農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管法律關(guān)系研究
——基于南疆駐村脫貧攻堅工作的探索與思考

丁晟宇

新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830021

伴隨著城鎮(zhèn)化進程和脫貧攻堅工作的不斷推進，大量農(nóng)村勞動力移轉(zhuǎn)城市經(jīng)商或者從事第二、三產(chǎn)業(yè)，無人種地的問題日益突出。因此為使農(nóng)民安心就業(yè)務(wù)工，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管流轉(zhuǎn)方式便應(yīng)運而生。因此，本文以筆者派駐南疆參與脫貧攻堅工作實踐為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管的概述進行了詳細(xì)闡述，并著重對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管委托人、受托人、受益人的權(quán)利與義務(wù)進行深入分析。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管，又簡稱為“土地托管”，是指農(nóng)村委托人(土地承包經(jīng)營權(quán)人)不愿耕種或無能力耕種，為了有效利用土地，通過合同形式將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人(一般指土地托管合作社或公司)，受托人按委托人的意愿和要求以自己的名義，為受益人的利益，依照合同約定提供相應(yīng)的耕地、澆地、撒肥、施藥、收割等土地經(jīng)營管理服務(wù)的民事行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管的法律特征

(一)當(dāng)事人為信托三主體

一般的信托關(guān)系的成立，都存在著三個信托當(dāng)事人，即委托人、受托人和受益人，被俗稱為“信托三主體”。其中，委托人是土地承包經(jīng)營權(quán)人，受托人一般是土地托管合作社或公司，而受益人是既可以是委托人本人，也可以指定委托人以外的第三人。

(二)是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為信托財產(chǎn)的信托方式

有學(xué)者認(rèn)為將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這種觀點認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可分離為承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)從而與土地所有權(quán)構(gòu)成三權(quán)分離，①同時土地承包經(jīng)營權(quán)人自己保留承包權(quán)，僅僅是把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給了受托人。對此將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離，可將承包權(quán)理解為民事權(quán)利，在流轉(zhuǎn)時僅流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。但是《物權(quán)法》未明確土地的經(jīng)營權(quán)為法定權(quán)利，因此，根據(jù)物權(quán)法定原則，這種學(xué)術(shù)觀點無有效的法律支撐而不能被采用。所以，筆者認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管應(yīng)當(dāng)是將土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種完整的財產(chǎn)權(quán)利而作為信托財產(chǎn)所設(shè)立的信托。

(三)使得土地經(jīng)營管理權(quán)與收益權(quán)相分離

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)是完全獨立于委托人、受托人和受益人人身的，其僅為受益人利益和特定財產(chǎn)目的而存在。這就解決了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度中實現(xiàn)農(nóng)民的土地收益權(quán)最大化的問題，又要實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通過市場流轉(zhuǎn)達(dá)到土地資源優(yōu)化配置的目的。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管制度在法律關(guān)系和實踐操作上使得土地承包經(jīng)營權(quán)分化為土地經(jīng)營管理權(quán)與收益權(quán)。

特別要注意的是，上文關(guān)于作為一種完整的財產(chǎn)權(quán)利而作為信托財產(chǎn)所設(shè)立的信托的論述是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的民法分析以及是否可以作為一個完整的財產(chǎn)權(quán)利是否可以轉(zhuǎn)移而進行研究和探索。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管使得土地經(jīng)營管理權(quán)與收益權(quán)相分離只是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管的實踐操作上的特有制度優(yōu)勢，且是在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到受托人之后使得土地承包經(jīng)營權(quán)進行分化，只是法律關(guān)系發(fā)生的時空順序的先后，并沒有與其作為完整的財產(chǎn)權(quán)利進行流轉(zhuǎn)的基本原理和立法環(huán)境相沖突。

(四)是一種基于信托財產(chǎn)管理而形成的多方有償民事行為

土地托管是為了滿足土地財產(chǎn)管理制度需要，建立多層次的法律關(guān)系以有效激勵和約束信托三方主體的法律行為，從而實現(xiàn)土地財產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。實踐中，土地托管合作社包攬了耕地、澆地、撒肥、施藥、收割等全過程的服務(wù)項目，土地托管合作社變成了“農(nóng)民土地的保姆”，僅僅需向合作社支付相應(yīng)的托管費，而秋收的農(nóng)作物仍歸屬農(nóng)戶所有。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管是一種基于信托財產(chǎn)管理而形成的多方有償民事行為。

