從刑事政策談貪污賄賂犯罪的應(yīng)對(duì)

郭雷雨

澳門科技大學(xué)，澳門 999078

貪污賄賂犯罪是刑法職務(wù)犯罪中的重要內(nèi)容，它的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，直接影響著政府的公信力和人民群眾的切身利益。十八大以來(lái)，中央全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭(zhēng)取得巨大成績(jī)、形成壓倒性態(tài)勢(shì)。從刑事政策角度系統(tǒng)的研究探討貪污賄賂犯罪的應(yīng)對(duì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、貪污賄賂犯罪的構(gòu)成

(一)貪污賄賂罪的客體

本類罪客體的問(wèn)題比較復(fù)雜，主要是國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性。有些犯罪也侵犯公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，例如貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪。

(二)貪污賄賂罪的客觀方面

本類罪的客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、挪用、私分國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者收受賄賂為他人謀取不正當(dāng)利益、索取賄賂等行為。本罪客觀方面一般是作為，只有巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪是不作為。

(三)貪污賄賂罪的主體

本類罪的主體是自然人和單位，其中絕大多數(shù)的罪名都是特殊主體，即國(guó)家工作人員以及和國(guó)家工作人員有特殊關(guān)系的人員，如其近親屬或者退休的國(guó)家工作人員，利用影響力受賄罪就是典型例子。

(四)貪污賄賂罪的主觀方面

本類罪的主觀是故意，既包括直接故意也包括間接故意，即明知自己的行為會(huì)損害國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生。

二、貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)

(一)犯罪行為的隱蔽性

貪污賄賂是職務(wù)犯罪，貪污者利用自身經(jīng)營(yíng)、管理的便利實(shí)施犯罪行為，相較于侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)等犯罪而言往往較難被發(fā)現(xiàn)。受賄罪往往不涉及公共財(cái)產(chǎn)，侵犯的是工作人員職務(wù)的廉潔性，實(shí)踐中更具有很強(qiáng)的隱蔽性。

(二)犯罪行為的連續(xù)性

基于該犯罪的隱蔽性，以及犯罪人長(zhǎng)期掌握權(quán)力的特點(diǎn)，貪污賄賂犯罪往往具有連續(xù)性，作案時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多。從被查處的一系列案件中也可以發(fā)現(xiàn)這一特點(diǎn)，他們很少有人只實(shí)施一次犯罪，通常都多次貪污受賄且有相當(dāng)一部分財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。

(三)犯罪手段多樣化、智能化

為了逃避法律制裁，犯罪的手段呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，有的借合法報(bào)酬之名掩飾行賄受賄之實(shí)，有的借婚喪嫁娶之禮貪污腐化，有的在位時(shí)辦事退休后收錢。同時(shí)，犯罪者貪污賄賂手段的智能化也很突出，有的犯罪者通過(guò)境外活動(dòng)洗錢，有的犯罪者利用網(wǎng)絡(luò)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至虛擬賬戶。

三、貪污賄賂犯罪的成因

(一)思想問(wèn)題嚴(yán)重

“觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)”，犯罪者往往權(quán)力觀念錯(cuò)位、宗旨意識(shí)淡薄、理想信念動(dòng)搖，把自己視為管理者，把權(quán)力視為利益尋租的工具。有的犯罪者間甚至攀比貪污受賄的數(shù)目。同時(shí)，貪污賄賂犯罪的廣泛性和隱蔽性使得很多犯罪者產(chǎn)生從眾心理和僥幸心理。

(二)監(jiān)督制約不力

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)的導(dǎo)致腐敗”。當(dāng)前我國(guó)對(duì)權(quán)力的制約還存在一些不足，人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的渠道還不夠暢通、人民群眾參與權(quán)力監(jiān)督活動(dòng)的興趣還不夠高漲，人民群眾監(jiān)督的知識(shí)水平還有待提高。同時(shí)，政府的內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制上還有待完善，各部門往往都是一把手負(fù)責(zé)制，權(quán)力過(guò)度集中于少數(shù)人，極易滋生貪污腐化。

(三)制度存在不足

我國(guó)一些權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，這使得別有用心者，鉆空子、權(quán)力尋租。例如之前我們的一些審批手續(xù)過(guò)多，人民群眾要?jiǎng)?chuàng)業(yè)有時(shí)候要辦十幾個(gè)證、層層審批，這就給一些審批者受賄、索賄提供了機(jī)會(huì)。有的行政部門權(quán)責(zé)不清、灰暗地帶較多，有的部門間存在權(quán)力交叉，政處多門導(dǎo)致貪污腐敗犯罪難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，影響了政治肌體的健康。

