法治建設第三方評估量化設計及實證研究
——以宜昌市城區(qū)為例

范澤帥 張?zhí)鹛?賀 剛 白 婧

三峽大學，湖北 宜昌 443000

湖北省委十屆四次全會《關于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神 全面推進法治湖北建設的意見》強調，“建立完善科學的法治湖北建設體系，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績綜合考評指標體系”。因此，筆者圍繞村委會、公安局、行政服務中心以及法院等地，開展宜昌市法治建設第三方評估量化設計及研究，其中村委會較多，采用隨機調查方式，在相對公平的情況下得到較為客觀的數(shù)據(jù)。

一、法治建設第三方評估優(yōu)勢

法治建設是當前中國社會發(fā)展的一個重要任務，但是就其實際建設情況以及群眾反饋情況并沒有得到有效客觀的收集。內部評估以及專業(yè)評估由于政府影響難以克服其自身的弊端，單純的群眾評估由于專業(yè)層次以及受教育程度不同的問題也難以全面收集。因此，本文通過高校法學生實踐推動，開展法治建設第三方評估活動。確保能夠以相對獨立、客觀、專業(yè)的角度，對當?shù)氐胤椒ㄖ吻闆r做全方位、多層次的了解。分析其法治建設實際情況、工作成效和群眾反映，提出其存在的不足以及相應建議。

第三方評估作為一種參與機制，拓寬了人民群眾監(jiān)督的渠道。第三方評估對各級機關的法治建設情況進行評價，對各部門開展依法行政工作水平進行評價，而且以量化的評估方式來衡量法治機構的成效，具有查找法治機構不足與問題的功能，促使當?shù)胤ㄖ螜C構進一步完善。通過第三方評估，對法治機構的實際情況進行客觀、公正的分析、評價、判斷，提供實踐參與和檢驗，對法治機構提供進一步優(yōu)化策略與建議。第三方評估報告綜合了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的優(yōu)點，把公眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題擺向前臺，使其重視問題、完善機制，在法治機構方面起到了優(yōu)化促進作用。

二、法治建設第三方量化評估后發(fā)現(xiàn)的問題

在評估過程中，當局者迷旁觀者清，結合體制外高校法學專業(yè)學生及普通民眾視角，就不同主體發(fā)現(xiàn)許多問題。

(一)村委會法治建設中存在的問題

法律專業(yè)人員配備不足。許多村并沒有法律專業(yè)人員，部分有掛牌法律人士，但真正發(fā)揮作用的少之又少。大部分村日常負責普法的是網(wǎng)格員及村委會成員。普法者專業(yè)知識儲備不足，難以應對解決村中真正的法律問題，無法做到真正的普法宣傳。

普法活動難以深入民心。在走訪的村中，相關普法活動較少，部分開展活動但成效不足，村民法治意識有待進一步提升。

普法力度不大?；鶎愚r村由于信息滯后以及經濟發(fā)展水平等因素制約，普法范圍有限，力度不大。

(二)公安局法治建設中存在的問題

各地區(qū)公安局的服務意識不強，辦公透明度不高。部分地區(qū)公安分局開通了各自的微信，微博，是一種有效的公開信息方式。但是群眾反映如果線下渠道能夠多打開點，就會更好了。

公安局人員法治觀念不高，大多停留在“你做了壞事，或者說你危害了公共安全，我要抓你?！边@種觀念沒有與法治綁在一起，就很容易走上極端。另外執(zhí)法公開方面，我們了解到的數(shù)據(jù)顯示，五個區(qū)公安局執(zhí)法公開均有待完善。法制宣傳方面也未貫徹落實好相關文件精神。如何做到公安局與平民百姓和諧的普法守法狀態(tài)還有待研究。

(三)行政服務中心法治建設中存在的問題

政務公開信息不足。部分行政服務中心沒有公布各個窗口的收費信息，其實收費程序的公開，本就是行政服務中心的要求。沒有做到材料要求、辦理流程、收費標準等公開，也是行政服務中心法治建設沒有做到位。

(四)法院法治建設中存在的問題

司法建議工作有待完善。由于基層法院案多人少矛盾突出，法官辦案壓力較大，司法建議工作得不到應有的重視，部分法院領導、庭室的負責人和審判法官忙于辦案，而忽視了司法建議工作的開展。

司法公信力問題。法院長期處于高墻之內，平時少有與外界的互動。雖然有公開了，但幾個區(qū)的法院基本都沒有在群眾中的普法工作。一年一次的法制宣傳日是少有的日子走出高墻去給群眾普法。當然這也一定由于人員的不足和沉重的任務量，讓工作人員沒有多的精力去做這些事。這樣就會在群眾中減少自身公信力。

