勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的地位與作用

李正華 吳業(yè)勤

（510275 中山大學(xué)法學(xué)院 廣東 廣州）

長期以來，用人單位將涉及到勞務(wù)糾紛處理的相關(guān)事務(wù)通常納入到人事部門的職責(zé)范疇。但是，客觀上人事部門往往又是做出處分決定的機構(gòu)，勞動員工與之產(chǎn)生直接的沖突。2008年新的《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）、《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱《就業(yè)促進法》）的實施，勞動關(guān)系調(diào)整及勞動保障爭議案件出現(xiàn)了增長的趨勢。在社會主義建設(shè)的新時期，尋找一種企業(yè)、員工都能信任的一種非訴訟、非勞動仲裁的協(xié)調(diào)機制來處理用人單位與勞動者之間的紛爭顯得尤為必要。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師，就是在這個新形勢下應(yīng)運而生的一個新的職業(yè)。

一、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師的由來

（一）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度的萌芽

2005年，上海在全國率先試行了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，來自市工會、勞動系統(tǒng)以及冶金、醫(yī)藥、商業(yè)、化工、運輸、輕工等行業(yè)的50余位學(xué)員接受了為期一個半月的培訓(xùn)。學(xué)員除了系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《勞動關(guān)系概論》《勞動合同原理》《平等協(xié)商集體合同》《工會在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用》《企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)管理》等專業(yè)理論知識外，還深入勞動關(guān)系調(diào)解、仲裁、法院等有關(guān)部門實習(xí)和考察?？己撕细竦膶W(xué)生，領(lǐng)取了《勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師培訓(xùn)合格證書》，他們在崗位上發(fā)揮了積極的作用。①

（二）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員制度的建立

隨著《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的陸續(xù)實施，勞動關(guān)系調(diào)整及勞動保障爭議案件數(shù)量持續(xù)增長，勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)成為了當(dāng)務(wù)之急。2007年11月，國家勞動和社會保障部（現(xiàn)人力資源和社會保障部）將勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員列為第十批新職業(yè)，并頒發(fā)了《勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員國家職業(yè)標準》。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，指的是從事勞動法律法規(guī)的宣傳和實施管理以及勞動合同管理、集體協(xié)商協(xié)調(diào)、促進勞資溝通、預(yù)防與處理勞動爭議等工作的人員。

（三）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的任職資格

《勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員國家職業(yè)標準》，對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（國家職業(yè)資格三級）、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師（國家職業(yè)資格二級）和高級勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師（國家職業(yè)資格一級）應(yīng)該掌握和具備的知識和技能，以及三個級別的培訓(xùn)鑒定方法都作出了明確的規(guī)定。并強調(diào)，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員要有勞動關(guān)系和勞動保障法律方面的專業(yè)知識及熟練的溝通交流技能，其職業(yè)前景也受到業(yè)界的廣泛熱捧。

中國已建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會數(shù)十萬個，地區(qū)性勞動爭議調(diào)解組織近萬個。同時，越來越多的企業(yè)開始建立和完善內(nèi)部勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，專職從事相關(guān)工作的人員已達數(shù)十萬人。②

二、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的地位

（一）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的定性

計劃經(jīng)濟時代，人們往往將單位劃分為行政、事業(yè)、企業(yè)單位，又或者劃分為全民所有、集體所有制。而市場經(jīng)濟條件下，除行使行政權(quán)力的機關(guān)和必要的事業(yè)單位外，社會服務(wù)性的工作逐漸脫離了行政系列。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的工作，須由社會的多個部門進行綜合開展。因此，居委會、街道辦事處、工會、勞動監(jiān)察等相關(guān)的機構(gòu)，以及企業(yè)的工會組織、勞動人事部門，還有勞動仲裁、審理勞動糾紛的人民法院相關(guān)法庭等，都在不同階段、不同程度地開展著勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。

（二）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的定位

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，并非是專屬于某一行業(yè)或者特定人員的工作。它是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項綜合性工作，涉及的部門相當(dāng)廣泛。猶如從事法務(wù)工作、開展行政執(zhí)法的人員必須取得法律職業(yè)資格證的要求一樣。③

可見，從事勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的居民委員會、街道辦事處、工會、勞動管理、企業(yè)勞動人事部門的工作人員，都是廣義上的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員。持有相應(yīng)等級的國家《職業(yè)資格證書》的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，可經(jīng)合法途徑進入相關(guān)行業(yè)、部門開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

（三）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的職責(zé)

總體上而言，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，是協(xié)調(diào)用人單位和勞動者之間關(guān)系的工作人員，其工作內(nèi)容主要包括：勞動標準管理、勞動合同管理、集體協(xié)商與集體合同管理、勞動規(guī)章制度建設(shè)、勞資溝通與民主管理、員工申訴與勞動爭議處理六大方面。