(五)是以受益人利益為目的的財產(chǎn)權(quán)利信托制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管的信托制度是以受益人利益為目的的而設(shè)計的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管需要將土地承包經(jīng)營權(quán)通過相應(yīng)的登記手續(xù)轉(zhuǎn)移至受托人名下，對受益人有兩個好處：一是，與土地承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)相比，可以使得受托人管理和運行信托財產(chǎn)的風(fēng)險降到最低。二是，與傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地流轉(zhuǎn)方式相比，土地托管更能使受益人土地收益長期享有的需求得到滿足。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)

(一)委托人的權(quán)利和義務(wù)

1.委托人的權(quán)利

(1)土地托管服務(wù)的知情權(quán)。委托人將其合法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)托管后，委托人將不再行該土地承包經(jīng)營權(quán)。委托人知情權(quán)的確立將有利于委托人充分掌握土地承包經(jīng)營權(quán)的運行、管理等實際情況和全過程監(jiān)督，確保信托財產(chǎn)的安全，避免違背托管目的的情況發(fā)生，督促受托人履行信托職責(zé)和義務(wù)。

(2)損害賠償和恢復(fù)原狀請求權(quán)。農(nóng)村土地托管中委托人的請求權(quán)應(yīng)包括損害賠償?shù)恼埱髾?quán)、恢復(fù)原狀的請求權(quán)。若在受托人土地承包經(jīng)營權(quán)托管期間擅自改變托管土地的農(nóng)業(yè)用途或者其它不當(dāng)處理托管事務(wù)而致使受益人的權(quán)益遭到損害的，委托人均有權(quán)要求受托人將恢復(fù)土地原狀并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。

(3)對違反土地托管目的的無權(quán)處分的法定撤銷權(quán)。該撤銷權(quán)是指在未經(jīng)過委托人同意的情況下，受托人將土地承包經(jīng)營權(quán)進行出租、轉(zhuǎn)包或者處分等其他方式流轉(zhuǎn)，違反約定或者土地托管目的，委托人可向有管轄權(quán)的人民法院請求該無權(quán)處分行為予以變更或撤銷，并有權(quán)向受托人行使恢復(fù)土地原狀或者經(jīng)濟賠償?shù)臋?quán)利。根據(jù)信托法的規(guī)定，委托人的撤銷權(quán)的除此期間為1年，若委托人1年內(nèi)不行使該權(quán)利放棄撤銷權(quán)。

(4)對受托人的解任權(quán)。受托人對管理和處分托管土地存在重大過失的，且違反土地托管目的，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害，委托人可以按照法律規(guī)定和土地托管合同約定行使解任受托人的權(quán)利，此外還可以向有人民法院以起訴的方式申請解任受托人。

2.委托人的義務(wù)

(1)及時轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán)的義務(wù)?；谛磐性恚瑸楸Ｕ闲磐胸敭a(chǎn)的獨立性，根據(jù)《信托法》第10條規(guī)定，設(shè)立信托，應(yīng)當(dāng)依法辦理信托財產(chǎn)登記。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定履行登記手續(xù)。但是我國目前缺乏具體有效的土地托管登記制度和機制，同時也沒有明確土地托管登記機關(guān)、登記范圍與登記程序等，因此缺乏實際的操作性。筆者認(rèn)為應(yīng)出臺立法對土地托管登記的具體化，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信托財產(chǎn)獨立性，督促委托人及時履行轉(zhuǎn)移信托財產(chǎn)登記手續(xù)的義務(wù)。

(2)支付土地托管報酬和補償賠償?shù)牧x務(wù)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管期間，委托人應(yīng)當(dāng)按照與受托人的土地托管合同中約定及時履行支付土地托管報酬的義務(wù)，以便受托人回籠資金，有助于其履行托管職責(zé)。委托人未經(jīng)受托人的同意，單方解除土地托管合同致使受托人受到損失，委托人對此造成的損失進行賠償。若受托人在為了委托人利益管理土地托管事物，比如墊付農(nóng)業(yè)保險費用，這種情況下委托人進行相應(yīng)的補償。

(二)受托人的權(quán)利和義務(wù)

