電商平臺經(jīng)營者的責任與監(jiān)管
——以《電子商務法》二審稿為視角

全 璞

重慶工商大學法學院，重慶 400067

近年來，我國電子商務高速發(fā)展，它為消費者帶來更多元化的服務，同時也逐步改變消費群體的消費形式和生活方式。據(jù)報告數(shù)據(jù)顯示，2016年中國電子商務交易額近30萬億元人民幣，同比增長25.5%。同時我們也應看到，電子商務中的消費糾紛也處于高發(fā)期。據(jù)工商12345系統(tǒng)統(tǒng)計，2017年上半年的全國電子商務投訴量高達18351件，占消費糾紛總投訴量的79.07%。[1]由此可見，電子商務已成為消費糾紛的頻發(fā)地帶。因此，我國電子商務的發(fā)展迫切需要電子商務法，積極構建形成適應時代發(fā)展需要的互聯(lián)網(wǎng)法治體系已刻不容緩。自2013年12月27日全國人大常委會召開《電子商務法》第一次起草會議，到2016年12月25日該法進入一審，再到2017年11月4日第十二屆全國人大常委會第三十次會議對《電子商務法(草案)》進行第二次審議，這部與網(wǎng)購消費者權益息息相關的法律一直持續(xù)受各界關注。較之于一審稿(草案)，二審稿(草案)進一步強調了電商平臺的義務與責任和對消費者權益的維護，對于二審稿(草案)所做的最新修改，本文將具體從電商平臺經(jīng)營者的責任與監(jiān)管層面進行解讀。

一、電子商務平臺經(jīng)營者

(一)何謂電子商務平臺經(jīng)營者

電子商務是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡進行商品交易或者服務交易的經(jīng)營活動。電子商務平臺經(jīng)營者，是指在電子商務中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織。世界上最早的電子商務平臺型企業(yè)，是1995年創(chuàng)立的美國的易貝公司和亞馬遜公司，前者是C2C代表，后者是B2C代表。B2C模式是我國最早產(chǎn)生的電子商務模式，B2C是指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)為消費者提供一個新型的購物環(huán)境——網(wǎng)上商店，消費者可通過網(wǎng)絡在網(wǎng)上購物，直接在網(wǎng)上支付，此種模式的網(wǎng)站有京東、當當網(wǎng)、卓越網(wǎng)等。C2C模式的電子商務為買賣雙方提供了一個在線交易平臺，賣家可主動提供商品進行上網(wǎng)拍賣，而買家可以自行選擇商品自由競價，這種模式的網(wǎng)站在國內(nèi)主要有淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)、拍拍網(wǎng)。B2B模式是指企業(yè)與企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品、服務和信息的交換，比如阿里巴巴等。

(二)電子商務平臺經(jīng)營者的特點

從電商平臺的運行方式看，電子商務平臺具有以下特點：第一，為其他經(jīng)營者提供交易平臺。電子商務平臺不直接介入買賣雙方的交易，而是提供網(wǎng)絡空間撮合雙方交易，并提供相關服務。第二，實現(xiàn)了交易的低成本和高效率。電子商務平臺通過網(wǎng)絡交易使整個商務流程轉向電子化和數(shù)字化，以電子流替換實物流，打破時間與空間的壁壘。這賦予了電商平臺全球性，通過電商平臺，即使足不出戶，消費者也可以購買國內(nèi)各地的商品甚至跨境商品，使電子商務這種新經(jīng)濟能夠以低成本創(chuàng)造高效率，充分反映經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢。第三，電子商務平臺具有共享性。電商交易主體以電商平臺為媒介，對所需資源進行搜索和整合，以謀求最優(yōu)化效益。第四，大型電子商務平臺的投訴維權機制相對成熟。電商平臺的售后質量糾紛、投訴等現(xiàn)象普遍，因此在實踐中已經(jīng)有電商平臺通過企業(yè)自身的客服系統(tǒng)發(fā)展出一整套糾紛調解處理的機制。[2]