四、貪污賄賂犯罪的應(yīng)對(duì)

刑事政策以組織反犯罪斗爭(zhēng)或抗制犯罪的綜合藝術(shù)或戰(zhàn)略、集中體現(xiàn)反犯罪諸策略、系統(tǒng)集成反犯罪諸體制、全面整合反犯罪諸主體為本質(zhì)內(nèi)容。德國(guó)學(xué)者李斯特也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”。筆者認(rèn)為從刑事政策角度應(yīng)對(duì)貪污腐敗主要應(yīng)做好以下工作。

(一)強(qiáng)化不愿腐的思想觀念

“學(xué)而優(yōu)則仕”是我國(guó)千百年傳承下來(lái)的文化觀念，許多中國(guó)人深受其影響，逐步產(chǎn)生官本位的思想。其實(shí)“仕而優(yōu)則學(xué)”往往更重要，身為一名國(guó)家工作人員，要牢固樹立宗旨意識(shí)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，要保持對(duì)名利的平常心，“守得住清貧，耐得住寂寞”，要保持對(duì)法紀(jì)的敬畏心，如臨深淵、如履薄冰。要進(jìn)一步積極開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及兩學(xué)一做、三嚴(yán)三實(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓每一名國(guó)家工作人員真正從思想根源上認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，以腐敗為恥，自覺抵制貪污腐敗。

(二)打造不能腐的制度籠子

中央在反腐工作中多次強(qiáng)調(diào)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。陽(yáng)光是最好的防腐劑，要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)+推出網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單和負(fù)面清單，厘清各政府部門間的權(quán)力邊界。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再逐步下放和減少審批權(quán)限，為政府松綁，讓權(quán)力減負(fù)。要進(jìn)一步完善巡視制度，使巡視制度化、常態(tài)化，不留死角，避免燈下黑，讓巡視利劍高懸于執(zhí)政者頭頂，讓貪污腐敗沒(méi)有滋生的土壤。

(三)編織不敢腐的高壓電網(wǎng)

要進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，蒼蠅、老虎一起打，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起，提升違法成本，樹立高壓線和警戒線，讓更多國(guó)家工作人員心存對(duì)法紀(jì)的畏懼之心。“法者，國(guó)之權(quán)衡，事之準(zhǔn)繩”，要在現(xiàn)有刑法以及一系列刑法修正案的基礎(chǔ)上探索進(jìn)一步完善對(duì)貪污賄賂犯罪的終身監(jiān)禁制度，使其更具有普遍的威懾力。進(jìn)一步推進(jìn)《監(jiān)察法》的細(xì)則制定以及全面實(shí)施工作，以監(jiān)察委改革為契機(jī)增強(qiáng)對(duì)貪污腐敗的監(jiān)察力度，建立全方位動(dòng)態(tài)的巡視和派駐制度，真正編制起一張覆蓋廣、威懾大的反腐高壓電網(wǎng)。

(四)探索不用腐的高薪養(yǎng)廉

我國(guó)公務(wù)員當(dāng)前的工資水平之低與消費(fèi)水平之高形成鮮明對(duì)比。這樣的差異使得一些當(dāng)權(quán)者鋌而走險(xiǎn)。貪污腐敗問(wèn)題既要堵，更要疏。打擊、監(jiān)督是堵，而高薪養(yǎng)廉是疏。西方在這方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，例如高薪養(yǎng)廉的瑞典一年都沒(méi)有幾起腐敗案件。當(dāng)然，我們也需要認(rèn)識(shí)到我國(guó)的國(guó)家工作人員基數(shù)很龐大與我們的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)之間的矛盾，這就意味著高新養(yǎng)廉很難馬上實(shí)現(xiàn)，但卻可以局部試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

貪污腐敗犯罪的形成有著深遠(yuǎn)的歷史根源和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素，絕非一朝一夕，那么我們應(yīng)對(duì)貪污腐敗也就很難奢望畢其功于一役。因此我們要樹立反腐敗永遠(yuǎn)在路上的觀念，用水滴石穿、繩鋸木斷的毅力，用抓鐵留痕、踏石留印的魄力，用遇山開山、遇水架橋的智力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)，形成不愿腐、不敢腐、不能腐的高壓環(huán)境，使政治生態(tài)風(fēng)清氣正、海晏河清。