《個(gè)人信息保護(hù)法》,明文規(guī)定了公共部門與非公共部門在保護(hù)個(gè)人信息方面共同適用的基本原則,并指出需要特別保護(hù)的領(lǐng)域可以指定個(gè)別法予以保護(hù)。[3]認(rèn)真學(xué)習(xí)與積極借鑒國(guó)外針對(duì)個(gè)人信息的刑法保護(hù)經(jīng)驗(yàn),并緊密結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,針對(duì)侵害個(gè)人信息的侵犯行為以及各種情況,制定個(gè)人信息保護(hù)單項(xiàng)刑法法規(guī),即用專門的刑法予以保護(hù),是我國(guó)解決個(gè)人信息刑法保護(hù)的必然選擇。
健全的刑罰設(shè)置,是確保個(gè)人信息得到刑罰保護(hù)的重要保障。具體而言,首先要完善罰金類刑法。依據(jù)具體的犯罪事實(shí)和犯罪情節(jié),制定清晰明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),樹立法律在人們心中的權(quán)威形象,嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為,減少重復(fù)犯罪的發(fā)生,增強(qiáng)罰金在司法實(shí)踐中的實(shí)際操作性。其次要強(qiáng)化刑罰的針對(duì)性。根據(jù)犯罪主體區(qū)分刑罰,最大程度發(fā)揮刑法的特殊預(yù)防功能與作用,切實(shí)提升法律效果。最后要嚴(yán)格秉承執(zhí)法必嚴(yán)的基本原則。[4]適度增加侵害個(gè)人信息的從業(yè)資格行為剝奪的相關(guān)規(guī)定,杜絕特殊領(lǐng)域的犯罪分子重復(fù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的準(zhǔn)入資格,增強(qiáng)刑罰的制裁力度,提高對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的警戒性,有效發(fā)揮刑法的強(qiáng)制性與保障效力,嚴(yán)懲侵害個(gè)人信息的違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
總而言之,在信息化時(shí)代背景下,公民個(gè)人信息的收集、處理、傳遞、使用已經(jīng)成為人類社會(huì)生活生產(chǎn)活動(dòng)中不可缺少的重要組成部分,在享受其帶來的積極效應(yīng)時(shí)應(yīng)充分考慮到其負(fù)面影響,侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為時(shí)常發(fā)生。這就需要了解我國(guó)刑法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)方面的不足,認(rèn)清現(xiàn)狀,完善個(gè)人信息刑法保護(hù)法律法規(guī),確保個(gè)人信息得到有序、全面的保護(hù),堅(jiān)決打擊侵犯公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為,將一切違法犯罪行為扼殺于搖籃之中。