二、電商平臺經(jīng)營者的責任

(一)網(wǎng)絡售假，電商平臺應承擔的責任

網(wǎng)購售假泛濫，消費者屢受其害，若買到假貨是要求電商平臺經(jīng)營者承責，抑或要求平臺內(nèi)網(wǎng)店承責，二者誰應承擔更大的責任，二審稿(草案)給出了更明確的答案?！恫莅浮芬?guī)定：“電商平臺經(jīng)營者知道或應當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權的，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施，未采取必要措施的，與侵權人承擔連帶責任。”《草案》還規(guī)定，電商平臺接到平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權的通知后，未及時采取必要措施的，應當對損害擴大部分承擔連帶責任。此前條文中的“明知”被修改為“知道或者應當知道”，這是因為在司法實踐中，“明知”的證明難度大，如果電商平臺以“不知情”進行辯解，知識產(chǎn)權權利人的權益就難以得到保障，修改為“知道或者應當知道”就是讓電商平臺在規(guī)模變大、能力變強的同時主動承擔起更多注意義務，承擔更多知識產(chǎn)權保護義務。[3]

此外，隨著市場的逐步成熟和相應技術水平的不斷發(fā)展，電商平臺對平臺內(nèi)的商品和服務提供者的控制和管理力也越來越強。如果賣家侵權，通過平臺方執(zhí)行賠償更具有可操作性。當前，大數(shù)據(jù)應用越來越廣泛，智能比對技術的準確性越來越高，電商平臺擁有資金和技術優(yōu)勢，事前審查的可操作性也越來越強。電商平臺還可通過制定合理規(guī)則，要求賣家提供合同履行的保證金以及約定違約責任等方式讓其承擔責任。同時，可以突破現(xiàn)有的法律框架，要求電商平臺承擔起“先行賠付”的責任，而不是僅因提供經(jīng)營者的真實名稱、地址、聯(lián)系方式即可不擔責，這樣才能更好保護處于弱勢地位的消費者的合法權益。

(二)為避免競價排名誤導消費者，必須標明“廣告”

電商平臺經(jīng)常展示商品綜合排名或者推薦商品排名，此類排名往往也會成為消費者選購的決定因素。當下電商平臺經(jīng)營者為平臺內(nèi)商家進行廣告投放，從而獲得大量收益，網(wǎng)購平臺演變?yōu)閺V告營銷推廣平臺，排名與真實商品質量等不符，最終致使消費者利益受損，阻礙電商市場的健康發(fā)展。對此，二審稿(草案)也作出了明確的規(guī)定：“電子商務平臺經(jīng)營者應當根據(jù)商品或者服務的價格、銷量、信用高低等多種方式向消費者顯示搜索結果；對于競價排名的商品或者服務，應當顯著標明‘廣告’。電子商務平臺經(jīng)營者違反本法第三十四條規(guī)定，對競價排名的商品或者服務未顯著標明‘廣告’的，依照《廣告法》的規(guī)定處罰?！毕M者在電子商務平臺選購過程中，容易受到商品排位先入為主的影響，如果平臺附有競價排名服務，就必須向消費者明示此類商品的廣告屬性，表明該商品并非僅依據(jù)銷量、價格、店鋪信用等呈現(xiàn)搜索結果。當消費者看到提示后，就能進行更為理性和妥善的判斷。明確競價排名的廣告屬性，有助于保障消費者的知情權，并能避免電商經(jīng)營者采取一些不正當競爭行為。

(三)電商平臺不得擅自刪除消費者的差評

二審稿(草案)明確了電商平臺不得刪除消費者評價商家的規(guī)定，消費者評價電商的自由，既在《消費者權益保護法》規(guī)定的消費者基本權利中有所體現(xiàn)，也是《憲法》賦予公民的表達自由的基本人權體現(xiàn)。電商平臺作為一類網(wǎng)絡服務提供者，并不應該有隨意刪除、變更消費者評價的權利，但是“消費者使用侮辱性、誹謗性語言或明顯違背事實進行評價”的除外。這也就是說，電商平臺在認為消費者的評價存在侮辱、誹謗或違反事實時有權將其主動刪除。有人認為這樣的規(guī)定存在一定瑕疵，理由是電商平臺作為中立方，沒有權利對消費者評價主動或主觀的作出是否侵權的認定，即便存在侮辱性表達，也應由商家依照“通知刪除規(guī)則”向平臺發(fā)出通知后，平臺才能依法采取必要措施。