三、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師的作用

（一）避免矛盾升級

不少的勞動糾紛，是源于員工對相關(guān)的勞動人事政策、法律、規(guī)章、單位內(nèi)部的規(guī)定不甚了解，又或者是溝通不夠而誤解所產(chǎn)生的。如果有懂政策、法律，并且了解規(guī)章制度的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，經(jīng)過事實的調(diào)查并平心靜氣、客觀地進行分析，促使各方基于無爭議的客觀事實基礎(chǔ)上，擺事實、講道理，彼此是可以求同存異地協(xié)商解決好問題的。

（二）維護勞動者的合法權(quán)益

2015年何某某等人帶著200多人聯(lián)名寫的求助信和相關(guān)材料，來到廣西南寧市總工會困難職工幫扶中心求助。此案涉及人數(shù)多、影響大，市總工會高度重視。幫扶中心立案勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員一方面針對退休人員家屬對相關(guān)改制政策存在的誤解，耐心做好政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)；另一方面與企業(yè)方多次進行溝通協(xié)調(diào)，并根據(jù)企業(yè)改制的歷史和現(xiàn)實情況，提出處理意見，獲得企業(yè)方的理解和采納。經(jīng)過半年多的反復(fù)協(xié)商，事件終于得到圓滿解決，已故退休職工家屬的訴求得到滿足。④

（三）促進和諧社會的建設(shè)

勞動關(guān)系，不僅涉及到勞動者的切身利益，也直接關(guān)系到用人單位的發(fā)展，還與和諧社會建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，并非是冷冰冰的法律條文的宣讀和適用，而要在法律制度下追求共贏和多贏。因此，基于事實基礎(chǔ)上的對應(yīng)法律和制度規(guī)范，從多角度分析和思考，謀求心里認同感具有重要的意義。心理疏導(dǎo)被譽為“溫柔的精神按摩”，是社會矛盾的減壓閥。正確的方法和講人情的協(xié)調(diào)，才能保障勞動關(guān)系的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

《勞動合同法》《就業(yè)促進法》對勞動者的權(quán)益保護以及對用工單位的保護都作出了明確的規(guī)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員作為一個新的職業(yè)，開展工作也應(yīng)當(dāng)納入創(chuàng)新之范疇。據(jù)報道，為及時掌握企業(yè)中存在的矛盾及風(fēng)險隱患情況，一批“協(xié)調(diào)員熱線”、企業(yè)QQ群等在寧波企中悄然興起。⑤正確認識勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的地位和充分發(fā)揮其作用，是建立和諧勞動關(guān)系不可或缺的部分。作為一個新興的職業(yè)，勞動職業(yè)協(xié)調(diào)員任重而道遠。

注釋：

①張培榮.勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員破繭欲出[J].上海企業(yè),2005(4):36.

②王宙.勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師破繭而出[DB/OL].騰訊：http://fi nance.qq.com/a/20080115/001612.htm，訪問日期：20170905.

③根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年9月30日印發(fā)的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》的規(guī)定，法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。凡擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。

④我市加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)職業(yè)隊伍建設(shè)[DB/OL].中國南寧網(wǎng)：http://www.nanning.gov.cn/AboutNN/ajnn/fzpa/201608/t20160825_644705.html,訪問日期：20170905.

⑤余曉辰，周潔.基層“調(diào)解專家”持證上崗，企業(yè)老總“嘗甜頭”[DB/OL].網(wǎng) 易：http://news.163.com/13/1111/07/9DCPFVST00014AEE.html，訪問日期：20170905.

[1]劉娜,張曉萌.優(yōu)化勞動關(guān)系專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實證研究[J].當(dāng)代教育實踐與教學(xué)研究,2017(01).

[2]潘越.破解勞資關(guān)系難題——吉林首推“勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”制[J].中國經(jīng)濟周刊,2008(24).

[3]陳京生.開發(fā)區(qū)總工會舉辦勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師培訓(xùn)班[J]工會博覽,2013(11).

[4]鄧卉,戈紅明.“毛細血管”同樣聯(lián)動群眾的“心跳”——廣西桂林市象山區(qū)平山街道辦事處社會保障服務(wù)中心勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員張菊英素描[J].人事天地,2016(4).

[5]韋雨欣.化干戈為玉帛——新時期勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師角色定位淺析[J].經(jīng)營管理者,2015(33).

作者簡介：李正華（1963～ ），男，中山大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：民商法。

吳業(yè)勤（1995～ ），女，中山大學(xué)民商法碩士研究生。