村財(cái)管理 依然任重道遠(yuǎn)

秦大生

作為農(nóng)經(jīng)三大管理之一的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，歷來是農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)之一。多少農(nóng)經(jīng)人為此嘔心瀝血，奮斗終身。時(shí)至今日，仍有不少老農(nóng)經(jīng)人談到當(dāng)年管理農(nóng)村財(cái)務(wù)時(shí)的感受，津津樂道，興奮不已。他們依然懷念那時(shí)培訓(xùn)專業(yè)會(huì)計(jì)，指導(dǎo)民主理財(cái)，督促財(cái)務(wù)公開，清理農(nóng)村財(cái)務(wù)，審計(jì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助村會(huì)計(jì)搞農(nóng)村年終決算，到后來開展農(nóng)村電算化等等農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作那些忙碌的歲月。但現(xiàn)在，隨著村財(cái)鎮(zhèn)管，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已成“天下雨，娘嫁人”態(tài)勢(shì)隨它而去，不少農(nóng)經(jīng)人甚至在談到自己的工作時(shí)，都不再談及還有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理這個(gè)工作了。作為一個(gè)多年從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的老農(nóng)經(jīng)人，我想在這里對(duì)廣大從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的農(nóng)經(jīng)人說：“村財(cái)鎮(zhèn)管不改農(nóng)經(jīng)職能，管好農(nóng)村財(cái)務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，農(nóng)經(jīng)人別靠邊站”。

一、農(nóng)經(jīng)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀不容樂觀

（一）農(nóng)經(jīng)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的職能正在弱化。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本實(shí)行了村財(cái)鎮(zhèn)管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的主體是財(cái)政所，而不是具有農(nóng)經(jīng)職能的經(jīng)發(fā)辦。盡管經(jīng)發(fā)辦在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理時(shí)還承擔(dān)著一定的任務(wù)，如在“三資”清理時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)村資源的清理，但總體來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金和資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理已成事實(shí)，農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村財(cái)?shù)墓芾砺毮苋趸潜厝坏内厔?shì)。事實(shí)上，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村社干群的一個(gè)普遍共識(shí)就是財(cái)政管農(nóng)村財(cái)務(wù)。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀堪憂。

1.隊(duì)伍不穩(wěn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，數(shù)據(jù)、表冊(cè)、材料一上手就難以結(jié)束，加班熬夜是常事，部分農(nóng)經(jīng)人員不堪重負(fù)，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作產(chǎn)生了厭倦情緒，希望能從農(nóng)經(jīng)工作崗位中解脫出去。另一方面，也有不少農(nóng)經(jīng)人員因工作能力強(qiáng)，被調(diào)到其他崗位或升任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部頻繁變動(dòng)，有的“跳槽”，有的轉(zhuǎn)崗，有的升職，調(diào)換隨意性較大。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因老農(nóng)經(jīng)員退休面臨青黃不接。從我縣來看，合并后的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起初還能保證一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名專職農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)管，但現(xiàn)在沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職農(nóng)經(jīng)人員，而真正懂得農(nóng)村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的也只有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由村官或臨時(shí)從其他崗位調(diào)整過來的人來承擔(dān)，農(nóng)村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉，工作接不上。

2.工作任務(wù)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)上由農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)，屬雙重管理體制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部不僅一人包攬了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民合作社指導(dǎo)、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等自身工作，有的兼職經(jīng)發(fā)辦主任、綜辦主任等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職務(wù)，有的兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納或報(bào)賬員、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、扶貧等。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部還被安排駐村任務(wù)。很多時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的主要精力都放在了應(yīng)付兼職工作和駐村工作上，而本職業(yè)務(wù)卻很少顧及，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)管工作的開展。

3.力量薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門面臨著人手少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，對(duì)指導(dǎo)和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作顯得力不從心。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)，直接影響農(nóng)經(jīng)部門職能的發(fā)揮，起不到行政管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用。目前，承擔(dān)農(nóng)村審計(jì)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，還沒有自己的單位印章，連一個(gè)村干部離任審計(jì)通知書就沒法出具。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上還處于有責(zé)無權(quán)、無執(zhí)法資格和執(zhí)法地位的狀況。

二、農(nóng)經(jīng)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能有法律依據(jù)