1.受托人的權(quán)利

(1)享有和管理土地承包經(jīng)營權(quán)。受托人享有信托財產(chǎn)名義上的所有權(quán)，是受托人的一項基礎(chǔ)性權(quán)利。②我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管的信托財產(chǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)?；谛磐性?，信托的設(shè)立需要轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)利，受托人所享有的信托財產(chǎn)權(quán)利通常并不是自由的，而是一種受到土地托管合同束縛和約束的。對于全托的土地托管模式，土地托管合作社或公司包攬了耕地、澆地、撒肥、施藥、收割等種地的各個環(huán)節(jié)，擁有管理土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，對托管的土地提供從種到收全過程的土地經(jīng)營管理服務(wù)。

(2)處理土地托管事務(wù)。對于全托模式而言，依據(jù)委托人和受托人的土地托管合同的約定，受托人包攬了耕地、澆地、撒肥、施藥、收割等全部環(huán)節(jié)，任何人不得強加干預(yù)，因而受托人享有的處理土地托管事務(wù)的權(quán)利。

(3)請求給付托管報酬。我國《信托法》第35條規(guī)定，受托人有權(quán)依照信托文件的約定取得報酬。因而得知，受托人提供土地托管服務(wù)而產(chǎn)生必要的費用時，比如澆地費用、收割農(nóng)作物費用、農(nóng)資生產(chǎn)資料的費用等等，并且只要托管合同中有報酬約定，受托人就有報酬請求權(quán)。

2.受托人的義務(wù)

(1)善良管理土地義務(wù)。信托法》第25條第2款規(guī)定，受托人管理信托財產(chǎn)，必須恪盡職守，履行誠實、信用、謹(jǐn)慎、有效管理的義務(wù)。善良管理土地義務(wù)是受托人最根本最起碼的義務(wù)和職責(zé)?；陔p方信賴，委托人把自己唯一生存來源的土地交付給受托人進行管理，向合作社或公司交納相應(yīng)費用后，受托人必須嚴(yán)格履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管職責(zé)和義務(wù)，善良管理土地。

(2)不得擅自或約定改變土地用途?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的原則，同時基于我國耕地保護的基本國策，要發(fā)揮農(nóng)村土地托管的效果和意義，土地托管受托人切實做到不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途的法定義務(wù)，從而確保土地資源的可持續(xù)利用。

(3)交付土地托管收益的義務(wù)?！缎磐蟹ā返?4條規(guī)定，受托人以信托財產(chǎn)為限向受益人承擔(dān)支付信托利益的義務(wù)。所以交付土地托管收益是受托人在土地托管法律關(guān)系中的法定義務(wù)。為了實現(xiàn)土地托管信托目的，根據(jù)信托法原理，土地托管使土地托管合作社或公司變成了保姆農(nóng)民成了甩手掌柜，只需向合作社或公司支付服務(wù)費用，收獲的糧食仍歸農(nóng)戶或者農(nóng)戶指定的第三人，受托人因此應(yīng)該把一切土地托管收益的交付給農(nóng)戶或者農(nóng)戶指定的第三人。

(三)受益人的權(quán)利和義務(wù)

在土地托管法律關(guān)系中，委托人可以指定自己為受益人，也可以指定委托人以外第三人為土地托管受益人，且在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管實踐中，受益人通常就是委托人本人。

1.受益人的權(quán)利

根據(jù)《信托法》第44條規(guī)定，受益人自信托生效之日起享有受益權(quán)。因此，在土地托管存續(xù)期間，委托人和受托人無權(quán)享受土地收益，只能由受益人享有。因此，土地托管收益請求權(quán)只能由受益人享有并行使。

2.受益人的義務(wù)

實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管以自益信托為主，他益信托為輔。自益信托主要為了自己的利益而指定自己本人為信托受益人，因而，在形式上在委托人與受益人是一個人，但他們的法律地位是截然不同的。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管三方法律關(guān)系中，受益人是單純獲利益而無需履行相關(guān)法定或約定義務(wù)的主體。因此，我們可以認(rèn)為受益人不承擔(dān)任何義務(wù)。

[ 注 釋 ]

①沈敘元，張建華.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考[J].浙江經(jīng)濟，2006(2)：53.

②徐孟洲，著.信托法[M].北京：北京法律出版社，2006.92.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]沈敘元，張建華.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考[J].浙江經(jīng)濟，2006，12(2)：52-55.

[2]徐孟洲.信托法[M].北京：法律出版社，2006.92.