三、法治建設第三方量化評估后提出的建議

(一)對村委會法治建設的建議

狠抓農村普法教育，并吸優(yōu)秀法律人才到農村工作，以此不斷提高農村干部、農民的法律素質，為村委會法治建設創(chuàng)造良好社會基礎。多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農村工作和服務。大學生尤其是法律專業(yè)的大學生參與到農村法治建設，無疑是國家、農村以及大學生“三贏”的結果。

重視農村普法工作，讓群眾從根本上養(yǎng)成法制意識，絕不是口頭說說和開會就能落實的，還要深入群眾主動宣傳，多舉辦法律講座與法律咨詢，提高群眾的法律修養(yǎng)，鼓勵群眾積極參加村委會法治建設，為村委會建立良好法制制度提供群眾基礎。

(二)對公安局法治建設建議

拓寬法治宣傳渠道，使法治理念深入警心。民警法治理念的建立不能一蹴而就，需要在日常執(zhí)法過程中一點一滴的積累，養(yǎng)成法治思維，堅持傳統(tǒng)的法治理念宣傳教育途徑，如舉辦法治學習周或學習月活動、召開法治教育專題會，同時我們可以借助現(xiàn)代化信息媒體，通過微信、微博、博客、QQ等方便快捷的交互工具，大力宣傳法治理念，使得民警隨時隨地接受法治理念的熏陶，讓法治思維和理念潛移默化進入民警的思想。

提升民警執(zhí)法隊伍素質，為法治建設提供保障。推進法治建設，作為具有基層執(zhí)法主體的民警，隊伍保障是根本。要堅持不懈地抓執(zhí)法素質提升，通過教育培訓、實戰(zhàn)化演練等切實將“知法、學法、懂法、守法、護法”貫穿于公安工作的每個領域，著力提升民警規(guī)范執(zhí)法能力，在實戰(zhàn)中提升民警法治思維、法治意識，引導民警把法治精神內植于心、外踐于行。

(三)對行政服務中心的法治建設建議

加強行政服務中心工作人員的服務意識。行政服務中心可以設立公民滿意度測評機制，對于每次為其審批的服務人員進行滿意度調查，對于人民群眾滿意的予以鼓勵，而對于人民群眾不滿意的進行批評教育，加強對行政服務人員的監(jiān)督，提升服務意識。

完善收費標準公開，公布收費文件，行政服務中心是為人民群眾服務的地方，公開收費信息，可以杜絕亂收費和以權謀私的現(xiàn)象，讓服務更透明，提高群眾的滿意度。

(四)對法院的法治建設建議

要提高思想認識。法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認識到，開展司法建議是法官的法律義務和職責，只有幫助有關機關彌補管理漏洞，加強社會管理，才能減少矛盾糾紛的發(fā)生，才能有效擴大辦案的社會效果，積極促進社會各方遵守法律。

提高司法建議質量。注重及時性，發(fā)現(xiàn)問題，及時建議，提高司法建議的時效性；強調針對性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對性；提高指導性，對普遍存在的共性問題注意調查研究，提高司法建議的指導性，力爭使每一件司法建議都收到實效。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進司法建議工作。

以上便是法治建設第三方評估后發(fā)現(xiàn)的問題及相關建議。在此過程中，通過具體量化指標，我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)法治建設水平差異較大，通過橫向水平比較，可以直觀看出部分地區(qū)法治建設有待加強。本文雖不作為權威性證明，但能在很大程度上反映不同主體存在的問題。不斷的發(fā)現(xiàn)問題，并努力解決可以真正推動法治建設的良性發(fā)展，除此之外也期待第三方評估體系能夠更加完善和全面。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]《中共宜昌市委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治市的意見》.

[2]《宜昌市法治政府建設工作實施方案》.

[3]《2016年法治宜昌建設工作要點》.

[4]《關于開展法治城市創(chuàng)建活動的實施方案》.

[5]《中共湖北省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治湖北建設的意見》.

[6]《全國法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動考核指導標準》.

[7]《最高人民法院關于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》.

[8]陳海燕，張慶旭.社會主義法治評價指標量化研究[J].科學社會主義，2009(04).

[9]錢弘道，戈含鋒，王朝霞，劉大偉.法治評估及其中國應用[J].中國社會科學，2012(04).

[10]咼曉滔，陳慶云，王昉.積極開展法治評估大力推進法治建設[N].法制日報，2014(011).

[11]付子堂，張善根.地方法治建設及其評估機制探析[J].中國社會科學，2014.

[12]上海市司法局課題組，陳春蘭，朱劍華.法治建設評估指標體系構建和分析[J].中國司法，2015.