中央及各省市文件都對(duì)農(nóng)經(jīng)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能作過多次明確，法律法規(guī)也對(duì)此作過明確，農(nóng)經(jīng)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能是有法可依、不容質(zhì)疑的。一是財(cái)政部關(guān)于《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第七條“村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作要接受主管部門（即農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門，下同）和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督”。二是《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》第三條“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作”。三是財(cái)政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》總則第八條“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。這些法律依據(jù)，充分體現(xiàn)農(nóng)經(jīng)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作職能的法定義務(wù)，也為農(nóng)經(jīng)人大膽開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了保障。

三、農(nóng)經(jīng)管好農(nóng)村財(cái)務(wù)是職責(zé)要求

法律法規(guī)不僅界定了農(nóng)經(jīng)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職能，同時(shí)也對(duì)農(nóng)經(jīng)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)提出了更高要求。一是《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)核算上明確“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算”。在檔案管理上明確“村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。建立會(huì)計(jì)檔案室(柜)，實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。不具備條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，可將其會(huì)計(jì)檔案委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。二是新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》第四條“凡建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)機(jī)構(gòu)的，都應(yīng)配備相應(yīng)的審計(jì)人員。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考核，發(fā)給審計(jì)證，憑證開展審計(jì)工作”；第五條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)，忠于職守，堅(jiān)持原則，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密”。三是原農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》第九條“村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開內(nèi)容必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案”以及第十五條“縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開；指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財(cái)務(wù)公開制度；對(duì)財(cái)務(wù)公開中存在的問題進(jìn)行查處”。這就要求農(nóng)經(jīng)部門既要搞好會(huì)計(jì)核算，也要管好村財(cái)檔案；既要建立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，還要依法開展審計(jì)工作；既要幫助村社做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開工作，還要指導(dǎo)村社建立健全規(guī)范的規(guī)章制度，強(qiáng)化制度建設(shè)。

四、村社財(cái)務(wù)管理任重道遠(yuǎn)

（一）農(nóng)經(jīng)部門仍然是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主角。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算也有其好處：一是財(cái)政會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，工作專一；二是業(yè)務(wù)操作能力較強(qiáng)，信息化水平高；三是工作經(jīng)費(fèi)有保障，能保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是檔案管理規(guī)范化程度較高，會(huì)計(jì)連續(xù)性好。但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作，并非包攬財(cái)務(wù)管理工作的全部，農(nóng)經(jīng)依然是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主角。一是法律賦予其職責(zé)；二是農(nóng)經(jīng)人員農(nóng)村工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)，對(duì)集體“三資”的管理較熟；三是“村財(cái)鎮(zhèn)管”后，村集體資產(chǎn)資源的管理與會(huì)計(jì)核算是脫節(jié)的，需要及時(shí)清理與核對(duì)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，但培訓(xùn)、指導(dǎo)其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)仍是縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門不容推卸的責(zé)任；四是作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要內(nèi)容的民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村審計(jì)、制度建設(shè)仍是農(nóng)經(jīng)部門探索研究并需要強(qiáng)化的工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門組織建設(shè)，提高權(quán)威性。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面廣量大，政策性強(qiáng)，必須建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度。首先在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，一定要保證縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的編制、人員到位，切實(shí)解決人員被占、編制被挪用等問題，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專職專用；二是要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理特別是農(nóng)村審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保工作的開展；三是要通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)講座以及座談會(huì)等多種形式加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門要為基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員搭建平臺(tái)，如經(jīng)驗(yàn)交流、論文發(fā)表、信息互動(dòng)；五是凡涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作，都要有農(nóng)經(jīng)人員參加，并有一定的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。比如由農(nóng)經(jīng)指導(dǎo)村社財(cái)務(wù)公開，由農(nóng)經(jīng)召集民主理財(cái)，由農(nóng)經(jīng)參加并把關(guān)公益事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)，村財(cái)報(bào)賬時(shí)由農(nóng)經(jīng)人員審核把關(guān)等；六是各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)人員的管理和監(jiān)督，要求農(nóng)經(jīng)人員積極主動(dòng)地承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，并在工作中有所作為，體現(xiàn)價(jià)值，并多給予他們?cè)谵r(nóng)村財(cái)務(wù)管理特別是農(nóng)村審計(jì)工作中的正能量，樹立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門的權(quán)威性。