(四)電商平臺不得濫用市場地位，侵犯中小經(jīng)營者利益

在電商平臺上我們往往會看到以下現(xiàn)象，比如參與了此平臺的促銷活動，就不得參與其他平臺的促銷；入駐電商平臺需繳納名目繁多的費用等等。此次草案也對此進行了修改性規(guī)定，體現(xiàn)對于平臺內(nèi)電商經(jīng)營者權益的保護。明確平臺經(jīng)營者不得濫用市場地位來侵犯平臺內(nèi)中小經(jīng)營者的自由經(jīng)營的合法權益，打擊平臺仗勢欺店的行為。二審稿(草案)規(guī)定：“電子商務平臺經(jīng)營者不得利用服務協(xié)議和交易規(guī)則等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易、交易價格等進行不合理限制或者附加不合理交易條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用?！贝朔N邏輯與打擊“店大欺客”一脈相通，也是草案的修改亮點之一。

(五)解決消費者維權舉證難，需電商經(jīng)營者有效配合

網(wǎng)購糾紛中消費者維權難的一個重要原因是舉證難，投訴渠道不暢通，證據(jù)收集難度大，眾多消費者都難以有效維權。二審稿(草案)進一步對電商爭議解決規(guī)范進行了完善。二審稿明確規(guī)定：“電子商務經(jīng)營者應當建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。在電子商務爭議處理中，電子商務經(jīng)營者應當提供原始合同和交易記錄?！倍徃宓囊?guī)定，為消費者依法獲取證據(jù)提供了法律支持，同時我國還應該建立網(wǎng)購舉證追索體系，形成失信黑名單，讓違法違規(guī)者暴露在陽光之下。

三、對我國電商平臺監(jiān)管的建議

(一)強化政府部門對電商平臺的監(jiān)管

對于我國電商平臺，我國政府監(jiān)管部門應不斷探索科學有效的分類監(jiān)管體系。對不同的商業(yè)模式采取不同的監(jiān)管辦法，不能“一刀切”。要對具體問題進行具體分析，來貫徹落實監(jiān)管部門對電商平臺的監(jiān)管。

(1)政府監(jiān)管部門要加大對電商平臺不正當競爭和壟斷行為的認定、檢查和處罰力度，以規(guī)范電子商務市場經(jīng)濟秩序。(2)建議國家工商總局出臺有關保護消費者權益的規(guī)范性文件，同時出臺更為具體的《互聯(lián)網(wǎng)競爭指南》或者《互聯(lián)網(wǎng)市場競爭白皮書》，嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)電商平臺侵犯消費者權益的各種行為。(3)建議國家工商總局制定有效的規(guī)章制度，推動電商平臺更開放，算法更科學，形成開放式的協(xié)同治理體系。并要求相關電商平臺加強行業(yè)自律。(4)建議全國人大常委會針對目前存在的市場監(jiān)管錯位、越位、缺位等問題，每年開展專項執(zhí)法監(jiān)督活動，對上述監(jiān)管部門的履職情況進行監(jiān)督。

(二)強化消費者對電商平臺的有效監(jiān)督

首先，鼓勵消費者學習辨別技巧，增強辨別能力，有效識別商品真?zhèn)?；其次，鼓勵購買到假貨的消費者主動通過法律救濟途徑維護自己的權益；第三，完善投訴解決機制，監(jiān)管部門應主動健全相應投訴解決機制，對于消費者的投訴及時進行處理并進行有效的反饋，幫助消費者維護自身合法權益，促進電商市場秩序健康發(fā)展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]于淼.“電子商務法”立法進程加速、為消費者權益保駕護航[EB/OL].www.cien.com.cn/，2018-3-28.

[2]劉春泉.電子商務平臺性質與法律責任[J].重慶郵電大學學報(社會科學版)，2016(4)：62.

[3]彭波.電商立法如何適應新時代要求[N].人民日報，2017-11-29(19).