寬嚴(yán)相濟(jì)
——我國未成年人社區(qū)矯正制度的構(gòu)建與完善

黃舜珍 陳舒妍

（510000 廣東警官學(xué)院 廣東 廣州）

我國正處于社會主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會的不穩(wěn)定及不和諧的因素增多，使得未成年犯罪率呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。同時，犯罪類型多樣化、犯罪手段智能化、犯罪低齡化等已經(jīng)成為我國未成年犯罪的主要特征。未成年人自身尚未成熟的思想體系，而社會各種雜亂的信息和文化污染，以及家庭缺失的教育和愛這些共同促使未成年人走上了犯罪的不歸路。

針對我國普遍上升的未成年犯罪率，對未成年犯實行有利于其身心健康持續(xù)發(fā)展且符合時代競爭規(guī)律的矯正極為關(guān)鍵。但由于未成年犯的特殊性，傳統(tǒng)的刑罰措施日益顯現(xiàn)出弊端，而對未成年犯進(jìn)行從寬地、社會化的矯正已經(jīng)成為我國刑事立法上一個實際運用，并且成為一種國際化趨勢。

當(dāng)然，我國目前對未成年犯實行社區(qū)矯正雖在有序地展開，但并沒有發(fā)展形成一個完善、成體系化的系統(tǒng)，仍存在很多理論上、實際運用上的缺失。因此，我國應(yīng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)實際現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒國外有效的經(jīng)驗，確立我國未成年人犯罪新理念，完善我國未成年人社區(qū)矯正這一現(xiàn)實而重要的制度。

一、國內(nèi)外社區(qū)矯正制度的比較

2003年社區(qū)矯正試點工作開展以來，我國在這方面取得一定的成果。到目前為止，我國各地司法部門都設(shè)立了專門的社區(qū)矯正工作隊伍。有些試點較早的地區(qū)如北京、上海、廣州等城市的矯正管理體制、運作程序和矯正模式都相對比較完整，各司法機(jī)關(guān)互有分工、密切配合。但總體而言，目前我國社區(qū)矯正工作還在初步發(fā)展階段，社區(qū)矯正尚未形成均衡態(tài)勢，地區(qū)差異明顯，有些地區(qū)組織管理手段落后。

而研究域外各國在未成年人社區(qū)矯正上的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)各國孕育發(fā)展的軌跡不盡相同，各國法制建設(shè)和司法實踐也特色各異。但是在價值基礎(chǔ)、目標(biāo)定位、規(guī)范體系、機(jī)構(gòu)人員、保障措施等方面卻有著異曲同工之妙。

域外未成年人社區(qū)矯正主要是針對緩刑、假釋的罪行。與我國相比，目前域外實施的未成年人社區(qū)制裁方式中，比較特殊的是西方國家的居中制裁，又稱中間懲罰，是介于傳統(tǒng)緩刑和監(jiān)禁之間的一種替代性制裁形式。

而就西方國家的對未成年犯采取的居中制裁措施而言，目前富有借鑒意義的主要有賠償、補(bǔ)償、社區(qū)服務(wù)、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、管護(hù)中心、轉(zhuǎn)向等。其中，賠償是犯罪人對被害人因自己的行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)責(zé)任的過程，該懲罰措施讓未成年犯切實地為自己的罪錯支付代價、承擔(dān)責(zé)任；社區(qū)服務(wù)主要是法庭判決未成年犯到社區(qū)中進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償制裁性措施；家庭監(jiān)禁是由法庭以判決的形式或由矯正機(jī)構(gòu)以決定的形式責(zé)令未成年犯在特定的期間內(nèi)被監(jiān)禁在家中或住所，法官或社區(qū)矯正官往往通過電話或面談的形式對未成年犯進(jìn)行定期、不定期檢查以確保監(jiān)禁的實現(xiàn)；電子監(jiān)控適用對象主要是一些主觀惡性較輕、人身危險性較小的初犯、過失犯或者嚴(yán)重犯罪的偶犯等，主要是為了查證未成年犯在矯正期間所處的場所和方位；管護(hù)中心是以管護(hù)中心令的形式規(guī)定特定年齡段的青少年罪犯在特定的時間段必須參加具體的管護(hù)中心的活動的一種非監(jiān)禁刑措施；轉(zhuǎn)向是指將刑事司法部門整體排除在對犯罪人處理外，犯罪人得以不受刑事司法處理。

二、我國未成年人社區(qū)矯正制度的完善與思考

1.立法上完善制度

僅《中華人民共和國刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實施辦法》中的部分條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能指導(dǎo)未成年人社區(qū)矯正的工作，應(yīng)運用法律的權(quán)威性對該工作及工作者進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，包括未成年人社區(qū)矯正的項目、程序、管理機(jī)構(gòu)、各部門職責(zé)等加一詳細(xì)規(guī)定、約束，讓未成年犯社區(qū)矯正真正意義上實現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究，從立法上消除部分未成年人社區(qū)矯正的弊端。

2.項目上更多元化

由于犯罪的多元性，每一個未成年犯的犯罪動機(jī)、社會危險性等都存在不同之處，而目前我國未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在接受了矯正對象之后會先對其危險性和心理狀態(tài)進(jìn)行評估，然后根據(jù)評估結(jié)果采取合適的矯正方案，真正意義上實現(xiàn)刑法的教育改造作用。

3.建立專業(yè)矯正管理機(jī)構(gòu)

《社區(qū)矯正辦法》中規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作，但司法局畢竟不是專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)該工作，因此，未成年犯的教育改造工作難以得到保障，甚至說，如果一旦缺乏對未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督、管理，對未成年犯的矯正也就是形同虛設(shè)。這一方面，我國可以借鑒美國在未成年犯社區(qū)矯正中的一些管理方式。美國設(shè)有專門管理未成年人社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)，又有對社區(qū)矯正全程管理的非政府管理機(jī)構(gòu)，同時還包括了社會上的許多服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體，其主要是為未成年犯提供住宿支持和對未成年犯進(jìn)行監(jiān)督和教育。

三、完善我國未成年人社區(qū)矯正工作的社會意義

隨著未成年人犯罪的增多及國家對于未成年罪犯的重視，對未成年罪犯進(jìn)行教育、改造也一直是各國學(xué)界與實務(wù)界關(guān)注的難點問題之一，而對未成年人社區(qū)矯正制度的深入研究對國際各國都有著一定的現(xiàn)實意義。

完善未成年人社區(qū)矯正制度有利于讓其回歸社會。在這個互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展速度驚人的時代，對于未成年人來說，與社會脫節(jié)對其造成的心理甚至影響一生。因此，讓未成年人在不與社會脫節(jié)的前提下進(jìn)行身心的教育、改造對其及其家庭都是重要的，這樣也可以減少其再次犯罪的幾率。

注釋：

①社區(qū)矯正(Community correction)是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。具體指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理與行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑法執(zhí)行活動。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。